調(diào)解仲裁效能亟需提升

今年5月1日，是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》正式施行5周年。5年來(lái)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度建設(shè)取得了哪些進(jìn)展，調(diào)解仲裁服務(wù)能力如何，未來(lái)的調(diào)解仲裁工作重點(diǎn)在哪些方面？針對(duì)這些問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)》記者走進(jìn)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部調(diào)解仲裁管理司，對(duì)副司長(zhǎng)李小虎進(jìn)行了專(zhuān)訪。

《經(jīng)濟(jì)》：自《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》頒布以來(lái)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁已成為化解矛盾糾紛的重要措施。5年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作取得了哪些發(fā)展？

李小虎：這5年，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度建設(shè)可以說(shuō)取得突破性進(jìn)展，調(diào)解仲裁服務(wù)能力也得到較大提升。2008年，人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)整合組成了人力資源和社會(huì)保障部，調(diào)解仲裁管理司在此時(shí)成立，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》也于當(dāng)年5月1日正式施行。

5年來(lái)，我們初步建立了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁法律政策體系。人力資源和社會(huì)保障部先后頒布或修訂了《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》、《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則》、《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》、《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》以及一系列政策性文件，各地也積極制定調(diào)解仲裁法的配套規(guī)章政策，為調(diào)解仲裁工作奠定了法律基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)化了調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性、前端性作用。將勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解納入“大調(diào)解”工作格局，全國(guó)大中型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組建率達(dá)到45.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織組建率超過(guò)50%，50%以上的爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解化解在基層。第三，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革整合了勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁兩大系統(tǒng)資源。全國(guó)共調(diào)整組建勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)近2800個(gè)，調(diào)整組建率超過(guò)90%，實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)議處理體制、仲裁機(jī)構(gòu)、辦案程序、辦案場(chǎng)所四統(tǒng)一，形成了自上而下、全國(guó)統(tǒng)一的仲裁工作管理體系和辦案規(guī)范。第四，仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)和仲裁員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)顯著加強(qiáng)。全國(guó)已建仲裁院超過(guò)1700個(gè)，是2008年的3.6倍，建院率超過(guò)50%；其中，地市級(jí)建院率達(dá)到74%，縣級(jí)建院率接近50%。仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到積極推進(jìn)。全國(guó)專(zhuān)兼職仲裁員達(dá)到3.7萬(wàn)人，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，專(zhuān)業(yè)化程度逐步提高。第五，依法及時(shí)處理了一大批勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件。全國(guó)各級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭(zhēng)議案件超過(guò)600萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者近800萬(wàn)人，仲裁結(jié)案率保持在90%以上。實(shí)踐證明，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁作為多元化社會(huì)矛盾解決機(jī)制的重要組成部分，在維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

《經(jīng)濟(jì)》：隨著勞動(dòng)就業(yè)人員素質(zhì)的不斷提高，尤其是外來(lái)務(wù)工者的維權(quán)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，在您看來(lái)，2012年的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件呈現(xiàn)出哪些主要特點(diǎn)？

李小虎：2012年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議超過(guò)150萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)6.4%?？傮w來(lái)看，我認(rèn)為主要有以下特點(diǎn)：從爭(zhēng)議的類(lèi)型來(lái)看，最多的是勞動(dòng)報(bào)酬類(lèi)爭(zhēng)議，超過(guò)40%；其次是社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)爭(zhēng)議，約占20%；再就是解除、終止勞動(dòng)合同類(lèi)爭(zhēng)議約占19%。這3類(lèi)爭(zhēng)議占案件總數(shù)的80%多。從爭(zhēng)議案件發(fā)生的領(lǐng)域來(lái)看，私營(yíng)企業(yè)的爭(zhēng)議案件最多，占65%以上。從爭(zhēng)議當(dāng)事人勞動(dòng)者的身份來(lái)看，農(nóng)民工最多，仲裁機(jī)構(gòu)受理的涉及農(nóng)民工爭(zhēng)議案件占46%，涉及人數(shù)占46.5%。從爭(zhēng)議案件發(fā)生的地區(qū)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力聚集的地區(qū)仍然是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議高發(fā)區(qū)域，廣東、江蘇、浙江、上海、北京、山東六省市調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)立案受理爭(zhēng)議案件占全國(guó)總量的68%以上。

《經(jīng)濟(jì)》：在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件層出不窮的現(xiàn)狀下，據(jù)了解，基層仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)也是當(dāng)務(wù)之急，在眾多問(wèn)題之前，當(dāng)前勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作遇到的最大難題是什么？

