潘云鶴：要摸著石頭 更要頂層設計

三問：怎樣建設智慧城市？

近年來，隨著信息化的快速發(fā)展，中國幾乎所有的一線城市、半數(shù)的二線城市已提出了建設智慧城市的構想。智慧城市已經(jīng)逐漸成為信息社會下城市發(fā)展的新模式。

新戰(zhàn)略帶來新機遇，大發(fā)展帶來大改變。一方面，國家發(fā)改委、工信部、住建部等相關部委官員頻頻亮相國際峰會、高層論壇，推出了一系列重磅政策；另一方面，地方政府緊隨其后，提出建設智慧城市的目標并付諸實踐。據(jù)統(tǒng)計，全國提出建設智慧城市的城市總數(shù)已超過300個，智慧城市的建設工作已經(jīng)進入了一個如火如荼的“大躍進”時代。

古語有云：不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。越是面對建設的熱潮，我們越需要冷靜思考。中國到底需要建設怎樣的智慧城市？智慧城市建設有哪些隱憂？智慧城市能否有效地破解“城市病”難題，促進城市可持續(xù)發(fā)展？帶著一系列問題，本刊記者對中國工程院常務副院長、中國工程院院士潘云鶴進行了專訪。

被誤讀的智慧城市

眾所周知，智慧城市的概念是由IBM公司在2008年首先提出的。此后，世界各地尤其是歐美國家都深入思考，競相解讀，將原有的數(shù)字城市和城市網(wǎng)絡化向智慧城市靠攏。不僅如此，近年來，我國的一些地方政府也在積極行動，希望通過建設智慧城市來探索城市發(fā)展的新模式，比如寧波市。

2010年，寧波市對智慧城市的定義是：智慧城市是在新一代信息技術和知識經(jīng)濟加速發(fā)展的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡組合為基礎，以信息技術高度集成，信息資源綜合應用為主要特征，以智慧技術、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為主要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。然而，僅從信息化角度解讀智慧城市，通過技術和設備層面推進智慧城市建設，真的可以解決中國城市發(fā)展的問題嗎？

潘云鶴認為，在IBM提出智慧城市之前，世界各地都在推進數(shù)字城市和城市網(wǎng)絡化建設。智慧城市概念出現(xiàn)以后，這些城市的管理者經(jīng)過研究，認識在不斷深化，理解在不斷加深，進而逐漸向這個概念靠攏。與此同時，為了推進中國城市的智慧建設，一些國際、國內(nèi)知名的IT企業(yè)為中國地方政府提供了大量的智慧城市解決方案。然而，在實踐過程中，這些“智慧”的方案也暴露出一些普遍存在的問題，有些問題甚至是致命的。比如，IT公司研發(fā)的智能系統(tǒng)，缺乏“市長的視野”。雖然項目落地了，產(chǎn)品應用了，但結果出現(xiàn)了偏差，政府與企業(yè)沒有實現(xiàn)共贏。

對于一個城市來說，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是領導者的責任。如果智慧城市建設缺失“市長視野”，建設目標不明確，最終沒有解決城市問題，更沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，那么城市的發(fā)展等于丟失了靈魂。試想一下，一個沒有靈魂的城市，僅僅是一味地使用工具，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏長遠規(guī)劃，經(jīng)濟怎樣增長？城市如何智慧？居民談何幸福？

事實上，針對運用信息化手段解決城市病，推進城市快速發(fā)展這一問題，有專家做過研究。信息化可以解決城市發(fā)展過程中25%的問題，而余下的75%則需要通過頂層設計解決。

潘云鶴告訴記者，我國與歐美國家的國情不同。IBM提出智慧城市的概念是從歐美國家的角度出發(fā)，主要是因為歐美國家已經(jīng)走過了工業(yè)化時代，不需要大規(guī)模的基礎設施建設，而中國還處于工業(yè)化時代，需要通過發(fā)展工業(yè)支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。不同的發(fā)展階段決定了不同的發(fā)展方向，中國城市的智能化發(fā)展路徑必將是獨特的。

