十八大明確要求“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,提高出生人口素質(zhì),逐步完善政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。重慶人口計(jì)生系統(tǒng)將牢牢把握以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作主題,不斷提升統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的能力和水平,到“十二五”末,建成較為完善的城鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)體系,構(gòu)建先進(jìn)、適用的全員人口信息體系,基本建立城鄉(xiāng)一體的人口政策框架,有效促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,在西部地區(qū)率先形成城鄉(xiāng)人口統(tǒng)籌發(fā)展格局。
深化三大意識(shí),主動(dòng)融入全面建成小康社會(huì)的時(shí)代大潮
人口計(jì)生工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把人口問(wèn)題放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去謀劃,主動(dòng)融入全面建成小康社會(huì)的時(shí)代大潮。
進(jìn)一步深化人本意識(shí)。堅(jiān)持以人為本,積極推動(dòng)建立健全人口發(fā)展政策體系,認(rèn)真實(shí)施人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系,讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。
進(jìn)一步深化統(tǒng)籌意識(shí)。要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究,重點(diǎn)加強(qiáng)人口均衡型社會(huì)建設(shè);加強(qiáng)政策統(tǒng)籌,優(yōu)先照顧計(jì)劃生育家庭,在普惠基礎(chǔ)上體現(xiàn)優(yōu)惠;加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的工作格局。
進(jìn)一步深化均衡意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間雙向互動(dòng)的關(guān)系,堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策,形成人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等內(nèi)部諸要素長(zhǎng)期均衡發(fā)展,形成人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,努力促進(jìn)人口內(nèi)外部雙向均衡。
落實(shí)“4+2”工作思路,為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境
在西部地區(qū)率先形成城鄉(xiāng)人口統(tǒng)籌發(fā)展格局,重慶面臨兩大挑戰(zhàn)。從人口自身發(fā)展來(lái)看,重慶老齡人口所占比重全國(guó)第一,人口素質(zhì)總體不高,出生人口性別比長(zhǎng)期高于正常值,人口地域分布不合理,人口壓力依然較大;從人口外部發(fā)展環(huán)境來(lái)看,重慶總體上仍處于欠發(fā)達(dá)階段,屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),人均GDP、人均收入、人均資源占有量均低于全國(guó)平均水平,人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體不協(xié)調(diào),與資源環(huán)境矛盾突出。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),市人口計(jì)生系統(tǒng)將落實(shí)“4+2”工作思路,即推進(jìn)計(jì)生民生建設(shè)、服務(wù)體系公共服務(wù)職能建設(shè)、人口信息化建設(shè)、陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)四項(xiàng)重點(diǎn)工作和出生人口性別比治理、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理兩項(xiàng)難點(diǎn)工作。
更加注重民生導(dǎo)向,切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生民生建設(shè)。做好人口計(jì)生領(lǐng)域的民生工作,關(guān)鍵是抓好政策銜接,落實(shí)“優(yōu)先分享”,體現(xiàn)公平正義。要積極協(xié)調(diào)各方,推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)在實(shí)施公共管理、推進(jìn)公共服務(wù)和再分配公共資源時(shí),切實(shí)體現(xiàn)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待。
更加注重信息引導(dǎo),提速推進(jìn)全員人口信息化。充分發(fā)揮信息末端采集網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì),以加快建設(shè)西南人口信息中心為抓手,全力打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、功能強(qiáng)大、協(xié)調(diào)高效、保障有力的全員人口統(tǒng)籌管理信息平臺(tái)。
更加注重人口素質(zhì),不斷完善公共服務(wù)職能。圍繞“避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生服務(wù)、家庭保健”四大職能,繼續(xù)深化公共服務(wù)職能建設(shè)。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目,著力提高群眾參與率,推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,促進(jìn)服務(wù)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展,實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)效果全面提升。
更加注重公平正義,推進(jìn)“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”。深入推進(jìn)陽(yáng)光管理、陽(yáng)光服務(wù)、陽(yáng)光維權(quán)和陽(yáng)光形象工作,全面落實(shí)政務(wù)、村務(wù)、辦事“三公開(kāi)”,廣泛開(kāi)展農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生、流動(dòng)人口評(píng)計(jì)生、人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)“下評(píng)上”、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議四評(píng)議活動(dòng)。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,完善行風(fēng)監(jiān)督員制度,主動(dòng)接受輿論監(jiān)督,加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督,開(kāi)設(shè)“12356”陽(yáng)光服務(wù)熱線電話,增強(qiáng)計(jì)劃生育國(guó)策的執(zhí)行力和公信力。
更加注重管理創(chuàng)新,確保實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”建設(shè)和性別比治理階段性目標(biāo)。加快建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的”流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)人口有序流動(dòng)和合理分布。加大綜合治理出生人口性別比工作力度,探索建立長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)制定有利于女孩健康成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,在入學(xué)、就醫(yī)等方面為貧困女童提供幫助,逐步實(shí)現(xiàn)出生人口性別比趨于正常。
深化改革創(chuàng)新,建立完善適應(yīng)全面建成小康社會(huì)要求的人口工作機(jī)制
以十八大精神引領(lǐng)深化人口計(jì)生綜合改革,不斷激發(fā)創(chuàng)新服務(wù)管理的動(dòng)力、活力,推動(dòng)人口工作由單純控制人口數(shù)量向以人的全面發(fā)展為中心、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展轉(zhuǎn)型。
深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在重慶市統(tǒng)籌人口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、負(fù)責(zé)的人口計(jì)劃生育公共決策領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制,人口計(jì)劃生育參與重大決策機(jī)制,重大決策人口影響評(píng)價(jià)機(jī)制,計(jì)劃生育與公共政策協(xié)調(diào)機(jī)制,人口計(jì)生部門(mén)有效介入公共政策機(jī)制和人口計(jì)劃生育公共決策統(tǒng)籌落實(shí)與保障機(jī)制。
深化宣傳教育機(jī)制。建立完善“大宣傳、大聯(lián)合,出精品、出特色”的宣傳格局,著力宏揚(yáng)先進(jìn)人口文化,推動(dòng)人口文化繁榮發(fā)展,引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育新觀念。
深化政策導(dǎo)向機(jī)制。堅(jiān)持“獎(jiǎng)勵(lì)少生”與“處罰多生”并重。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生態(tài)良好”的文明發(fā)展之路,探索建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。按照建設(shè)幸福家庭的要求,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),加大對(duì)特殊困難家庭的扶助力度,豐富家庭服務(wù)內(nèi)涵,建設(shè)先進(jìn)家庭人口文化。健全依法管理機(jī)制,突出抓好立法、普法、執(zhí)法、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
深化群眾自治機(jī)制。充分發(fā)揮村(社)黨組織、村(居)民委員會(huì)和基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用,建立“依法建制、合同管理、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督”的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
深化人才培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)實(shí)施上崗證制度,強(qiáng)化隊(duì)伍人口基礎(chǔ)理論、人口計(jì)生法律法規(guī)基本知識(shí)、生殖健康基本知識(shí)、人口統(tǒng)計(jì)基本技能等,努力建設(shè)好管理人才、專業(yè)人才、拔尖人才三支隊(duì)伍,為全面做好人口工作提供高素質(zhì)人才隊(duì)伍支撐。
(作者系重慶市人口計(jì)生委黨組書(shū)記、主任)</