李小虎：勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度具有“快捷、靈活、低成本”的優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色的勞動(dòng)權(quán)益救濟(jì)制度，在多元化矛盾糾紛解決機(jī)制中發(fā)揮著獨(dú)特作用。

但是，當(dāng)前調(diào)解仲裁服務(wù)社會(huì)能力嚴(yán)重不足，調(diào)解仲裁制度的優(yōu)勢(shì)尚未得到有效發(fā)揮，最主要的問(wèn)題是案多人少的矛盾十分突出。全國(guó)現(xiàn)有專(zhuān)職仲裁員1.2萬(wàn)人，其中管理人員占1/3，實(shí)際在一線辦案的只有8000人，辦案壓力非常大，如仲裁員人均年辦案量北京為279件、上海為214件，有時(shí)候一位仲裁員一天要辦理3起爭(zhēng)議案件。

這就要求，急需加強(qiáng)調(diào)解仲裁基礎(chǔ)保障。從全國(guó)范圍看，平均每10個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)僅有7個(gè)開(kāi)庭場(chǎng)所，而西部地區(qū)只有3個(gè)開(kāi)庭場(chǎng)所，很多仲裁機(jī)構(gòu)僅有桌椅等簡(jiǎn)單辦公家具，連電腦等必要設(shè)備也未配齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織很少有專(zhuān)門(mén)的調(diào)解工作室。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定仲裁不收費(fèi)后，很多地方還未依法將調(diào)解仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算科目予以保障。

同時(shí)，要充分發(fā)揮終局裁決的作用。從勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法立法目的看，部分案件實(shí)行終局裁決的制度設(shè)計(jì)是為了方便快速處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，更利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。法律實(shí)施以來(lái)，雖然終局裁決比例逐年提高，但總體偏低，2012年僅達(dá)到19%。另外，現(xiàn)行法律規(guī)定“一裁兩審”的爭(zhēng)議處理程序周期過(guò)長(zhǎng)，這對(duì)及時(shí)有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益極為不利。

《經(jīng)濟(jì)》：針對(duì)這些問(wèn)題，人社部下一步將采取哪些政策措施加以解決？2013年的調(diào)解仲裁工作重點(diǎn)有哪些？

李小虎：今后5年，我們將以黨的十八大精神為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，以提高爭(zhēng)議處理效能為主線，以基層調(diào)解組織建設(shè)和仲裁院基本建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、制度機(jī)制、基礎(chǔ)保障以及調(diào)解仲裁系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解仲裁服務(wù)能力和社會(huì)公信力，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2013年，我們的工作重點(diǎn)將體現(xiàn)在以下方面，一是充分發(fā)揮調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性、前端性作用。貫徹落實(shí)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，提高企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組建率。做好部分國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作。努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織組建率，年底前組建率達(dá)到60%以上。

二是充分發(fā)揮仲裁的制度優(yōu)勢(shì)。依法提高終局裁決案件比例，提高仲裁終結(jié)率。加大案件分類(lèi)處理力度，對(duì)于小額、簡(jiǎn)單爭(zhēng)議案件，普遍適用簡(jiǎn)易程序；對(duì)于集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速審理、快速結(jié)案，確保仲裁結(jié)案率保持在90%以上。

三是加快推進(jìn)仲裁服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)人社部、中編辦、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)的意見(jiàn)》，加大仲裁院建設(shè)力度，今年底要實(shí)現(xiàn)全國(guó)地市級(jí)建院率達(dá)到80%、縣級(jí)建院率達(dá)到55%的目標(biāo)。我們還要積極爭(zhēng)取在基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施里有滿足調(diào)解仲裁工作需要的辦案場(chǎng)所和設(shè)備，希望建立更多人性化的、專(zhuān)業(yè)化的基層仲裁院，讓當(dāng)事人在比較寬松的環(huán)境下解決爭(zhēng)議，提高辦事效率。

四是加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)。積極通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)公益崗位等方式吸納更多有一定法律知識(shí)背景的高素質(zhì)人才充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）至少有1名專(zhuān)兼職調(diào)解員。指導(dǎo)各地嚴(yán)格按法律規(guī)定的條件招聘仲裁員，加大仲裁員培訓(xùn)力度，分級(jí)分類(lèi)制定和實(shí)施調(diào)解仲裁培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，確保仲裁員的法律專(zhuān)業(yè)水平有較大提高。加強(qiáng)調(diào)解仲裁行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范調(diào)解仲裁隊(duì)伍管理，繼續(xù)開(kāi)展調(diào)解仲裁優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型引路的作用，帶動(dòng)全系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量再上新臺(tái)階。