歐美自由貿易的影響何在

2013年2月12日是中國農歷正月初三，中國人正沉浸在節(jié)日的歡樂中。

震耳欲聾的鞭炮聲或許削弱了中國人收看國際新聞的熱情。就在這一天，美國總統(tǒng)奧巴馬在發(fā)表國情咨文時說：“為了推動美國的出口，支持美國的就業(yè)，并使不斷擴大的亞洲市場變成一個公平的市場，我們希望達成一個跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定。今天晚上我還要宣布，我們將與歐盟啟動跨大西洋貿易與投資伙伴關系的談判，因為大西洋兩岸的更為自由和公平的貿易有助于創(chuàng)造數(shù)以百萬計的高新就業(yè)機會?！?/p>

奧巴馬所說的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定就是TPP，跨大西洋貿易與投資伙伴關系（Transatlantic Trade and Investment Partnership）則是TTIP，國際媒體稱之為歐美自由貿易區(qū)。

受時差的影響，歐盟委員會主席巴羅佐于2月13日（即中國人的大年初四）在布魯塞爾宣布，歐盟將與美國啟動TTIP的談判。

他說：“我們致力于使歐美關系更為有力地推動繁榮?！彼J為，TTIP不僅可以為歐美擴大雙邊貿易和投資提供機遇，而且還能為制定全球規(guī)則作出貢獻。

不會一帆風順

美國貿易談判代表柯克認為，2014年年底以前將結束TTIP談判。但這一目標能否如期實現(xiàn)，目前尚難作出肯定的回答。

雖然歐美的關稅都不高，但要通過TTIP將其降為零，總有一些產業(yè)會受影響。這些產業(yè)的游說集團和工會組織是不會甘心情愿地目睹這一結果的。

相比之下，取消非關稅壁壘的難度更大。尤其在產品安全、衛(wèi)生、知識產權保護和其他領域，大西洋離岸的標準有著很大的差距。

農產品貿易也是TTIP面臨的一大障礙。美國向歐盟出口大量農產品，而歐盟對農產品設立的貿易壁壘非常高。在2014年至2020年的歐盟預算中，歐盟為農業(yè)提供的補貼高達3700億歐元。歐盟是否愿意為了與美國達成TTIP而改變其農業(yè)保護政策，尚為未知數(shù)。

美國生產了大量轉基因食品。雖然世界貿易組織曾在2006年11月宣布，歐盟國家禁止進口轉基因產品的做法“違反了國際貿易規(guī)則”，但歐盟仍然對這些產品的進口附加了多方面的嚴格條件，因為當年深受瘋牛病之害的歐盟消費者對轉基因食品有一種根深蒂固的抵觸。因此，在如何對待轉基因食品這個問題上，歐美將爭論不休。其實，美國人對一些歐洲國家把馬肉摻入牛肉的做法也頗為擔心。

還應該指出的是，根據(jù)歐美的民主規(guī)則，TTIP最終還須得到各方立法機關的批準。這意味著，在經(jīng)濟因素或政治因素的影響下，TTIP或無法得到批準，或招致其他難以預測的命運。

TTIP對世界經(jīng)濟和中國的雙重影響

歐盟和美國的國內生產總值占世界的將近50%，占世界貿易總額的30%；歐美之間每天的貿易額高達27億美元，雙向的直接投資總額累計達3.7萬億美元。如此大規(guī)模的經(jīng)濟體實施貿易和投資的自由化，必然會對世界經(jīng)濟和中國產生重大的影響。

據(jù)估計，TTIP有望使歐盟和美國的經(jīng)濟增長率提高0.5%。這無疑是有助于推動世界經(jīng)濟發(fā)展的，因而是有利于其他國家的。但TTIP對中國的負面影響也不容忽視。

首先，歐美希望通過TTIP制定為其全球經(jīng)濟戰(zhàn)略服務的規(guī)則，而這些規(guī)則可能不利于中國。例如，它們可能會在勞工、技術、衛(wèi)生和安全等領域設置只有發(fā)達國家才能達到的標準，從而輕而易舉地將中國出口產品排除在外。毫無疑問，在一定程度上，這些規(guī)則可能會成為歐美為保護其市場而設置的貿易壁壘。

其次，TTIP的“貿易轉移效應”將加大中國出口產品進入歐美市場的難度。任何一種自由貿易安排都會產生“貿易創(chuàng)造效應”和“貿易轉移效應”。前者對進入這一安排的國家有利，而后者則對其他不利。眾所周知，歐美是中國的重要出口市場，因此TTIP產生的“貿易轉移效應”對中國是不利的。

