創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已成國(guó)家戰(zhàn)略

2009年11月，農(nóng)業(yè)部正式頒布《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》。2010年，中央一號(hào)文件提出“創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。8月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了第一批52個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2012年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，把創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展八項(xiàng)任務(wù)之一進(jìn)行部署。隨后，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了第二批101個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。那么，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建的背景是什么？又有何意義？現(xiàn)在取得了哪些成效？《經(jīng)濟(jì)》記者圍繞這些問(wèn)題專訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副巡視員、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦公室主任張輝。

《經(jīng)濟(jì)》：農(nóng)業(yè)部是在何背景下啟動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作的？

張輝：我國(guó)地理?xiàng)l件千變?nèi)f化，資源稟賦千差萬(wàn)別，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊。比如，在北大荒千里沃野，不少農(nóng)場(chǎng)大農(nóng)機(jī)非常先進(jìn)，GPS精準(zhǔn)定位實(shí)現(xiàn)了無(wú)人駕駛和自動(dòng)作業(yè)；在太湖之濱的一些現(xiàn)代化種植基地，智能控制系統(tǒng)可自動(dòng)進(jìn)行溫光水肥的調(diào)節(jié)，一間大工廠只需要幾個(gè)工人操作；而在云南、貴州等西南山區(qū)，不少地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在靠天吃飯、手工勞作的狀態(tài)。這樣的農(nóng)業(yè)情況，決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能一蹴而就，也不可能“齊步走”，必然是在條件較為成熟的地區(qū)率先發(fā)展、先行探索以提供發(fā)展思路、模式和經(jīng)驗(yàn)，繼而引領(lǐng)區(qū)域乃至全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，這就是創(chuàng)建示范區(qū)的大背景。具體來(lái)看，創(chuàng)建示范區(qū)主要基于三點(diǎn)考慮。

一是發(fā)展有需要。改革開放30年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展，不僅具備了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了良好條件，有些地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了突破性的進(jìn)展。比如江蘇昆山、黑龍江農(nóng)墾等一些地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具備了開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的條件。因此，我們把這些地方選出來(lái)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型和樣板，有利于示范引領(lǐng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二是中央有要求。2010年中央1號(hào)文件明確提出“創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，2012年和2013年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)”，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)創(chuàng)建示范區(qū)也做出了具體部署。這表明，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已成為國(guó)家戰(zhàn)略，必須認(rèn)真抓好落實(shí)。

三是地方有呼聲。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，全國(guó)各地陸續(xù)建立了一大批農(nóng)業(yè)高新科技、農(nóng)業(yè)科技示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范等園區(qū)和基地，在推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用，但是也存在著發(fā)展不規(guī)范、各自為戰(zhàn)、盲目圈地、“非糧化”、“非農(nóng)化”等問(wèn)題。為此，不少地方的農(nóng)業(yè)部門向我部反映，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)指導(dǎo)性文件，把這些示范園區(qū)和基地的建設(shè)納入科學(xué)規(guī)范的發(fā)展軌道。

《經(jīng)濟(jì)》：國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有哪些重要意義？

張輝：我們從2010年開始了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。關(guān)于創(chuàng)建示范區(qū)的意義，我們認(rèn)為至少有三點(diǎn)：

1、從理論意義看，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十七大作出了走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略部署，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的重大創(chuàng)新。但是，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的具體實(shí)現(xiàn)形式還沒有完全破題。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，就是在國(guó)家層面開展的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐探索，就是立足各地不同的工作基礎(chǔ)、不同的資源優(yōu)勢(shì)和不同的產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)打造一批特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。通過(guò)率先發(fā)展，使之成為各地探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的樣板區(qū)，為區(qū)域乃至全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供思路、經(jīng)驗(yàn)和模式，并在總結(jié)各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論體系。

2、從試驗(yàn)意義看，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是實(shí)施“四化同步”推進(jìn)重大戰(zhàn)略的必然要求。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元體制弊端的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題較為突出，如何補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板，已成為建成全面小康社會(huì)和推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的重大任務(wù)。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，通過(guò)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的統(tǒng)籌謀劃，可以促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，加快形成工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)的良性機(jī)制，從而為“四化同步”推進(jìn)提供有效載體和試驗(yàn)平臺(tái)。

