政府采購國際化對我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響

一、政府采購國際化對國家經(jīng)濟(jì)影響的理論分析

在經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，政府采購的國際化必然會(huì)對各國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、政府采購國際化將進(jìn)一步增進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)福利。作為全球市場的重要組成部分，從生產(chǎn)的角度來看，政府采購的國際化和市場的開放，一方面可以使一國的廠商獲得更為廣闊的市場空間，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而有利于擴(kuò)大一國的就業(yè)和產(chǎn)出；另一方面，從消費(fèi)的角度而言，政府采購的國際化和市場的開放也可使采購人更多地享受到國際貿(mào)易的好處，作為消費(fèi)者的一國政府可以在世界范圍內(nèi)獲得更多的選擇機(jī)會(huì)，在競爭性的政府采購市場上選擇價(jià)廉物美的產(chǎn)品和勞務(wù)，從而有利于節(jié)約采購成本。因此，政府采購的國際化和市場的開放可以使進(jìn)口國和出口國來自于政府采購自由貿(mào)易的福利得到增進(jìn)。

2.政府采購的國際化有利于促進(jìn)各國政府財(cái)政行為的進(jìn)一步規(guī)范，提高財(cái)政資金的使用效率。從根本上說，政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，政府采購市場的對外開放、政府采購的國際化，將對采購國政府的財(cái)政支出行為形成有力的外部制約機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購在規(guī)范財(cái)政支出、提高財(cái)政資金使用效率方面的重要作用。

3.政府采購的國際化將使政府運(yùn)用這一政策工具調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的空間受到制約。如今，政府采購在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響日益突出。傳統(tǒng)上，政府采購一直屬于國內(nèi)公共財(cái)政管理的范疇，一直被各國政府用作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。而開放政府采購市場、實(shí)行政府采購國際化，則意味著各國政府運(yùn)用政府采購這一國內(nèi)政策工具的空間將受到更多的制約。隨著政府采購市場的開放、政府采購的國際化，一部分原由國內(nèi)市場供給的政府采購將會(huì)轉(zhuǎn)為進(jìn)口，而本國出口量也可能會(huì)因?yàn)槠渌麌艺少徥袌龅拈_放而增加，從而加大政府維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的難度。此外，政府采購國際化也將限制政府實(shí)現(xiàn)某些特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的能力，如保護(hù)少數(shù)民族企業(yè)、殘疾人企業(yè)等。政府采購開放的程度越大，政府采購國際化的程度越高，各國讓渡的管理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利也就越大，同時(shí)也意味著各國政府在調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面面臨的挑戰(zhàn)越多。

二、政府采購國際化對我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響

加入WTO對我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，最大的收益莫過于將國際市場的價(jià)格、供求、競爭和信用引入國內(nèi)，從而有力地促進(jìn)我國市場機(jī)制的完善。政府采購的國際化是這種健全完善的進(jìn)一步發(fā)展，也是在政府采購領(lǐng)域運(yùn)用市場機(jī)制的深化和擴(kuò)展。具體體現(xiàn)如下：

一是有利于我國市場體系的健全。建立統(tǒng)一開放、公平競爭和平衡有序的市場體系，是使市場機(jī)制得以充分和有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。“入世”后，我國已經(jīng)基本建立并開放了資本、商品、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)、技術(shù)、信息等幾乎包括所有生產(chǎn)要素在內(nèi)的市場體系。唯有在政府采購市場，其市場機(jī)制的作用有限，基本不對外開放。國際化首先使政府采購市場真正被納入統(tǒng)一的市場體系，擴(kuò)大了市場機(jī)制的作用范圍，并使國內(nèi)市場機(jī)制與國際市場機(jī)制完成了最后部分的對接。

二是有利于規(guī)范市場競爭。競爭機(jī)制是使市場經(jīng)濟(jì)主體充滿活力、創(chuàng)新力和積極性的主要?jiǎng)右?。競爭的?shí)質(zhì)是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)力量為了同一利益而進(jìn)行的對比、抗衡或沖突。在市場經(jīng)濟(jì)中，競爭機(jī)制的最重要作用和功能是實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”和促進(jìn)技術(shù)發(fā)展更新，從而有效地提高社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)公平和“雙贏”。但是，如果競爭缺少規(guī)范，就會(huì)成為一把“雙刃劍”，在實(shí)際運(yùn)用中帶有很強(qiáng)的負(fù)效應(yīng)：盲目競爭可能導(dǎo)致壟斷而削弱市場活力，無序競爭很容易造成商業(yè)道德敗壞，過度競爭必然形成兩極分化等等。因此，為了充分發(fā)揮競爭的積極作用，抑制其不良效應(yīng)，就必須用法律和宏觀調(diào)控加以規(guī)范。我國加入GPA，一個(gè)重要作用就是在政府采購市場上，必須用WTO和GPA的規(guī)則來規(guī)范競爭機(jī)制。例如，透明公開原則可以打破信息壟斷，國民待遇原則可以為競爭創(chuàng)造公平條件，爭端解決機(jī)制可保障競爭結(jié)果的公正。用國際化來規(guī)范競爭機(jī)制，再用規(guī)范競爭來實(shí)現(xiàn)市場效益。

三是有利于我國建立統(tǒng)一市場。一個(gè)國家市場的真正開放，必須是雙向的開放，即對外實(shí)行自由化貿(mào)易，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一流通。建立國內(nèi)統(tǒng)一市場，就是要徹底破除按行政區(qū)域分割、以行政層次管理、受行政部門限制的分散和割據(jù)的市場格局。這是對外開放而實(shí)行自由貿(mào)易的必要條件。我們應(yīng)當(dāng)看到，在所有的市場領(lǐng)域中，政府采購是受行政制約最嚴(yán)重的，特別是地方性政府采購，這種現(xiàn)象更為突出。普遍的地域封閉嚴(yán)重阻礙了社會(huì)化大生產(chǎn)的應(yīng)有規(guī)模效益，過量地重復(fù)建設(shè)造成資源的粗劣配置，頑固的地方保護(hù)主義削弱了市場競爭機(jī)制的公正性，行政權(quán)力的無原則介入導(dǎo)致畸形的非經(jīng)濟(jì)性壟斷，人為的暗箱操作成為滋生腐敗的社會(huì)土壤。這種分散割據(jù)和行政壟斷的市場，使市場機(jī)制難以正常發(fā)揮作用。