“‘營(yíng)改增’擴(kuò)圍更需加強(qiáng)中央財(cái)權(quán)”

中國(guó)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅將再度迎來(lái)擴(kuò)圍，除了將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)推廣至全國(guó)，還擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)雙擴(kuò)容。自2012年1月1日上海啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，這項(xiàng)改革全速推進(jìn)，4月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確表示，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革，屆時(shí)營(yíng)業(yè)稅將退出歷史舞臺(tái)。針對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)推開的意義，推廣過程中將要遇到的困難，以及解決建議等問題，《經(jīng)濟(jì)》記者專訪十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)、著名統(tǒng)計(jì)教育家與經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)家賀鏗。

“營(yíng)改增”有三大好處

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)的決定，擴(kuò)圍從地區(qū)和行業(yè)兩方面展開：一方面，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。另一方面，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。經(jīng)預(yù)測(cè)，2013年企業(yè)將減稅約1200億。

2012年1月1日上海作為首個(gè)試點(diǎn)城市正式啟動(dòng)“營(yíng)改增”，一年多來(lái)，已經(jīng)有12個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市成為試點(diǎn)地區(qū)，如今，中央決定大擴(kuò)容?；仡櫋盃I(yíng)改增”走過的不平凡道路，賀鏗告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“‘營(yíng)改增’是個(gè)老問題，好幾年前就提出來(lái)了”。賀鏗介紹，當(dāng)時(shí)提出這個(gè)問題是基于兩點(diǎn)，一個(gè)是從規(guī)范稅制考慮，我們應(yīng)該跟國(guó)際接軌，國(guó)際上基本沒有針對(duì)一些部門收營(yíng)業(yè)稅的情況，而我們?cè)跔I(yíng)業(yè)稅收的過程中存在一些不規(guī)范問題，因?yàn)槭堑胤蕉?，隨機(jī)性比較大；第二個(gè)是營(yíng)業(yè)稅影響現(xiàn)在相關(guān)部門的發(fā)展，對(duì)于收營(yíng)業(yè)稅的部門，他們?cè)诩夹g(shù)改造和管理上的改進(jìn)就缺乏一定的積極性，如果改成增值稅，相關(guān)技術(shù)改造需要購(gòu)買的設(shè)備就可以抵扣，就有利于技術(shù)進(jìn)步。

“營(yíng)改增”雙擴(kuò)容，賀鏗表示很贊成這個(gè)決定。賀鏗認(rèn)為，改革是有意義的，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三大好處，一是規(guī)范稅制，減輕企業(yè)稅賦，進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策；二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展；三是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步?！耙虼藝?guó)務(wù)院下的這個(gè)決心、提出的時(shí)間表都很好，我希望政府一定要按照時(shí)間表改好?！?/p>

中央與地方要有全局觀

但是，如同任何改革一樣，“營(yíng)改增”也不是一帆風(fēng)順的。面臨的第一個(gè)復(fù)雜問題就是中央如何與地方協(xié)調(diào)稅收的比例。

上海試點(diǎn)開始后，賀鏗就聽說(shuō)，有的地方政府不是很積極。他分析，不積極的原因是以為增值稅是中央稅，而營(yíng)業(yè)稅是地方稅，兩者又是按75：25的比例分成，這么一改，地方的稅收就會(huì)減少，再說(shuō)深一點(diǎn)，地方掌握的權(quán)利也因此而減少。目前，試點(diǎn)期間為了保障地方利益和積極性，中央暫時(shí)把所得全部返還給地方，但是，這是一種過渡性安排。賀鏗指出，“中央有些抓而不緊，地方有點(diǎn)抵制，因此推行得比較慢”。

對(duì)此，不少專家提議，通過改革進(jìn)一步擴(kuò)大地方的稅收，讓地方事權(quán)和財(cái)權(quán)能夠?qū)Φ?。賀鏗對(duì)此表達(dá)了不同觀點(diǎn)，他希望中央和地方都需要改革，但是，中央的稅收、中央的財(cái)權(quán)只能加強(qiáng)不能削弱。賀鏗指出，中國(guó)這么大，發(fā)展這么不平衡，必須要有足夠的中央財(cái)力，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移，如果沒有這個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移，“促進(jìn)大家共同富裕，共同發(fā)展”都只是掛在嘴上的空話?！奥浜蟮貐^(qū)要發(fā)展，必須得靠支持，不僅中國(guó)這樣，外國(guó)也這樣”。賀鏗以統(tǒng)一之初的德國(guó)為例，當(dāng)時(shí)的東部和西部經(jīng)濟(jì)差異比較大，德國(guó)的中央財(cái)力很強(qiáng)，超過80%的財(cái)權(quán)都?xì)w中央，地方的財(cái)政只有百分之十幾，所以德國(guó)有足夠的財(cái)力向東部轉(zhuǎn)移，盡管西部的百姓也有意見，但作為一個(gè)國(guó)家而言為了共同發(fā)展，為了最終的強(qiáng)大，必須增強(qiáng)財(cái)權(quán)統(tǒng)一規(guī)劃。賀鏗指出，中國(guó)的改革亦是如此，要從全局看，上海、浙江、江蘇、廣東等比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要有全局的觀念，要支持西部落后地區(qū)，支持國(guó)家統(tǒng)一財(cái)權(quán)均衡全國(guó)的發(fā)展。

