牢固樹立重在解決問題的創(chuàng)新觀打好后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十八大對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了全面部署，明確提出要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，必須牢固樹立重在解決問題的創(chuàng)新觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，充分尊重基層的首創(chuàng)精神，不干表面活、不做無用功、不搞瞎折騰，確保各項(xiàng)工作有實(shí)效、可持續(xù)、受歡迎。

基層黨建工作存在的問題，后進(jìn)黨組織體現(xiàn)最集中，表現(xiàn)最突出，解決難度最大，只有集中力量攻堅(jiān)，創(chuàng)新方式整頓，才能真解決、見實(shí)效。全市各級黨組織要按照市委要求，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更好的效果，扎扎實(shí)實(shí)打好后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。

提高認(rèn)識，高度重視后進(jìn)基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作

中央確定2012年為基層組織建設(shè)年，為加強(qiáng)基層組織建設(shè)提供了重要機(jī)遇，對于貫徹落實(shí)黨的十八大精神、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。這項(xiàng)工作開展以來，全市各級黨組織認(rèn)真落實(shí)中央和市委的要求，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)，鞏固擴(kuò)大了一批先進(jìn)黨組織、提升了一批一般黨組織、轉(zhuǎn)化了一批后進(jìn)黨組織，基層黨組織普遍有了新的提高，取得了明顯成效。但是，我們也要清醒地看到，全市基層黨建工作仍然存在一些不容忽視的問題，直接影響了基層組織建設(shè)年應(yīng)有的工作質(zhì)量和效果。一是少數(shù)地方和部門黨委（黨組）特別是“一把手”認(rèn)識不到位，抓經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作頭頭是道，對黨建工作關(guān)注不多，對基層組織到底是什么狀況、有什么主要問題心中無數(shù)，黨委（黨組）很少研究基層黨建工作，黨建工作成了“副業(yè)”。一些領(lǐng)導(dǎo)盲目樂觀，報(bào)喜不報(bào)憂，認(rèn)為基層黨建工作年年都在抓，形勢一片大好，沒有什么問題。二是有的組織部門對基層黨建工作抓得不緊，抓基層組織建設(shè)的人力物力財(cái)力投入不足。不少地方只抓“點(diǎn)”不抓“面”，只打造“盆景”不培育“花園”，導(dǎo)致基層組織點(diǎn)好面差。有的地方工作不落實(shí)，停留在開會(huì)、發(fā)文、聽匯報(bào)上，對下邊具體推進(jìn)得怎么樣過問不多，對基層情況的了解掌握往往就是看下面報(bào)上來的數(shù)據(jù)和材料。具體就后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作而言，也存在一些值得重視的問題。一是有些單位怕暴露問題、否定成績，排查后進(jìn)黨組織的功夫下得不夠，排查出的問題與實(shí)際情況存在較大差距。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方表示后進(jìn)黨組織找不出來，其實(shí)就在眼皮底下，只是整頓得不好不愿拿出來；有的甚至為了盡快體現(xiàn)整改成果，有意把一些一般黨組織確定為后進(jìn)黨組織。二是少數(shù)地方整頓工作抓得不實(shí)，主要靠基層黨組織自己抓整改，上級黨組織的支持幫助措施停留在紙上、嘴上，整頓工作缺乏真招、實(shí)招、硬招，特別是對農(nóng)村和城市社區(qū)多年來形成的“老大難”問題，不敢逗硬、不敢動(dòng)真格。

以上問題的存在，影響了后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作的順利推進(jìn)，出現(xiàn)了一批難啃的“硬骨頭”。這些后進(jìn)黨組織的數(shù)量雖然不多，但群眾對它們的意見大，反映出的問題也很尖銳，整改提高的難度很大。一是一些后進(jìn)黨組織依然處于軟弱渙散或癱瘓半癱瘓狀態(tài)，書記領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，班子不團(tuán)結(jié)，決策難統(tǒng)一，工作難開展，嚴(yán)重削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。二是一些后進(jìn)黨組織作風(fēng)不正、為政不廉、辦事不公，執(zhí)行政策打折扣，慣于吃拿卡要、與民爭利，漠視甚至壓制群眾意見，干群關(guān)系緊張。三是一些后進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和服務(wù)群眾的能力偏弱，部分村黨組織致富無思路、缺招數(shù)，以致集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民增收困難；部分城市社區(qū)黨組織服務(wù)群眾沒有資源和手段，組織協(xié)調(diào)能力差，在群眾中缺乏凝聚力和號召力。四是一些后進(jìn)黨組織在社會(huì)管理中發(fā)揮作用較差，所在轄區(qū)社會(huì)風(fēng)氣不好、治安混亂，群眾生活缺乏安全感、幸福感。五是一些后進(jìn)黨組織自身建設(shè)薄弱，黨組織活動(dòng)不正常、吸引力不強(qiáng)、黨員管理不到位，個(gè)別地方聽任家族、宗教和宗教勢力坐大，影響基層政權(quán)穩(wěn)定。

