房產(chǎn)稅改革中的若干要領(lǐng)

在我國(guó)，住房保有環(huán)節(jié)的稅收不能簡(jiǎn)單套用美國(guó)的普遍征收模式。我認(rèn)為中國(guó)在可以預(yù)見的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，必須要堅(jiān)持住房保有環(huán)節(jié)稅收只是調(diào)節(jié)高端，否則房產(chǎn)稅改革的阻力就會(huì)大到無(wú)法進(jìn)行。我建議可以不管家庭富裕程度如何，獨(dú)立別墅除外，對(duì)第一套房都不征收房產(chǎn)稅（獨(dú)立別墅也有必要像重慶試點(diǎn)那樣劃出一個(gè)“起征點(diǎn)”，即免稅規(guī)模），這樣給全社會(huì)吃一個(gè)定心丸?？紤]一些特殊情況，中國(guó)的房產(chǎn)稅設(shè)計(jì)與其他國(guó)家相比可能需要更放寬一點(diǎn)。如果第一套房不征稅，第二套房也可以稅率從低。就中國(guó)現(xiàn)在的普遍情況來(lái)看，第二套房征收稅率從低具有一定合理性和可行性。但對(duì)于第三套、第四套，甚至更多套的房子，就不必給予稅收優(yōu)惠了，而應(yīng)該一絲不茍征收。

我們的管理部門應(yīng)該更開明地披露一些相關(guān)信息。有關(guān)部門對(duì)于房產(chǎn)稅前期的探索情況諱莫如深，如搞了很多年的模擬空轉(zhuǎn)情況當(dāng)作機(jī)密只字不提。我認(rèn)為如果不涉及具體數(shù)據(jù)，僅就評(píng)估方法等問題完全可以公開探討，而且漸進(jìn)改革本身就允許實(shí)驗(yàn)。

另外，要鼓勵(lì)不同利益訴求都做出理性的意見表達(dá)，不能陷于意氣用事低水平互相攻擊別人觀點(diǎn)甚至叫罵泄憤。理性討論非常必要。

還有，有的同志說(shuō)到現(xiàn)在應(yīng)該停止兩地改革試點(diǎn)，由人大牽頭做房產(chǎn)稅立法，審批通過(guò)后，各地同時(shí)實(shí)施改革。我很認(rèn)同要積極促進(jìn)充分發(fā)揮人大的作用，要依法治稅、提升法律觀念，建成法治國(guó)家。但在現(xiàn)實(shí)中，立法審批還有個(gè)基本問題：以中國(guó)目前的狀態(tài)，人大牽頭立法解決房產(chǎn)稅改革問題，不知要多少年才可以審批通過(guò)。人大內(nèi)部存在種種爭(zhēng)議，做法也往往令人尷尬。預(yù)算法修改中關(guān)于地方政府舉債的問題，在一審稿中已經(jīng)有了一系列正面表述的內(nèi)容，但二審稿又被通通取消，完全退回到現(xiàn)行的預(yù)算法一句話的表述，這實(shí)際上是立法的不作為。所以以中國(guó)現(xiàn)階段的情況看，要通過(guò)立法程序形成房地產(chǎn)稅法再一起動(dòng)作，過(guò)程將長(zhǎng)得無(wú)法想像，等于封殺了這項(xiàng)改革的空間。我認(rèn)為現(xiàn)在還需要援引和學(xué)習(xí)鄧小平的改革智慧，有些東西不能陷于太多爭(zhēng)論，而要大膽試、大膽闖。雖然頂層設(shè)計(jì)和積極立法需要強(qiáng)調(diào)，但是先行先試是不可避免的，要給出彈性空間，允許有彈性空間中的探索。

最后，十八大是個(gè)很重要的歷史關(guān)口，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)“進(jìn)步時(shí)代”的進(jìn)步歷程。當(dāng)時(shí)的美國(guó)，最典型的特征是他們并沒有正面設(shè)計(jì)和推行政治體制改革，但從起初的混沌狀態(tài)到崛起為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的很重要的40多年歷程中間，美國(guó)建立了現(xiàn)代意義的稅制、現(xiàn)代意義的預(yù)算制度、現(xiàn)代意義的公眾意愿表達(dá)機(jī)制，積極發(fā)揮了媒體作用，在媒體和公眾批評(píng)中完善了法制建設(shè)，把政府行為也規(guī)范化制度化。綜合上述因素，美國(guó)就基本上解決了走向現(xiàn)代法治、構(gòu)建憲政的基石性制度建設(shè)問題。稅收和預(yù)算方面的改革，無(wú)論是正面通過(guò)政治體制改革還是從側(cè)面以加強(qiáng)與完善管理切入，都必須解決。估計(jì)中國(guó)正面設(shè)計(jì)的全面政治體制改革尚難很快啟動(dòng)，但我們應(yīng)該抓緊時(shí)間，從各方面都很難拒絕的管理角度切入，盡力通過(guò)公共財(cái)政建設(shè)、稅制建設(shè)，提高預(yù)算的透明度、完整性，以及提高公眾參與度，推動(dòng)法制建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，優(yōu)化公共資源配置機(jī)制，取得實(shí)質(zhì)性的憲政化結(jié)果。