俄羅斯憲政經(jīng)濟(jì)20年

1991年12月蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟（蘇聯(lián)）解體后，俄羅斯走上了艱難的制度轉(zhuǎn)型路。在轉(zhuǎn)型路上，俄羅斯人最了不起的成就，不是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超越了20年前，而是制定了1993年《憲法》。20年來，《憲法》一直是俄羅斯經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策堅實的法律基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)與社會均衡發(fā)展的法律保障，建立起了具有俄羅斯特色的憲政經(jīng)濟(jì)制度。憲政經(jīng)濟(jì)是指以《憲法》規(guī)定國家的經(jīng)濟(jì)制度及經(jīng)濟(jì)原則，政府的經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)管理方法均應(yīng)符合《憲法》的規(guī)定、原則和精神。憲政經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代文明國家經(jīng)濟(jì)制度的基本特征。俄羅斯是重要的轉(zhuǎn)型國家，其憲政經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗可為其他轉(zhuǎn)型國家借鑒。

1993年俄羅斯《憲法》與前蘇聯(lián)《憲法》最根本的不同是，國家的最高價值不再是國家利益和階級利益，而是“人，以及人的權(quán)利和自由”。在國家、社會與人的關(guān)系中，人是第一位的。國家的義務(wù)是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，保障公民有尊嚴(yán)的生活。公民有尊嚴(yán)才是國家的尊嚴(yán)，而不是相反。俄羅斯1993年《憲法》的基礎(chǔ)是全新的價值觀。

憲法是國家經(jīng)濟(jì)制度的法的基礎(chǔ)。俄羅斯《憲法》第7條規(guī)定，“俄羅斯是社會國家”。社會國家是以社會發(fā)展為目標(biāo)的（以社會為取向的）國家類型。在社會國家里，國家要對人的社會權(quán)利提供憲法保障，政府為保障人的經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利承擔(dān)憲法義務(wù)。社會國家的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是滿足社會即人和家庭的需要。社會國家的社會經(jīng)濟(jì)特征是，具有多種經(jīng)濟(jì)形式，所有居民享有完善的社會保障，國家堅持社會公正原則。社會國家要求政府在能力范圍內(nèi)，向本國居民提供一定水平的生活保障，滿足本國居民的物質(zhì)和文化需要。《憲法》關(guān)于社會國家的規(guī)定，決定了俄羅斯所有經(jīng)濟(jì)和社會政策的基本方向，不因政府更迭而變化。

關(guān)于所有制，俄羅斯《憲法》規(guī)定，“承認(rèn)并平等保障私有制、國家所有制、地方公有制和其他所有制形式”。俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)不是私有制，而是混合所有制，且不允許存在所有制歧視。所以，俄羅斯基本不可能出現(xiàn)單方面剝奪他人財產(chǎn)和土地所有權(quán)的事件，因為那樣做是嚴(yán)重違憲。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)原則，俄羅斯《憲法》規(guī)定，“國家保障統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，保障商品、服務(wù)和資金自由流動，保障經(jīng)濟(jì)活動自由。國家支持競爭”?！叭巳擞袡?quán)自由利用自己的才能和財產(chǎn)，從事法律不禁止的經(jīng)濟(jì)活動。禁止壟斷性經(jīng)濟(jì)活動和惡意競爭”?！皞€人有權(quán)擁有私人土地。土地和其他自然資源由所有者自由使用和支配”。這些規(guī)定，體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。

關(guān)于分配原則，俄羅斯《憲法》規(guī)定，“人人有權(quán)要求安全和衛(wèi)生的勞動條件，有權(quán)不受任何歧視的獲得不低于聯(lián)邦法律規(guī)定的最低工資水平的勞動收入，有權(quán)獲得失業(yè)保護(hù)”?！皣抑贫ㄓ斜Ｕ系淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，18bbd90c17f797c3dd159a038dda23c82eec4493b4d91bb4522b31d95d5c8e98建立國家養(yǎng)老金制度及其他社會保障制度”?！稇椃ā愤€規(guī)定，所有俄羅斯人均享受免費的基本醫(yī)療保險和11年義務(wù)教育。所有高中畢業(yè)生有權(quán)經(jīng)考試競爭后獲得免費大學(xué)教育。《憲法》規(guī)定的分配原則體現(xiàn)了俄羅斯作為社會國家的本質(zhì)特征。在俄羅斯，工資增長持續(xù)超過 GDP的增長，2003年—2010年俄羅斯 GDP年均增長4.5%，而工資年均增長24%。養(yǎng)老金增長持續(xù)超過GDP增長，2008年—2010年俄羅斯養(yǎng)老金分別增長了8.9%、24.9%和12.2%，明顯高于同期GDP的增長。俄羅斯法律規(guī)定養(yǎng)老金與通脹掛鉤，確保養(yǎng)老金增長率一直高于通脹率。俄羅斯的勞動者是經(jīng)濟(jì)增長的直接和最大受益者。在分配和社會保障方面，如果說俄羅斯人是幸福的，那么還要說他們的幸福是有憲法基礎(chǔ)的。

關(guān)于調(diào)節(jié)原則，俄羅斯《憲法》規(guī)定，聯(lián)邦政府要制定國家、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化和民族發(fā)展聯(lián)邦綱要，制定統(tǒng)一市場的法律基礎(chǔ)，進(jìn)行金融、貨幣、信貸和關(guān)稅調(diào)節(jié)和發(fā)行貨幣，制定基本的價格政策。制定聯(lián)邦預(yù)算，征繳聯(lián)邦稅收，建立和管理聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展基金，建立聯(lián)邦能源體系，發(fā)展和管理核工業(yè)，管理可裂變材料，發(fā)展和管理聯(lián)邦運輸、交通、信息和電信，發(fā)展航天事業(yè)。按照《憲法》規(guī)定，以法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是聯(lián)邦政府的義務(wù)。以價格管理為例。俄羅斯政府對民用天然氣、居民用電、用水、供暖、市內(nèi)交通費、固話費等一系列與民生有關(guān)的商品和服務(wù)實行國家價格調(diào)節(jié)，這對抑制通脹和保護(hù)低收入家庭一直起著十分重要的作用。20年來，俄羅斯政府在國家調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合方面取得了不少成功的經(jīng)驗，其管理經(jīng)濟(jì)的能力經(jīng)受住了2008年國際金融危機(jī)的考驗。

上述文件草案都要通過合憲性審查。任何公民都有權(quán)就上述文件內(nèi)容向憲法法院提出異議，因為這是他們的《憲法》權(quán)利。20年來俄羅斯經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)風(fēng)雨，也有過臨近崩潰的時刻，但即使在最困難的時候，俄羅斯政府從沒有在法律上放棄國家對居民承擔(dān)的社會義務(wù)。

通過1993年《憲法》可以看到俄羅斯未來發(fā)展道路和方向。以2012年普京再次當(dāng)選聯(lián)邦總統(tǒng)為標(biāo)志，俄羅斯已經(jīng)結(jié)束制度轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向加快創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。20年的轉(zhuǎn)型實踐證明了，轉(zhuǎn)型不應(yīng)只是“剪辮子”，只有憲政經(jīng)濟(jì)才是現(xiàn)代的、穩(wěn)定的和可持續(xù)的。