“后查韋斯時代”委內(nèi)瑞拉如何自救

2013年4月14日委內(nèi)瑞拉舉行查韋斯病逝后的首次總統(tǒng)選舉。從國家選舉委員會的計票結(jié)果看，被查韋斯生前“欽定”的接班人、執(zhí)政的統(tǒng)一社會主義黨總統(tǒng)候選人馬杜羅以50.8%選票險勝他的主要對手、反對黨聯(lián)盟候選人卡普里萊斯。這預(yù)示著馬杜羅未來的執(zhí)政之路將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管短期內(nèi)圍繞選票的爭議將使穩(wěn)定政局上升為緊迫任務(wù)，但是中期而言提振經(jīng)濟(jì)、改善民生仍然是新政府鞏固民意基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)雖有增長，但潛在風(fēng)險猶存

眾所周知，“石油”和“民生”是“查韋斯時代”的兩大關(guān)鍵詞。在高油價時代查韋斯領(lǐng)導(dǎo)政府利用石油收入，在扶貧、住房、教育、就業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗猩鐣媱?，改善了中下層民眾的生活狀態(tài)。然而，近幾年委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，進(jìn)而導(dǎo)致貧困和社會不平等程度有所反彈。貧困率從2010年的27.8%增至2011年的29.5%，同期赤貧率從10.7%增至11.7%，基尼系數(shù)從0.394升至0.397。尤其是連續(xù)6年超20%的高通貨膨脹已經(jīng)嚴(yán)重侵蝕了人們的實際收入，低收入家庭首當(dāng)其沖。從馬杜羅和卡普里萊斯選票非常接近這一結(jié)果看，經(jīng)濟(jì)社會狀況不佳已經(jīng)對馬杜羅的得票率產(chǎn)生影響。

根據(jù)2012年拉美經(jīng)委會經(jīng)濟(jì)概覽，得益于國際原油價格高企和國內(nèi)大規(guī)模住房計劃等刺激性政策的推動，2012年委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)增長5.3%。這是繼2009年和2010年分別衰退3.2%和1.5%、2011年恢復(fù)增長4.2%后，經(jīng)濟(jì)反彈的一個高點，與國際金融危機(jī)前的2008年（5.3%）持平。但是短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)難以掩蓋中期內(nèi)面臨的風(fēng)險，主要來自4個方面：

第一，經(jīng)濟(jì)有可能陷入滯脹。隨著經(jīng)濟(jì)政策短期效應(yīng)在2013年退出，再加上歐美經(jīng)濟(jì)低迷，在大選后委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)增長動力不足?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》信息部（EIU）預(yù)測，2013年到2017年通貨膨脹率和失業(yè)率都是高企的。第二，貨幣貶值預(yù)期推高通貨膨脹。2011年1月委內(nèi)瑞拉撤銷實施近一年的雙軌制匯率，新的單一匯率為1美元兌換4.3玻利瓦爾。2013年2月，政府又宣布玻利瓦爾對美元匯率貶值32%，至1美元兌換6.3玻利瓦爾，是10年內(nèi)第五次貨幣貶值。這種高估的官方匯率將加劇行政干預(yù)與市場預(yù)期的惡性循環(huán)。在黑市美元匯率更高，因此，貨幣貶值預(yù)期將推高通貨膨脹。第三，嚴(yán)重的財政赤字會制約反周期政策操作的空間，一旦將來受到外部沖擊，委內(nèi)瑞拉政府就不會像2008年到2009年那樣推行大規(guī)模的反周期政策。第四，雖然經(jīng)常賬戶尚有盈余，但是近年來外債負(fù)擔(dān)上升較快，還債壓力逐漸積累。根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，截至2012年9月外債總額為1092億美元。

這4種潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險來自于經(jīng)濟(jì)政策的扭曲。從財政政策來看，主要是偏向于社會支出，而為了彌補(bǔ)財政赤字的缺口，國家就要發(fā)行國債和國家石油公司的公司債，這樣就會造成國內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)上升。而貨幣政策在委內(nèi)瑞拉基本處于從屬地位，迫于政府的壓力央行將利率保持在低位，所以它控制通脹的能力也是被削弱的。從匯率政策來看，長期高估的匯率政策導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，降低了非石油產(chǎn)業(yè)的競爭力。從產(chǎn)業(yè)政策看，這種嚴(yán)重依賴石油的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)易受外部沖擊的影響。

能源格局延續(xù)，投資環(huán)境有待改善

石油是委內(nèi)瑞拉最豐富和最寶貴的資源，也曾是查韋斯政府捍衛(wèi)主權(quán)的重要“武器”，更是加強(qiáng)國際合作、爭取國際支持的主要手段。在拉美能源合作進(jìn)程中，委內(nèi)瑞拉扮演“發(fā)動機(jī)”角色，以能源一體化推動拉美經(jīng)濟(jì)一體化。在查韋斯時代，委內(nèi)瑞拉首先加強(qiáng)了與拉美國家的石油合作，與多個拉美國家簽訂石油合作協(xié)議，除向它們出口石油以外，還共同勘探、開采和利用石油資源；計劃興建貫穿巴西、阿根廷等多個南美洲國家的“南方輸油管道”；相繼與南方共同市場國家、加勒比國家和安第斯國家簽署石油協(xié)議，并推動成立了南方石油公司、加勒比石油公司和安第斯石油公司等地區(qū)合作機(jī)構(gòu)。委內(nèi)瑞拉還加強(qiáng)了與印度、中國等石油消費(fèi)大國的合作，簽署了多項能源合作協(xié)議。雖然石油合作是委內(nèi)瑞拉增進(jìn)與其他國家關(guān)系的最有效的方式，但委內(nèi)瑞拉并沒有因此而對合作附加其他條件，對于一些能源缺乏的國家，還進(jìn)行帶有援助性質(zhì)的合作。此次，被稱作“查韋斯代言人”馬杜羅順利上臺，可以預(yù)見，能源政策將保持連續(xù)性。

