由“經(jīng)營(yíng)未包裝種子”引發(fā)的討論

高繼月　閆志國(guó)　李寶軍　張世華　汪世鋒　侯正紅

（山東省濰坊市種子管理站，261061）

由“經(jīng)營(yíng)未包裝種子”引發(fā)的討論

高繼月閆志國(guó)李寶軍張世華汪世鋒侯正紅

（山東省濰坊市種子管理站，261061）

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）已由十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2015年11月4日修訂通過(guò)，自2016年1月1日起施行。當(dāng)前，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)正如火如荼地組織種業(yè)界廣大從業(yè)人員學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂《種子法》。本文擬就一虛擬命題，與廣大業(yè)內(nèi)人士共同探討《種子法》所涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，以期達(dá)到拋磚引玉之效果。

1　命題的由來(lái)

2016年2月24日濰坊市農(nóng)業(yè)局舉辦宣傳貫徹新修訂《種子法》培訓(xùn)班，各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局、市屬相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)分管局長(zhǎng)、種子站長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、市級(jí)骨干種業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、市局相關(guān)科室人員共60余人參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)班邀請(qǐng)山東省種子管理總站專家從種業(yè)發(fā)展歷程、修訂背景、原則、修訂內(nèi)容及新法對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展影響等方面進(jìn)行了深入解讀。培訓(xùn)班采取授課和答疑相結(jié)合的形式，專家對(duì)學(xué)員提出種苗經(jīng)營(yíng)、引種備案、標(biāo)簽管理、產(chǎn)權(quán)認(rèn)證等問(wèn)題進(jìn)行答疑。為引導(dǎo)學(xué)員對(duì)《種子法》深入全面理解，筆者提出了“某市農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在種子執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)A種子門(mén)店銷(xiāo)售未包裝種子，按照新《種子法》如何處罰？”這一問(wèn)題。

2　幾種不同意見(jiàn)

培訓(xùn)班上學(xué)員議論紛紛，莫衷一是，大體分為以下幾種不同意見(jiàn)：（1）按《種子法》第八十條第一款“銷(xiāo)售的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝的”處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；（2）按《種子法》第四十九條沒(méi)有標(biāo)簽的為假種子，依據(jù)《種子法》第七十五條以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子進(jìn)行處罰；（3）按《種子法》第七十七條第一款“未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子”進(jìn)行處罰；（4）按上述1、2、3條較重之一進(jìn)行處罰；（5）按上述1、2、3條合并處罰。

3　相悖的分析

會(huì)后，筆者多次學(xué)習(xí)《種子法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，與多位同仁辯論分析，存在相左意見(jiàn)。

《種子法》中，種子經(jīng)營(yíng)者分為3類(lèi)：辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，備案經(jīng)營(yíng)者（在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，專門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托的）和農(nóng)民個(gè)人（銷(xiāo)售自繁自用的常規(guī)種子的）。種子企業(yè)合法的經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)是：種子企業(yè)完備辦證條件（包括授權(quán)）取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，按許可規(guī)定生產(chǎn)（采購(gòu)）種子，進(jìn)行加工、分級(jí)、包裝，檢驗(yàn)合格符合標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽說(shuō)明，市場(chǎng)銷(xiāo)售，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。這些經(jīng)營(yíng)行為是有先后次序，各環(huán)節(jié)又相對(duì)獨(dú)立，對(duì)不同環(huán)節(jié)的違法行為都有不同的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為《種子法》第八十條第一款“銷(xiāo)售的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝的”行政處罰相對(duì)人是辦理了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)。若是簡(jiǎn)單的擇一重罰，而不合并處罰，可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)違法行為漏罰的情形，則會(huì)放縱當(dāng)事人的違法行為，有違《行政處罰法》中的“過(guò)罰相當(dāng)”原則。運(yùn)用合并處罰，應(yīng)把握好吸收原則和限制加重并罰原則。吸收原則是指將2種以上應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為分別定性裁量，然后選擇相同罰種中最重的罰項(xiàng)執(zhí)行處罰，其余較輕的罰項(xiàng)被吸收而不予執(zhí)行。對(duì)違法行為中存在有吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證處罰，也有責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處罰時(shí)，只需執(zhí)行吊銷(xiāo)許可證的行政處罰，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的罰項(xiàng)被吸收不需執(zhí)行。另外，沒(méi)收違法所得等處罰也應(yīng)按吸收原則處罰。限制加重并罰原則是在執(zhí)行罰款時(shí)所采用的最多的一種并罰方法。依照“限制加重原則”，在對(duì)數(shù)種違法行為分別采取罰款的行政處罰時(shí)，其罰款金額應(yīng)在各單項(xiàng)罰額中最高單項(xiàng)罰款額以上、各單項(xiàng)罰款額之和以下的幅度內(nèi)確定。

另一觀點(diǎn)認(rèn)為：既然有先后次序，先辦證，再包裝，最后標(biāo)簽，就存在因果關(guān)系。沒(méi)有許可證，哪來(lái)包裝、標(biāo)簽，只需按無(wú)許可證處罰而已。

不知以上觀點(diǎn)孰對(duì)孰錯(cuò)，祈請(qǐng)種子界專家權(quán)威給予點(diǎn)撥迷霧！

2016-03-04）