延安時期黨群關(guān)系建設(shè)的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示

[摘 要] 延安時期的黨群關(guān)系是中共黨群關(guān)系發(fā)展史中的優(yōu)秀典型，是有中國特色社會主義黨群關(guān)系的發(fā)軔期。這一時期，黨群關(guān)系理論初步形成，群眾路線逐步確立，黨與群眾的關(guān)系得到前所未有的鞏固。新形勢下，加強(qiáng)和改善黨群關(guān)系，必須認(rèn)清黨群關(guān)系建設(shè)面臨的新考驗，必須高度重視、正確處理影響黨群關(guān)系的關(guān)鍵性問題，如樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，切實維護(hù)群眾的根本利益，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，完善利益訴求表達(dá)機(jī)制和政治參與機(jī)制等。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨 延安時期 黨群關(guān)系 歷史經(jīng)驗 現(xiàn)實啟示

延安時期的黨群關(guān)系是有中國特色社會主義黨群關(guān)系的發(fā)軔時期。這一時期，黨群關(guān)系理論初步形成，群眾路線逐步確立，群眾工作方法長足發(fā)展，黨與群眾的關(guān)系得到前所未有的鞏固?；仡櫤涂偨Y(jié)這段時期的黨群關(guān)系，對新時期的黨群關(guān)系建設(shè)具有重要的借鑒作用，對全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動具有重要的指導(dǎo)意義。

一、延安時期黨群關(guān)系建設(shè)的歷史經(jīng)驗

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，打牢了延安時期黨群關(guān)系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

毛澤東曾說過：“我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西。就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利，并在這個基礎(chǔ)上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度?！盵1]P563—564毛澤東論述的“給”與“要”的關(guān)系，體現(xiàn)了我們黨的根本性質(zhì)和宗旨，就是盡最大可能不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要。在抗戰(zhàn)的艱苦歲月中，陜甘寧邊區(qū)人民之所以緊密團(tuán)結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，克服困難、同舟共濟(jì)，其根本原因也在此。邊區(qū)政府通過實行一系列休養(yǎng)民力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的新民主主義經(jīng)濟(jì)政策，真正“給人民以看得見的物質(zhì)福利”[1]P9：自己動手、豐衣足食，開展轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動；實施“減租減息”政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善民生；實行“公私兼顧、軍民兼顧”政策，使軍民關(guān)系、政民關(guān)系和軍政關(guān)系都得到改善和加強(qiáng)；實行精兵簡政政策，從1941年到1944年，邊區(qū)政權(quán)進(jìn)行了三次大規(guī)模的精兵簡政，極大地節(jié)約財政支出，節(jié)省民力，融洽了政府與民眾的關(guān)系。

（二）加強(qiáng)民主政治建設(shè)，讓人民當(dāng)家作主，反映了延安時期黨群關(guān)系建設(shè)的政治訴旨

人民民主始終是黨高揚的光輝旗幟。延安時期，在局部執(zhí)政的條件下和艱險困苦的環(huán)境中，黨在民主政治建設(shè)上取得突出成就，就是建立民主政權(quán)，實行民主選舉，真正讓人民當(dāng)家作主。

在民主政權(quán)建設(shè)方面，為保障人民群眾的政治利益，保障各階級的知情權(quán)、政治參與權(quán)，黨創(chuàng)建了與黨外人士真誠合作的“三三制”民主政權(quán)。鄧小平同志說過：“三三制”政權(quán)的實質(zhì)是民主問題[2]P13。民主不僅體現(xiàn)在政權(quán)的組織上，而且體現(xiàn)在政權(quán)的實質(zhì)上?！叭啤闭?quán)本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，是延安時期民主政治的重要特征?！叭啤钡膶嵤?，使邊區(qū)各級政權(quán)具有廣泛代表性，對于提高邊區(qū)政府的號召力，調(diào)動各個愛國階級和階層，動員和組織廣大群眾進(jìn)行抗戰(zhàn)斗爭起到積極作用。

在民主選舉制度建設(shè)方面，實行了保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的選舉制度。1937年5月，邊區(qū)政府正式頒布了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，規(guī)定凡住邊區(qū)境內(nèi)人民，年滿18歲，不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教等都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)[3]P105。邊區(qū)用法律形式確立了“普選、直接、平等、自由”的選舉制度，建立了各級民選政府和參議會，使民主選舉成為人民群眾利益表達(dá)的主渠道。從1937年到1946年，共進(jìn)行2次縣、鄉(xiāng)、邊區(qū)三級政府民主選舉。截至1941年，陜甘寧邊區(qū)l549個鄉(xiāng)選出鄉(xiāng)議員3萬多人，人民當(dāng)家作主得到了充分落實。邊區(qū)的民主政治實踐，極大地調(diào)動了人民群眾政治參與的積極性，進(jìn)一步鞏固了人民群眾對共產(chǎn)黨政權(quán)的政治認(rèn)同。