問題已經(jīng)清晰地擺在面前，如何把我們對中國城市發(fā)展規(guī)律的認識提高到新的水平，破解城鄉(xiāng)二元結構，開辟一條中國特色城市智能化發(fā)展道路便成為一項緊要任務。因此，中國工程院在2012年啟動了“中國智能城市建設與推進戰(zhàn)略研究”這一重大課題，專門研究中國特色智慧城市建設的路徑?！白詮闹袊こ淘禾岢稣n題以來，很多城市領導者都表現(xiàn)出濃厚的興趣，希望投身到課題的研究和實踐中來。在各界人士的大力支持以及中國工程院的努力下，中國工程院融合了三方面的研究力量：課題組成員由國家發(fā)改委、工信部、住建部等中央部委的官員，北京、上海、寧波等城市的執(zhí)政領導以及中國工程院信息化學部、土木水利建筑學部、管理學部等學部的30多位院士組成。由于參與研究的人員涉及各個階層、各個領域，考慮的方向和研究的內(nèi)容更加全面、系統(tǒng)、科學，符合中國國情，這樣可以有效地避免信息化手段的局限性問題?！迸嗽弃Q說，“經(jīng)過近階段的研究，課題組研究取得了一定成果，重新定義了智慧城市，提出了智能城市的概念。”

潘云鶴強調，如果從中文角度出發(fā)，“智慧城市”和“智能城市”幾乎難以區(qū)別，但是從英文角度來說，差別就很大。智慧城市的英文原文為“Smart city”，“smart”一詞，本意是機靈的、敏捷的、聰明的，而對應“智慧”一詞的英文應該是“wisdom”。因此，潘云鶴認為，“Intelligent city”即“智能城市”更適合中國的城市智能化建設。而且，經(jīng)過與中央部委、地方政府以及院士的大量交流和座談，大部分官員和學者對于智慧城市的理解已經(jīng)開始向這種更寬泛的視野靠攏。和十八的思想相對應，潘云鶴認為，建設智能城市就是將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化”有機融合；對于帶有廣大農(nóng)村的城市，建設智能城市就是將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”有機融合。

智能城市建設要避開城鎮(zhèn)化的三個陷阱，注重五個方面

黨的十八報告明確指出：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

潘云鶴告訴記者，我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%，但是按戶籍人口計算僅為35%左右，不僅明顯低于發(fā)達國家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來帶動，也會給工業(yè)化提供支撐。在未來一段時期，城鎮(zhèn)化在我國仍將快速發(fā)展。

“智能城市作為一個推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效手段，在建設過程中我們要警惕三個方面的陷阱。第一是貧民區(qū)的問題。巴西、墨西哥等發(fā)展中國家都陷入了這個陷阱。城市建好了，而新居民的收入水平與城市房價不相適應，結果是顯而易見的。因此，我們要遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，要研究好城市建設與居民收入的關系，避免出現(xiàn)貧民區(qū)。第二是安全的問題。這個問題是由第一個問題衍生出來的，城鎮(zhèn)化不是‘造城’運動，城市居民數(shù)量增加，雖有住房，但收入不足以支撐該市生活，或一部分人又失去了原有的工作崗位，且不具備其他生存技能，于是走上了違法犯罪的道路，這種現(xiàn)象在南非的城市已經(jīng)出現(xiàn)，并且引起了當?shù)厝嗣竦目只?。第三是城市病的問題，在建設智能城市的過程中，我們要考慮更多的問題，比如空氣清潔問題、環(huán)境污染問題、水質保護問題等等。最重要的是需要從問題的源頭抓起，通盤考慮城市的規(guī)劃。”潘云鶴說，“針對上述問題，課題組應從根本上再思考城市的發(fā)展。我們還將研究城市智能化發(fā)展的評估問題，從200多個待選指標中遴選出30多個具有普遍意義的、最能反映智能城市本質的指標。經(jīng)過與國外現(xiàn)有的12套智能城市指標體系比對后，最終認為智能城市建設和發(fā)展必須要注重五個方面的內(nèi)容，即城市基本建設的智能化發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展、城市信息環(huán)境的智能化發(fā)展、城市管理和服務的智能化發(fā)展以及城市人力資源的智能化發(fā)展。而這五個核心指標的明確，更容易引起城市領導者的重視，有利于促進城市的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

據(jù)了解，今年9月，中國工程院將完成中、英、德三語“智能城市評價體系（草案）”的國際交流稿，屆時進行國際交流。潘云鶴強調，由于中國各地經(jīng)濟發(fā)展水平與特點不同，建設智能城市的基礎與特色不同，針對智能城市評價體系，建議地方政府要因地制宜，科學地進行縱向比較，不必過于進行橫向比較，更不要盲目跟風，迷失了城市的發(fā)展目標和特色。