3、從工作意義看，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不可能面面俱到 “胡子眉毛一把抓”，必須突出重點(diǎn)，通過(guò)典型引路，帶動(dòng)面上全面發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，就是選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的市縣鄉(xiāng)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、政策支持和機(jī)制創(chuàng)新，一定區(qū)域內(nèi)整合、積聚資金、技術(shù)、人才等各類資源，有效激發(fā)地方政府和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供思路、模式和經(jīng)驗(yàn)，為探索形成中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供實(shí)踐平臺(tái)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，從而形成引領(lǐng)區(qū)域乃至全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

《經(jīng)濟(jì)》：自2009年《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》頒布已三年有余，我國(guó)已先后認(rèn)定了153個(gè)市和縣來(lái)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范。這153個(gè)示范區(qū)分布狀況有何特點(diǎn)？

張輝：按照中央關(guān)于“創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的部署，農(nóng)業(yè)部于2009年11月下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》，并分別于2010年8月和2012年2月，分兩批組織認(rèn)定了153個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，其中首批52個(gè)，第二批101個(gè)。這153個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)具有相當(dāng)?shù)拇硇?，從?guī)模上看，有137個(gè)縣（市區(qū)旗）、12個(gè)地市、兩個(gè)墾區(qū)（黑龍江農(nóng)墾、寧夏農(nóng)墾）和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（西藏曲水縣才納鄉(xiāng)、白朗縣噶東鎮(zhèn)）；從地域上看，52個(gè)位于東部地區(qū)，34個(gè)位于中部地區(qū)，44個(gè)位于西部地區(qū)，23個(gè)位于東北地區(qū)；從產(chǎn)業(yè)上看，以水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)112個(gè)，以生豬、奶牛、肉牛、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)88個(gè)，以蔬菜、花卉生產(chǎn)加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)40個(gè)。當(dāng)然，這其中有很多示范區(qū)涉及多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

《經(jīng)濟(jì)》：從這些地方看，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得了哪些經(jīng)驗(yàn)和成效？

張輝：從認(rèn)定后的發(fā)展成效看，示范區(qū)建設(shè)得到了各有關(guān)部門的大力支持和各級(jí)黨委政府的高度重視，呈現(xiàn)出全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)指標(biāo)都走在了全國(guó)前列。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年153個(gè)示范區(qū)糧食總產(chǎn)2503億斤，用占全國(guó)13%的耕地生產(chǎn)了全國(guó)21.2%的糧食；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均為58.5%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)；耕種收綜合機(jī)械化水平71%，比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高14個(gè)百分點(diǎn)；參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶比重達(dá)到33%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)以上；農(nóng)民人均純收入10815元，比上年增長(zhǎng)10.5%，比全國(guó)平均水平高35個(gè)百分點(diǎn)以上。

從示范區(qū)建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)看，主要有這么幾條。第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。在我國(guó)的國(guó)情下，示范區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，重視到什么程度，基本決定了推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的組織動(dòng)員能力和資源統(tǒng)籌能力，這一點(diǎn)我們體會(huì)尤為深刻。從我們調(diào)研的情況看，凡是成立示范區(qū)管委會(huì)或?qū)ｉT管理機(jī)構(gòu)的地方推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的力度和成效都是非常明顯的。第二，規(guī)劃編制是基礎(chǔ)。規(guī)劃是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、理清思路、凝聚意志的重要手段，通過(guò)對(duì)指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等方面的精心設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，有利于協(xié)同各方面的資源和力量為示范區(qū)建設(shè)服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃對(duì)于引領(lǐng)發(fā)展與規(guī)范建設(shè)的作用。實(shí)踐證明，有沒有一個(gè)好的規(guī)劃對(duì)于示范區(qū)建設(shè)具有重大影響。第三，資金投入是保障。示范區(qū)建設(shè)不但要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，更為重要的是暢通資本要素流通渠道，規(guī)范引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)、合作組織和農(nóng)民個(gè)人參與示范區(qū)建設(shè)，形成合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的格局。第四，經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)鍵。在示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，特別應(yīng)注重調(diào)動(dòng)各方面的積極性，尤其是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性，示范帶動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第五，體制機(jī)制創(chuàng)新是動(dòng)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅是生產(chǎn)力的發(fā)展，也是生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整。示范區(qū)應(yīng)從破解農(nóng)業(yè)發(fā)展在組織領(lǐng)導(dǎo)、科技推廣、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)政投入、金融服務(wù)等方面遇到的障礙出發(fā)，構(gòu)建更加科學(xué)合理、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。