關(guān)注非洲 “金磚”合作成色更足

金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次首腦會(huì)議于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月26日在南非東南部港口城市德班舉行。這是南非自2010年加入金磚國(guó)家以來(lái)首次主辦金磚國(guó)家峰會(huì)，也是金磚國(guó)家峰會(huì)首次登陸非洲大陸。此次會(huì)晤主題為“金磚國(guó)家與非洲：致力于發(fā)展、一體化和工業(yè)化的伙伴關(guān)系”，從《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤德班宣言》可以看出，此次峰會(huì)務(wù)實(shí)進(jìn)取，五國(guó)元首就加強(qiáng)金磚國(guó)家伙伴關(guān)系、深化金磚國(guó)家與非洲合作以及共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，達(dá)成廣泛共識(shí)，并就設(shè)立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、建立初始規(guī)模為1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備基金以及成立金磚國(guó)家工商理事會(huì)等具體事宜作出了決定。專家指出，這幾項(xiàng)決定標(biāo)志著金磚國(guó)家的合作從宏觀的政治合作走向了經(jīng)貿(mào)方面的具體、務(wù)實(shí)的合作。

成果：金磚銀行將啟動(dòng)

有人將金磚國(guó)家比喻為四處散落的珍珠，缺乏一根線把它們串起來(lái)形成美麗奪目的項(xiàng)鏈。此次峰會(huì)上決定建立的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱“金磚銀行”）正是為金磚國(guó)家構(gòu)筑了一個(gè)必要的合作機(jī)制，搭建了一個(gè)深入合作的橋梁。

東道主南非總統(tǒng)祖馬宣布了成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的決定，他說(shuō)，“根據(jù)各國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)提交的報(bào)告，我們很高興地宣布成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是可行的、可以實(shí)現(xiàn)的。我們同意成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行?！彼赋?，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的目標(biāo)是在將來(lái)同其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家之間的合作。

設(shè)立金磚銀行可謂醞釀已久。早在2011年，各國(guó)就強(qiáng)化各自開(kāi)發(fā)銀行間金融合作達(dá)成一致。2012年3月，在印度首都新德里舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，印度提議設(shè)立金磚國(guó)家銀行，支持發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此次德班峰會(huì)上，金磚五國(guó)擬分別向金磚銀行初步出資100億美元作為種子資金，重點(diǎn)做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資。開(kāi)發(fā)銀行的服務(wù)對(duì)象除了金磚成員國(guó)外，今后主要是面向非洲和拉美等廣大發(fā)展中國(guó)家。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所沈驥如介紹，金磚銀行的職能涵蓋共同的外匯儲(chǔ)備和應(yīng)急基金，要規(guī)定銀行未來(lái)的投資方向，包括對(duì)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)等中長(zhǎng)期投資的貸放款和投資措施等制定規(guī)則。他指出，金磚銀行是世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織外成立的具有全球影響的金融機(jī)構(gòu)。金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的成立，使得發(fā)展中國(guó)家在面臨經(jīng)濟(jì)困難和財(cái)政困難時(shí)，除了向世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織求援外，也可以向金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行求助。這對(duì)國(guó)際金融體系改革、減少過(guò)度依賴西方國(guó)家主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀會(huì)起積極作用。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理、金磚國(guó)家研究基地執(zhí)行主任姚枝仲告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，如果金磚銀行能夠順利推進(jìn)，就不僅僅是發(fā)展融資的問(wèn)題，其主要意義還體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是開(kāi)發(fā)銀行有望成為金磚國(guó)家合作首個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，成為金磚國(guó)家合作的具體成果和粘合劑；二是有助于為金磚國(guó)家，甚至許多發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大規(guī)模的融資支持，促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困，也有助于加深金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)的緊密相連。他補(bǔ)充說(shuō)，在金磚銀行的體制下，還可以設(shè)計(jì)相關(guān)的研究部，做一些長(zhǎng)期的合作項(xiàng)目，這樣對(duì)金磚國(guó)家的發(fā)展可以有更大地推動(dòng)，只要有一個(gè)機(jī)制，面上的合作就會(huì)進(jìn)一步展開(kāi)。