第三，歐美奉行的雙邊主義將使多哈回合談判等多邊主義處于更為不利的地步。歐美在農產品領域的分歧是多哈回合談判停滯不前的主要原因之一。迄今為止，歐美均已與多個國家達成了雙邊自由貿易協(xié)定。顯而易見，歐美的戰(zhàn)略是用雙邊主義替代陷入僵局的多邊主義。由于歐美是世界上最大的兩個經(jīng)濟體，因此，TTIP將葬送各國在多邊主義道路上取得的成就。正如德國經(jīng)濟研究所馬賽爾·弗拉茨歇爾所言，“TTIP在錯誤的時刻發(fā)出一個錯誤的信號。世界經(jīng)濟需要的是多邊主義，需要的是美國和歐盟重新發(fā)揮全球領導人的作用，而TTIP則會使這一未來變得渺茫?！泵绹A盛頓的經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所（The Economic Strategy Institute）所長克萊德·普雷斯托維茨認為，如果占世界國內生產總值一半的兩個經(jīng)濟體達成了自由貿易協(xié)定，而其他國家被排除在外，那么，世界貿易組織還能發(fā)揮什么作用？

同樣可以肯定的是，作為世界上最重要的貿易大國之一，中國和其他一些國家為多邊主義作出的貢獻也會因TTIP而前功盡棄。

是否針對中國

如果兩國之間的貿易和投資的壁壘很高，那么，實現(xiàn)貿易和投資的自由化將創(chuàng)造很大的收益。而在歐盟與美國之間，貿易和投資的壁壘已經(jīng)是很低的了，不足3%。這似乎意味著TTIP在降低關稅壁壘方面將要發(fā)揮的作用是微乎其微的。需要回答的問題是，在歐盟經(jīng)濟關系自由化程度很高的背景下，歐美為什么熱衷于推出TTIP？

當然，除關稅壁壘以外，TTIP還將消除非關稅壁壘。而在消除關稅壁壘和非關稅壁壘的同時，TTIP試圖達到另外一個目的，即遏制中國和其他一些新興國家在國際經(jīng)濟舞臺上的地位和作用。據(jù)報道，歐盟貿易委員卡雷爾·德古特曾說過，TTIP將使歐美在抗衡中國這樣的新興大國時占據(jù)上風。他還強調，除非美國和歐洲達成共識，否則，在許多情況下，“我們將被迫接受中國制定的標準。就這么簡單。”在一次記者招待會上，德古特說：“TTIP與自由的西方世界在世界經(jīng)濟和政治事務中的地位有關?！?/p>

美國卡內基倫理與國際事務理事會的高級研究員戴文·斯圖特認為，無論是TPP還是TTIP，其目的都是為了通過經(jīng)濟活動來制定自由價值觀，都是為了確定更高的一體化標準，也是為了使局外人采納這些標準。就此而言，TPP和TTIP在一定程度上都是為了制衡中國的影響力，都是為了用和平的戰(zhàn)略來促進自由價值觀。

布魯塞爾勃魯蓋爾研究所（Bruegel）研究員安德烈·薩皮爾認為，“為使TTIP取得其合法性，一些歐洲領導人的嘴巴里再次冒出了冷戰(zhàn)語言。”他說，這一次，歐美的敵人不是蘇聯(lián)，而是金磚國家（尤其是中國），

彼得森國際經(jīng)濟研究所的高級研究員杰弗里·舒特說，“在我知道的歐美之間的每一個貿易談判中，中國總是在它們的心中，即如何才能更好地與中國競爭?！?/p>

《紐約時報》（2013年2月14日）的一篇文章寫道，“布魯塞爾和華盛頓的官員認為，中國經(jīng)濟實力的上升進一步促使歐美想到了TTIP。一個廣泛的貿易協(xié)定能確保美國人和歐洲人（而非中國人）在未來制定與產品安全和知識產權保護有關的標準?！?/p>

《紐約時報》（2013年2月14日）的另一篇文章也認為，“中國是促使歐美想到TTIP的最重要的因素。歐美越來越認識到，為了應對不斷擴大的中國經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，它們必須學會更好地合作?！?/p>

歐洲的一個名為“G+歐洲”的咨詢公司研究員勞倫特·唐西爾認為，“歐美共同市場傳遞了一個強有力的信號：為了應對來自新興發(fā)展中大國的挑戰(zhàn)，西方會團結一致的?！?/p>

一個名為“外交家”的日本網(wǎng)站發(fā)表的一篇文章寫道：“2月12日是不是意味著僅僅在十年前開始的‘亞洲世紀’就要走向末日？”雖然這一文章沒有明確地回答作者自己提出的這個問題，但其結尾的一句話頗為令人深思：TTIP“狠狠地打擊了亞洲的雄心壯志，因為舊世界似乎還不愿意向新的權力投降。”