城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出環(huán)境安全

環(huán)境污染的新聞幾乎每天都在更新。

僅以河北為例，近來(lái)就有兩條令人揪心的消息：環(huán)保部最新發(fā)布的第一季度全國(guó)74城市空氣質(zhì)量報(bào)告中，污染較重的前10個(gè)城市有5個(gè)位于河北；河北井陘礦區(qū)，10萬(wàn)居民近20年每天呼吸酸臭空氣，礦區(qū)周邊成疾病高發(fā)區(qū)。

環(huán)境污染頻繁曝光，揭示公眾對(duì)環(huán)保問(wèn)題開始“同呼吸、共奮斗”的攻堅(jiān)克難，也明確履行了李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)上提出的：“不論是污染的狀況、食品問(wèn)題，還是治理和處置的效果，都要公開、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監(jiān)督，這也是形成一種倒逼機(jī)制，來(lái)硬化企業(yè)和政府的責(zé)任，也可以增強(qiáng)人們自身的防護(hù)意識(shí)?！?/p>

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，不合理的、扭曲的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)的后果日益顯現(xiàn)，與人民群眾需求的矛盾逐步加劇，污染事故、與之相關(guān)的群體性事件開始出現(xiàn)。究其原因：主要是城市的環(huán)境安全與健康受到威脅，現(xiàn)有城市的發(fā)展理念嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)的需求。

比如，城市總體規(guī)劃布局仍有不合理之處。由于一些歷史原因，我國(guó)不少城市規(guī)劃因缺乏前瞻性與科學(xué)性，造成許多城市存在“城中廠”、“廠中村”、“煙囪林立”、“五味雜陳”等極不合理現(xiàn)象，逼迫大量工廠、居民區(qū)不得不搬遷。近幾年各地相繼出現(xiàn)的環(huán)境事件，表面上看是環(huán)境問(wèn)題，實(shí)際上均是城市布局不合理與城市規(guī)劃隨意性調(diào)整造成的。

較為典型的如上?；^(qū)所在區(qū)域。建園之初，周邊環(huán)境并不敏感，十多年的時(shí)間，由于后續(xù)規(guī)劃布局的不合理與控制不力，上海漕涇與金山兩個(gè)行政區(qū)之間，已然布局了“上?；^(qū)、上海石化工業(yè)區(qū)、上海第二化工區(qū)、星火開發(fā)區(qū)”等七個(gè)工業(yè)園區(qū)，包夾金山新城、大學(xué)城、旅游區(qū)等多處新增的環(huán)境敏感區(qū)，形成了裹挾與包圍的態(tài)勢(shì)，隨著化工區(qū)的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，區(qū)內(nèi)高度集聚了光氣、氯氣等高風(fēng)險(xiǎn)因素，人為地加劇了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

類似的規(guī)劃不合理現(xiàn)象并不少見。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，也有一些“歷史塵?！保瑯佑绊懥似髽I(yè)毗鄰城市的環(huán)境，亟待清除。以河北為例，河北空氣污染形成的原因之一，在于其歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。河北省政府秘書長(zhǎng)楊國(guó)占介紹，河北的粗鋼產(chǎn)量超過(guò)全國(guó)總量的1/4，能源消費(fèi)量居全國(guó)第二位，環(huán)境治理壓力大，特別是以煤煙型、顆粒物為特征的大氣污染較重，氮氧化物、煙（粉）塵排放量居全國(guó)第一位，二氧化硫排放量居全國(guó)第二位。

從行政規(guī)劃看，河北省有石家莊、唐山等在內(nèi)的11個(gè)地級(jí)市，37個(gè)市轄區(qū)、22個(gè)縣級(jí)市、107個(gè)縣、6個(gè)自治縣。算一算，有多少城市籠罩在污染重重的空氣中？

更糟糕的是，由于城市規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏“以人為本”的關(guān)懷，缺乏前瞻性與科學(xué)性，加上產(chǎn)業(yè)布局不合理、生產(chǎn)與生活未能進(jìn)行功能性隔離等，必然導(dǎo)致城市環(huán)境缺乏安全性，人群健康受到威脅，進(jìn)而誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于此，中央有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一部署，開展全國(guó)性的城市環(huán)境安全評(píng)估與診斷，查找環(huán)境安全隱患與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要包括城市功能性布局、飲用水源、化學(xué)品生產(chǎn)與貯存、危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸與管道敷設(shè)、危險(xiǎn)廢物與垃圾處理處置以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，以涉及人體健康的關(guān)鍵要素為主，如空氣、水、噪聲等，篩查各種風(fēng)險(xiǎn)因素。

然后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)癥下藥，地方政府與城市管理者制定相應(yīng)對(duì)策。

城市發(fā)展規(guī)劃必須突出環(huán)境安全。目前，新一輪的城市發(fā)展規(guī)劃修編正在進(jìn)行中，規(guī)劃制定者務(wù)必充分考慮環(huán)境安全因素。城市主要功能是人群的生活與居住，科學(xué)合理的規(guī)劃布局應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”的各要素，城市布局應(yīng)以“功能性分工分區(qū)隔離”建設(shè)，避免“生活生產(chǎn)混居、飲水排污交錯(cuò)”等處處有風(fēng)險(xiǎn)的不合理現(xiàn)象。

最為重要的是，新一輪的城市總體規(guī)劃修編應(yīng)該結(jié)合環(huán)境安全隱患開展，把消除風(fēng)險(xiǎn)隱患作為城市規(guī)劃修編的首要目標(biāo)，政府各職能部門各司其職，共同應(yīng)對(duì)，才能真正確保環(huán)境安全與社會(huì)穩(wěn)定，使得城市健康發(fā)展。