對(duì)于成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的議題，俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行副行長(zhǎng)亞歷山大·伊萬(wàn)諾夫十分贊同，稱設(shè)立這一機(jī)構(gòu)將有效保障成員國(guó)間的資金流通和貿(mào)易往來(lái)，還將簡(jiǎn)化金磚國(guó)家間的相互結(jié)算與貸款業(yè)務(wù)，從而減少對(duì)美元和歐元的依賴。

機(jī)遇：聚焦非洲

從這次峰會(huì)的主題不難看出，峰會(huì)將聚焦非洲的發(fā)展。南非政府表示，舉辦此次峰會(huì)主要有3個(gè)目的：一是加強(qiáng)南非與其他金磚國(guó)家的合作；二是加強(qiáng)金磚國(guó)家之間的合作；三是加強(qiáng)金磚國(guó)家與非洲的合作，大力推動(dòng)非洲的發(fā)展。中國(guó)倡議，金磚國(guó)家應(yīng)該共同推動(dòng)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國(guó)際發(fā)展合作的優(yōu)先領(lǐng)域，共同參與非洲跨國(guó)大項(xiàng)目建設(shè)。峰會(huì)上，金磚國(guó)家還達(dá)成了《非洲基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合融資多邊協(xié)議》，以滿足非洲大陸的快速增長(zhǎng)及其導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施資金方面的巨大需求。

“金磚國(guó)家”國(guó)土面積占世界領(lǐng)土總面積的27%，人口占世界總?cè)丝诘?3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金磚國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)50%。在金磚國(guó)家元首峰會(huì)召開(kāi)前夕，巴西外交部發(fā)布的信息顯示，2012年，金磚五國(guó)GDP總量占全球份額21%，五國(guó)之間的貿(mào)易額達(dá)到2820億美元，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到5000億美元。如此樂(lè)觀的前景看來(lái)，金磚國(guó)家深度、全面的合作將產(chǎn)生巨大的合力。

近年來(lái)，非洲從總體上逐漸擺脫了“動(dòng)蕩大陸”的不良形象，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)和資金短缺，仍是制約非洲可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在西方傳統(tǒng)援助國(guó)自身面臨經(jīng)濟(jì)困難的情況下，非洲將更多目光轉(zhuǎn)向了新興市場(chǎng)國(guó)家。另一方面，加強(qiáng)與非洲國(guó)家的合作也會(huì)給金磚國(guó)家?guī)?lái)新的發(fā)展空間。專家認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨諸多不確定因素，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家陷入增長(zhǎng)困境的背景下，金磚國(guó)家更多地從非洲尋找合作機(jī)遇是一個(gè)明智的選擇。

金磚國(guó)家與非洲的合作正在全面深化。資料顯示，2011年，除南非外，金磚四國(guó)與非洲的貿(mào)易額突破2500億美元，較10年前增長(zhǎng)12倍，對(duì)非累計(jì)投資額達(dá)600多億美元。另外，俄羅斯總統(tǒng)普京和巴西總統(tǒng)羅塞夫在峰會(huì)上表示，金磚國(guó)家將加大對(duì)非洲的投資，啟動(dòng)在基礎(chǔ)設(shè)施、教育和能源等大項(xiàng)目上的合作，促進(jìn)非洲國(guó)家的融合和發(fā)展。同時(shí)，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人決定，建立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行并籌備建立金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備庫(kù)。據(jù)外媒報(bào)道，金磚五國(guó)同意創(chuàng)建一個(gè)1000億美元的應(yīng)急基金，中國(guó)擬承擔(dān)大部分出資，金額為410億美元。

在國(guó)際上眾多的質(zhì)疑中，金磚機(jī)制一步一個(gè)腳印，正日益展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和活力。作為世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上日益重要的新興力量，金磚五國(guó)在全球GDP和貿(mào)易中所占份額不斷提升，在改善全球治理、建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序等方面發(fā)揮的作用也越來(lái)越大，在今后的合作中適時(shí)加入“金磚銀行”這樣一個(gè)機(jī)制性平臺(tái)，運(yùn)作必將更加平穩(wěn)、有序、高效。