“木桶理論”告訴我們，一只木桶能盛多少水，是由最短的那塊木板決定的。同樣，影響和決定一個(gè)地方基層黨建工作水平高低的，影響和決定廣大黨員群眾滿意度的，不僅要看好的黨組織，更要看那些后進(jìn)黨組織。后進(jìn)黨組織雖然只是少數(shù)，但它們是我們基層黨建工作的“短板”，這塊“短板”不拉長，全市基層黨建的工作水平就難以得到整體提升。中央開展基層組織建設(shè)年是我們集中解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題、推進(jìn)后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化、提升基層黨建工作整體水平的一個(gè)難得機(jī)遇，我們一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化的必要性和艱巨性，下定決心，迎難而上，以對黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓好后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)基層黨建工作水平明顯提升。

強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)打好后進(jìn)基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)

針對當(dāng)前后進(jìn)基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作中存在的突出問題，經(jīng)研究決定，在全市開展基層組織建設(shè)年“后進(jìn)基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)行動(dòng)”，用三個(gè)月左右的時(shí)間，深入推進(jìn)基層組織建設(shè)年分類定級中被確定為后進(jìn)的基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，對整改不力、問題突出的重點(diǎn)對象集中整頓轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)。各級黨組織一定要充分運(yùn)用以往好的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)找準(zhǔn)目標(biāo)、集中力量、強(qiáng)化措施，真正打好一場基層黨建工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確?；鶎咏M織建設(shè)年取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一是要進(jìn)一步明確整頓轉(zhuǎn)化工作對象。各區(qū)縣各部門要在抓好分類定級中確定的所有后進(jìn)黨組織的整頓轉(zhuǎn)化工作的基礎(chǔ)上，采取群眾評議、實(shí)地檢查、明查暗訪等多種方式進(jìn)行排查，找出問題最突出、群眾意見最大、整改難度最高的“硬骨頭”，作為本次攻堅(jiān)行動(dòng)的重點(diǎn)整頓對象。在確定重點(diǎn)整頓對象時(shí)，不能只停留在由基層上報(bào)名單，各區(qū)縣黨委組織部長和市級系統(tǒng)黨工委（黨委）分管領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，組織力量到基層逐一檢查核實(shí)，通過信訪反映找問題，真正把問題找出來、把重點(diǎn)整頓對象挑出來。

二是要進(jìn)一步突出整頓轉(zhuǎn)化重點(diǎn)內(nèi)容。后進(jìn)黨組織存在的問題各不相同，必須堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就解決什么問題，對排查出來的后進(jìn)黨組織特別是重點(diǎn)整頓對象，要逐個(gè)分析、抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、分類施治，制訂好整改方案，“量身定做”整改措施，“一支一策”進(jìn)行整頓。要突出抓班子強(qiáng)素質(zhì)，對班子能力差、戰(zhàn)斗力弱的，由上級黨組織負(fù)責(zé)人約談后進(jìn)黨組織書記，限期整改，必要時(shí)對工作不力的黨組織書記進(jìn)行撤換。通過選派“第一書記”、下派黨員干部任職等形式，配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高黨組織帶頭人的能力素質(zhì)。針對當(dāng)前農(nóng)村存在產(chǎn)業(yè)空、年輕人空、住房空、干部空的“四空”現(xiàn)象，要重點(diǎn)培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人等“農(nóng)村能人”，在黨員“農(nóng)村能人”中培養(yǎng)黨組織帶頭人，采取聯(lián)建、幫扶等措施加強(qiáng)基層組織建設(shè)，首先解決有組織、有人辦事的問題。要突出抓投入強(qiáng)保障，對基礎(chǔ)設(shè)施條件太差、群眾反映突出的，集中資金投入，著力解決1—2個(gè)看得見、摸得著的突出問題，為黨組織開展工作創(chuàng)造條件，提升服務(wù)能力。要突出抓方向強(qiáng)發(fā)展，對思路不清、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、凝聚力不強(qiáng)的，幫助理清思路，因地制宜制訂規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，選準(zhǔn)增收致富著力點(diǎn)和起步點(diǎn)。要突出抓規(guī)范強(qiáng)管理，對管理混亂、干群關(guān)系緊張的，派得力工作組進(jìn)駐整頓，盡快打開工作局面。要突出抓創(chuàng)新強(qiáng)活力，對黨組織活動(dòng)不正常、黨員管理不到位的，指導(dǎo)它們選擇1—2項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)突破，積極探索，增強(qiáng)黨組織生機(jī)活力。對每個(gè)后進(jìn)基層黨組織，都要明確整改的重點(diǎn)問題和主要目標(biāo)，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，不解決問題、不達(dá)到目標(biāo)，整頓轉(zhuǎn)化工作不能結(jié)束。