（三）重視精神文明建設(shè)，增強(qiáng)文化的吸引力和凝聚力，奠定了延安時期黨群關(guān)系建設(shè)的思想文化根基

延安時期，我們黨在精神文明和文化建設(shè)上，體現(xiàn)出鮮明的大眾性和人民性，為黨在抗戰(zhàn)中獲得普遍支持奠定了廣泛的思想文化基礎(chǔ)。[4]P151940年，毛澤東在《新民主主義論》中有這樣一句論述：“中國產(chǎn)生了完全嶄新的文化生力軍，這就是中國共產(chǎn)黨人所領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)主義的文化思想，即共產(chǎn)主義的宇宙觀和社會革命論?！盵5]P697—698這是黨第一次明確闡述馬克思主義的文化觀，標(biāo)志著黨關(guān)于新民主主義文化建設(shè)理論的正式形成。1942年，毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》進(jìn)一步指明了文化為人民服務(wù)的基本理論。同新民主主義的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨一樣，黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義文化建設(shè)也貫徹了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了文化為工農(nóng)兵大眾服務(wù)的觀點。

高度重視國民教育。邊區(qū)政府把國民教育作為深入動員群眾參與抗戰(zhàn)，培養(yǎng)革命知識分子與黨員干部的重要環(huán)節(jié)。在財政異常困難的條件下，不惜投入大量人力、物力和財力，廣泛開展各種形式的國民教育，如夜校、冬校、讀報組、讀書班等，幾乎村村都有，入學(xué)人數(shù)最高時達(dá)到五、六萬人。堅持把政治思想教育放在首位，以“民族的科學(xué)的大眾的新民主主義文化”為主要內(nèi)容，堅持廣泛推行抗戰(zhàn)教育、國防教育，以喚醒民眾的危機(jī)意識，培養(yǎng)抗戰(zhàn)決心和民族精神。

積極發(fā)展文化教育事業(yè)。先后建立起抗日軍政大學(xué)、中央黨校、澤東青年干部學(xué)校、魯迅藝術(shù)學(xué)院、民族學(xué)院、中國女子大學(xué)等30多所學(xué)校，為黨培養(yǎng)、發(fā)展了數(shù)十萬專業(yè)人才，為取得抗戰(zhàn)勝利在人才保障方面作出了卓越貢獻(xiàn)。此外，邊區(qū)政府還通過大力發(fā)展新聞廣播出版事業(yè)推動文化事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)辦的《新中華報》《解放日報》《文藝戰(zhàn)線》等刊物不僅傳遞著黨中央的聲音，還發(fā)揮著傳播新文化、新知識，提高人民思想文化水平的作用。

采取靈活多樣的文化教育方式。邊區(qū)政府把精神文明建設(shè)與生產(chǎn)、抗戰(zhàn)結(jié)合起來，與群眾需要的文化活動結(jié)合起來，通過田間地頭“面對面”“文化下鄉(xiāng)”等活動形式，讓更多的人接受了科學(xué)教育和文化熏陶，增強(qiáng)了群眾的民族凝聚力，為黨團(tuán)結(jié)和組織廣大人民共同戰(zhàn)斗，發(fā)揮了不可估量的重要作用。

（四）加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅持廉潔自律，從嚴(yán)治黨，彰顯了延安時期黨密切聯(lián)系群眾的政黨本質(zhì)

延安時期，黨探索形成了以思想教育為前提、以建設(shè)廉潔政府為目標(biāo)、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以法治建設(shè)為保障，以群眾監(jiān)督為特色的黨的建設(shè)發(fā)展道路，鍛造出一個艱苦奮斗、以身作則、廉潔自律、作風(fēng)優(yōu)良的成熟政黨，使黨群面貌和社會風(fēng)氣為之一新[6]P15。

第一，加強(qiáng)思想教育，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨只是為民族，為人民謀利益的政黨，它本身絕無私利可圖?！盵5]P1094陜甘寧邊區(qū)政府頒布的施政綱領(lǐng)中，始終強(qiáng)調(diào)人民是主人，一切權(quán)力屬于人民?？梢姡塾谧顝V大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)，是黨始終如一的價值追求。