因此，賀鏗認(rèn)為，稅收比例如何劃分，地方和中央都要有全局觀，“要放在一個(gè)總盤子上去考量”。 他建議，在不損傷地方權(quán)益的基礎(chǔ)上，中央的財(cái)權(quán)不能喪失而要加強(qiáng)，中央的財(cái)政更需要科學(xué)地轉(zhuǎn)移，要客觀合理。

“一刀切”行不通

從前期試點(diǎn)情況看，試點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)總體稅負(fù)減輕不少，但也有部分行業(yè)稅負(fù)不降反增。比如，如果中國(guó)聯(lián)通改革試點(diǎn)，適用6%的增值稅率，企業(yè)稅負(fù)率會(huì)下降2.4%，利潤(rùn)將會(huì)增加五成以上；反之，如果適用11%的增值稅率，稅負(fù)率將增加約1.4%，企業(yè)盈利就會(huì)有三成被吞噬。同樣的，在今年擴(kuò)容試點(diǎn)中的郵電通信和鐵路運(yùn)輸其適用稅率都將為11%，而因抵扣范圍、增值稅發(fā)票管理等問題，也會(huì)導(dǎo)致一定程度的稅負(fù)上升。

在賀鏗看來(lái)，增值稅的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是改革過程中遇到的第二大難題。他認(rèn)為這是個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的計(jì)算過程，需要較長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)范與磨合。因?yàn)椴⒎敲總€(gè)企業(yè)都是減輕負(fù)擔(dān)，“比例也是不一樣的，有的減的多，有的減的少，有的甚至還會(huì)增加一點(diǎn)”。賀鏗指出，這些都是正常的，也肯定會(huì)有不少，“所以企業(yè)在改革過程中也在觀望，觀望實(shí)際上也是阻礙的力量”。 賀鏗建議，不同行業(yè)的不同企業(yè)稅率應(yīng)有所不同，“最新的稅率最高的17%也應(yīng)該有三四個(gè)檔次，‘一刀切’是不行的，因?yàn)楦鱾€(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不一樣，我們需要根據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)，制定不同的稅率”。

對(duì)于如何建立一個(gè)規(guī)范、完整的增值稅鏈條，賀鏗認(rèn)為，中央要有針對(duì)性讓一些專業(yè)的人員深入到試點(diǎn)地區(qū)去做調(diào)研，“因?yàn)槿绻圏c(diǎn)完全靠地方，地方完全考慮自己的利益，如果完全靠企業(yè)，企業(yè)也為其自身的利益考慮”。調(diào)研人員必須站在客觀、宏觀的層面上，深入淺出，一起摸索、研究，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)意見，最后確定解決辦法。

對(duì)企業(yè)和百姓都有利

觀望是阻力，事不關(guān)己、不理解、不支持，也是改革遇到的困難。賀鏗指出，還有很多人，尤其是管理層，他們不明白“營(yíng)改增”有何意義，為啥要改，所以中央要加緊宣傳“營(yíng)改增”的意義，才能確保營(yíng)增改的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

“營(yíng)改增”是否就意味著物價(jià)會(huì)降低了呢？針對(duì)百姓關(guān)心的物價(jià)問題，賀鏗指出，營(yíng)改增后一部分企業(yè)減輕稅負(fù)肯定是降低了稅收成本，但不一定就降低商品價(jià)格。“‘營(yíng)改增’是為了減輕企業(yè)的稅負(fù)，讓他們有更好的發(fā)展，并不一定是讓他的產(chǎn)品降價(jià)”。賀鏗分析，如果企業(yè)產(chǎn)能提高了，居民收入隨之提高得比較多，物價(jià)就會(huì)出現(xiàn)平穩(wěn)的上漲；如果老百姓的收入沒有增加，即使產(chǎn)能增加了，物價(jià)也難漲上去。所以，“營(yíng)改增”對(duì)物價(jià)沒有直接影響。但是，賀鏗指出，間接影響無(wú)疑是好的，“企業(yè)盤活了，一部分稅收降低了，困難的變好了，就業(yè)就充足了，居民的收入就會(huì)提高，這樣一來(lái)對(duì)百姓間接的好處也是明顯的”。

全面完成“營(yíng)改增”的時(shí)間已經(jīng)很明確，賀鏗說(shuō)，我希望國(guó)務(wù)院能夠按照“十二五”這個(gè)規(guī)劃時(shí)間表抓緊完成，不要總是試，“甩開膀子干，不要因?yàn)橛龅秸系K和阻力就退縮，改革就要逆水行舟，不進(jìn)則退，一定要勇往直前”。