三是要進(jìn)一步加大整頓轉(zhuǎn)化幫扶力度。抓基層黨建，不能只讓基層抓基層，必須讓上級重視基層、抓基層，形成重視基層、支持基層的鮮明導(dǎo)向。后進(jìn)黨組織的整頓轉(zhuǎn)化更是如此。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)、部門幫點(diǎn)制度，加大上級黨組織的支持幫扶力度。每個(gè)后進(jìn)黨組織，都要明確一名區(qū)縣黨委常委或市級部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與，蹲在點(diǎn)上開展整頓轉(zhuǎn)化工作。在建立工作聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，要把后進(jìn)黨組織需要解決的突出問題與區(qū)縣黨委常委的分工、相關(guān)部門的職能相結(jié)合，由市管領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)后進(jìn)黨組織存在的突出問題和需求，帶領(lǐng)相關(guān)職能部門到一線現(xiàn)場辦公，解決問題。要實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。承擔(dān)包點(diǎn)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部要投入足夠精力，扎在基層一線抓整頓轉(zhuǎn)化，研究解決具體問題，做到包支部、包轉(zhuǎn)化、包效果，不轉(zhuǎn)化不脫鉤，不達(dá)標(biāo)不撤退。要注重運(yùn)用先進(jìn)典型指導(dǎo)推動(dòng)工作。對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的后進(jìn)黨組織，以及在攻堅(jiān)行動(dòng)中表現(xiàn)突出、轉(zhuǎn)化效果明顯的后進(jìn)黨組織，都要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，樹立標(biāo)桿，加強(qiáng)宣傳，帶動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。充分發(fā)揮先進(jìn)基層黨組織的示范帶動(dòng)作用，為每個(gè)后進(jìn)黨組織書記安排一名先進(jìn)黨組織書記結(jié)對幫帶，通過先進(jìn)帶后進(jìn)，幫助整改提高。

狠抓落實(shí)，確保后進(jìn)基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化取得實(shí)實(shí)在在的成效

實(shí)施“后進(jìn)基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)行動(dòng)”，本身就是抓實(shí)基層組織建設(shè)年的一項(xiàng)重要舉措，必須抓落實(shí)、辦實(shí)事、求實(shí)效，決不允許搞形式主義、雨過地皮濕，更不能弄虛作假、虛報(bào)浮夸。各級黨組織要把攻堅(jiān)行動(dòng)作為學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的重要舉措，列入近期基層黨建工作的重點(diǎn)，擺在突出位置，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

一是要以嚴(yán)格的責(zé)任制抓落實(shí)。各級黨組織書記作為本地區(qū)本部門基層黨建工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究推進(jìn)后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，帶頭抓好工作落實(shí)，并直接抓問題最突出的“老大難”后進(jìn)黨組織的整頓轉(zhuǎn)化工作。各級組織人事部門要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向每一個(gè)后進(jìn)黨組織派出干部，掌握工作進(jìn)度，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。

二是要以嚴(yán)格的督查考核抓落實(shí)。要組建督查組，不打招呼、不要陪同，通過開展民意調(diào)查、黨員群眾走訪、基層干部座談等方式“一竿子插到底”，對各區(qū)縣各部門開展攻堅(jiān)行動(dòng)的情況進(jìn)行全過程督查，確保工作抓實(shí)在、抓到底。在確定整頓重點(diǎn)對象時(shí)，重點(diǎn)抽查是不是把后進(jìn)黨組織找準(zhǔn)了、找全了；在整頓過程中，從每個(gè)區(qū)縣的后進(jìn)黨組織中選擇2—3個(gè)典型，定期抽查，推動(dòng)工作；在整頓結(jié)束后，逐一進(jìn)行檢查驗(yàn)收，公開通報(bào)督查結(jié)果。對督查中發(fā)現(xiàn)工作不力、進(jìn)展不明顯的，要公開通報(bào)，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三是要以有力的群眾監(jiān)督抓落實(shí)。堅(jiān)持把讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督貫穿后進(jìn)基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作的始終，確定整頓對象、明確整改目標(biāo)和措施時(shí)，要廣泛聽取群眾意見，公開整改方案；整頓轉(zhuǎn)化工作結(jié)束后，上級黨組織要組織開展一次群眾滿意度測評，滿意度達(dá)不到要求的，要重新進(jìn)行整頓。

整頓后進(jìn)黨組織是基層黨建的一項(xiàng)艱巨的工作，既要有階段性攻堅(jiān)行動(dòng)，更要有長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要形成長效機(jī)制。對于“后進(jìn)基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)行動(dòng)”，全市各級黨組織一定要高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，真正讓黨員滿意、群眾滿意，為重慶在西部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（本刊摘編自徐松南同志在全市基層組織建設(shè)年后進(jìn)基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)行動(dòng)視頻會(huì)上的講話，題目系本刊所加）</