第二，加強(qiáng)廉政建設(shè)，克服腐敗現(xiàn)象。黨風(fēng)廉政建設(shè)是關(guān)系到黨的執(zhí)政地位、國家政權(quán)建設(shè)和黨群關(guān)系能否鞏固的帶有全局性的重大問題?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：厲行廉潔政治，嚴(yán)懲貪污人員之貪污行為。1943年，陜甘寧政府頒布了《陜甘寧政府人員公約》和《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則》，用制度約束和規(guī)范政府工作人員的行為，對共產(chǎn)黨員和政務(wù)人員的犯法行為，堅決嚴(yán)厲查處。1938年至1939年，邊區(qū)政府嚴(yán)肅查處180多起貪污腐化案件，對政府工作人員的廉潔自律起到了警示作用。

第三，改進(jìn)干部作風(fēng)，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、吃苦在前的作風(fēng)。黨群關(guān)系首先表現(xiàn)在干群關(guān)系上。人民群眾從黨的形象和風(fēng)貌上來認(rèn)識黨、從黨員干部作風(fēng)和行為來評價黨，從而決定對黨是否信任和擁護(hù)。1941年開展的整風(fēng)運動，解決和消除了黨內(nèi)矛盾，黨內(nèi)風(fēng)氣、黨員面貌為之一新。在邊區(qū)政府任職的共產(chǎn)黨員和公務(wù)人員，從鄉(xiāng)村干部到邊區(qū)政府主席，沒有俸祿，不謀私利，就是一心一意謀革命事業(yè)和人民利益。廣大黨員、干部正是憑借優(yōu)良作風(fēng)在人民群眾的心目中樹立了崇高威信，為黨不斷得到發(fā)展壯大、黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、新形勢下黨群關(guān)系建設(shè)面臨的新考驗

黨群關(guān)系建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要方面，也是弘揚延安精神的必然要求。新形勢下加強(qiáng)和改善黨群關(guān)系，必須認(rèn)清黨群關(guān)系建設(shè)面臨的新考驗。

第一，利益性矛盾是新形勢下影響黨群關(guān)系的根本問題。利益關(guān)系是鞏固和發(fā)展黨群關(guān)系的具有決定意義的因素。改革開放以來，盡管經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就，但處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，這個階段的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。一些影響黨群關(guān)系的關(guān)鍵性問題，如“三農(nóng)”問題、地區(qū)發(fā)展不平衡、收入差距擴(kuò)大、職工失業(yè)與再就業(yè)等問題的根源，仍然是人民群眾利益訴求不斷增長與不能滿足之間的矛盾?，F(xiàn)階段，相當(dāng)一部分利益矛盾在體制內(nèi)得不到及時有效化解，成為影響和制約黨群關(guān)系的根本性問題。

第二，妥善解決民生問題是進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的迫切要求。著力改善民生，是馬克思主義唯物史觀在黨群關(guān)系領(lǐng)域的運用，也是黨對新形勢新任務(wù)的科學(xué)把握。隨著改革深入和利益格局的深刻調(diào)整，各種深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)了部分群眾生活困難、貧富差距拉大、弱勢群體邊緣化等民生問題。特別是在教育、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，黨群矛盾表現(xiàn)得尤為突出，有的甚至轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系和諧。群體性突發(fā)性事件正逐步成為黨群干群矛盾的一個顯著特點。

第三，黨的基層組織建設(shè)是新形勢下改善黨群關(guān)系的關(guān)鍵所在。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，廣大基層黨員是黨做群眾工作的主要力量[7]。當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)、社會生活的重大變化對基層黨組織和黨員干部做好群眾工作提出了新要求。一是隨著農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模流動，基層社會結(jié)構(gòu)不斷變化，群眾工作的對象和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。二是基層人民群眾的政治參與意識、自主意識、維護(hù)權(quán)益意識明顯增強(qiáng)，尤其表現(xiàn)在土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、換屆選舉、社會保障、干部作風(fēng)等方面。因此，如何提高基層黨組織和基層黨員干部特別是年輕干部的群眾工作能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

第四，信息化成為影響黨群關(guān)系發(fā)展的新趨勢。信息化在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，對黨群關(guān)系的影響日益深入。一方面，信息化使黨群關(guān)系更具群眾參與性。手機(jī)、電腦、有線電視等媒體技術(shù)，為群眾搭建了一個接收傳送信息和廣泛參與的平臺。但其中一些失真、過濫的信息煽動起來的公眾情緒，極易影響黨群關(guān)系的發(fā)展。另一方面，信息化使黨群關(guān)系發(fā)展更具動態(tài)性。由于占有信息的不平衡而導(dǎo)致的社會階層分化、貧富差距的擴(kuò)大，容易造成部分困難群體產(chǎn)生心理失衡，產(chǎn)生對黨和社會的對抗行為。