從石油出口格局看，短期來說委內(nèi)瑞拉出口格局不會發(fā)生根本性變化。比如美國，它是委內(nèi)瑞拉最近、最大的石油出口市場，委內(nèi)瑞拉60%的石油都出口到美國市場，而且美國有能力消化委內(nèi)瑞拉巨大的重油煉化，因此美國對委內(nèi)瑞拉的石油行業(yè)具有很重要的影響作用。短期而言，美國和委內(nèi)瑞拉的貿(mào)易不會中斷或者發(fā)生大的變化。但從長期來看，委內(nèi)瑞拉面臨著兩個潛在的沖擊：第一，近兩年由于美元的貶值，靠石油出口換回的購買力逐漸下降。第二，美國正在大力提倡清潔能源，推行頁巖氣革命，試圖擺脫對石油儲備國的依賴。因此，就像世界經(jīng)濟(jì)增長的中心從“大西洋”向“太平洋”一樣，委內(nèi)瑞拉與亞洲能源合作的比重會逐漸上升。

目前，新政府首先要解決石油儲量不斷攀升而產(chǎn)量卻處于停滯的尷尬與困境。2011年1月政府正式確認(rèn)，委內(nèi)瑞拉成為世界上最大的石油儲備國。根據(jù)2011年7月歐佩克年度公報披露，委內(nèi)瑞拉石油儲量為2965億桶（約為406.2億噸），超過沙特阿拉伯石油儲備（2645億桶）約320億桶。1999年查韋斯執(zhí)政以來，委內(nèi)瑞拉的GDP增長率一直與國際原油價格（或該國石油出口額）的變動高度正相關(guān)，反映出委內(nèi)瑞拉對石油的嚴(yán)重依賴以及非石油經(jīng)濟(jì)的薄弱。多年來，委內(nèi)瑞拉的石油出口額一直占總出口額的95%左右，占GDP總量的近30%，而政府收入的50%是來自石油。然而，隨著石油儲備躍居世界第一，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量卻停滯不前。沙特在石油開采能力方面仍居世界首位，其日平均開采能力為800萬桶以上，而委內(nèi)瑞拉的開采能力僅為每天280萬桶。根據(jù)2012年12月份EIU的預(yù)測，2013-2017年委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量將停留在每日大約250萬桶的水平。造成這種尷尬和困境的主要原因是國家石油公司技術(shù)能力的弱化以及政府不斷收緊的“新國有化”政策導(dǎo)致投資環(huán)境惡化。鑒于對外資越來越苛刻的約束條件，外國公司的投資積極性大為受挫，甚至導(dǎo)致資本大量外逃。因此，如何改善投資環(huán)境、進(jìn)而增加石油產(chǎn)業(yè)投資，是新政府面臨的重要挑戰(zhàn)。

中委關(guān)系穩(wěn)固，合作機(jī)制期待深化

馬杜羅承諾將嚴(yán)格執(zhí)行查韋斯生前制定的國家發(fā)展計劃，因此，他“轉(zhuǎn)正”后，查韋斯時代的內(nèi)政外交政策將得以延續(xù)。不過，此次大選結(jié)果表明，反對派的力量已經(jīng)同執(zhí)政黨旗鼓相當(dāng)?？梢灶A(yù)測，從穩(wěn)定政局的角度考慮，在修改有關(guān)法律法令、政府機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會政策等方面，馬杜羅政府可能會向反對派做出一些妥協(xié)。即使如此，中委關(guān)系也不會受到太大影響，將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

然而，企業(yè)層面面臨的風(fēng)險還是存在的。從以往經(jīng)驗看，委內(nèi)瑞拉制定政策和出臺法律的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和透明性不強(qiáng)，這會增加企業(yè)在委內(nèi)瑞拉的投資成本。而且，委內(nèi)瑞拉實行嚴(yán)格的外匯管制，對美元收入強(qiáng)制結(jié)匯，除進(jìn)口食品和藥品等生活必需品外，進(jìn)口其他商品的購匯要求高、程序繁瑣、審批時間長，出口收匯及在委經(jīng)營利潤匯出困難。從物流體系看，從委內(nèi)瑞拉運(yùn)往中國的原油完全依靠海運(yùn)，巴拿馬運(yùn)河仍是一個瓶頸，30 萬噸級巨型油輪無法通過該運(yùn)河，只能繞道合恩角或好望角，單程運(yùn)輸時間長達(dá)45天，運(yùn)輸成本高昂。除此之外，還要面臨勞工問題。委內(nèi)瑞拉工會勢力較強(qiáng)，勞工素質(zhì)不高，福利待遇高，辭退困難，這也會增加企業(yè)投資成本?？傊?，在國家實施“走出去”戰(zhàn)略的過程中，中國企業(yè)既要發(fā)掘互利共贏的合作模式，又要控制好風(fēng)險，力求“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。