三、延安時期黨群關(guān)系建設(shè)對加強(qiáng)和改進(jìn)黨群關(guān)系的現(xiàn)實啟示

習(xí)近平總書記指出：群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。[8]這是對黨群關(guān)系的重要理論創(chuàng)新，是新形勢下深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動的基本指向。當(dāng)前，弘揚延安精神，構(gòu)建科學(xué)、穩(wěn)固、和諧的黨群關(guān)系，必須緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展實際，與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。

（一）樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，是新形勢下密切黨群干群關(guān)系的思想前提

中國共產(chǎn)黨是唯一能夠帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中國夢的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，是新形勢下密切黨群、干群關(guān)系，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)中國夢的必然要求。黨的十八大明確提出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。如期實現(xiàn)全面建成小康社會的任務(wù)，需要有自覺貫徹以人為本的堅強(qiáng)黨性，需要有不折不扣發(fā)展為民的堅定意志，根本上都離不開正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。當(dāng)前影響黨群、干群關(guān)系的突出問題，雖然表象不同、成因復(fù)雜，但根本還在于一些干部沒有樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，執(zhí)政意識、宗旨意識、責(zé)任意識、公仆意識不夠強(qiáng)。

（二）切實維護(hù)群眾根本利益，調(diào)整好涉及群眾切身利益的各種關(guān)系，是得到群眾擁護(hù)的根本途徑

解決民生問題是最大政治，改善民生狀況是最大政績。必須高度重視和大力改善民生，把執(zhí)政為民的宗旨體現(xiàn)在民生的方方面面，用凝聚民心、鼓舞人心的“民生工程”“惠民工程”扎扎實實促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧。當(dāng)前，要進(jìn)一步加大民生投入，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力解決影響民生的突出問題。要抓住就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)境、扶貧等民生重點領(lǐng)域，不斷完善為民辦實事的長效機(jī)制。目前，全國各地都在大力實施以富民、惠民為目標(biāo)的“民生工程”，涉及人民群眾在改善民生上的迫切要求，是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的有力舉措。從各地“民生工程”實施的實際情況看，還存在發(fā)展不平衡，監(jiān)督落實不足、公眾參與不夠等問題。這就要求各級黨委和政府要把繼續(xù)實施“民生工程”作為實現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要途徑來抓，使“民生工程”成為密切黨群、干群關(guān)系的有效載體。

（三）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，是提高群眾對黨和政府認(rèn)同的最佳切入點

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是保障社會公平正義的基本要求，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)。2012年，我國GDP總量為51.9億元，人均GDP已突破6000美元。但城鄉(xiāng)差距與貧富差距，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)方面的差距仍未得到根本轉(zhuǎn)變。這種差距影響了農(nóng)村居民平等享受教育、醫(yī)療、社會保障等方面的權(quán)利，影響了農(nóng)村人口平等參與社會發(fā)展的機(jī)遇，加劇了城鄉(xiāng)社會矛盾，進(jìn)而影響黨群關(guān)系的改善。近年來，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從中央到地方采取了一系列措施。2012年7月，頒布實施的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，充分體現(xiàn)了國家加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的理念和思想。從實踐效果來看，基本公共服務(wù)改革已經(jīng)覆蓋了扶貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等部門，適合本地情況、各具特色的基本公共服務(wù)供給模式正在形成。但是，在實現(xiàn)財政資源的公平分配、提高基本公共服務(wù)的效率、創(chuàng)新基本公共服務(wù)的供給體制機(jī)制等關(guān)鍵性問題上仍需進(jìn)一步加大力度，重點突破。

（四）完善利益訴求表達(dá)機(jī)制和政治參與機(jī)制，是當(dāng)前改善黨群關(guān)系的重要途徑

通過建立有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制和政治參與機(jī)制，在現(xiàn)有條件下實現(xiàn)各方利益最大化，增進(jìn)黨群關(guān)系的和諧。一是要建立暢通有效的利益表達(dá)機(jī)制。在改革發(fā)展的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃中，堅持問需于民、問計于民、問政于民，打造不同利益訴求公平博弈平臺；在社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)落實的過程中，要著力引導(dǎo)利益群體理性、合法地表達(dá)利益訴求，有效化解人民內(nèi)部的利益摩擦，增進(jìn)黨群、干群之間理解和互信。二是建立規(guī)范有序的政治參與機(jī)制。進(jìn)一步完善社情民情反映制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度、申訴控告檢舉制度、信訪制度、民主評議制度、行政公開制度等，暢通公民政治參與渠道?！?/p>

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責(zé)任編輯 潘 瑀