“公車改革”湖南行動

一場自上而下的公車配備管理改革正在湖南推行，湖南省委常委帶頭，統(tǒng)一上交了越野車，“一級做給一級看”。

一場異于“貨幣化”的岳陽公車改革也正在運行當(dāng)中，與廣州“車改”頗為相似的成果是，兩者都能夠做到“零私用”或“零超標(biāo)”，且兩者均采用了科技手段，對公車進行“技術(shù)監(jiān)控”。

“湖南省委常委統(tǒng)一上交越野車”

2013年8月，在湖南省領(lǐng)導(dǎo)層中，一場清理和騰退辦公用房及越野汽車的行動正在拉開。

省委書記徐守盛帶頭退掉湖南省人大、省軍區(qū)為他準(zhǔn)備的辦公室。同時，湖南省委領(lǐng)導(dǎo)每人只保留一處辦公用房，省委常委和省政府副省長原配備用于下鄉(xiāng)的越野車統(tǒng)一上交，每人只保留一臺工作用車。

8月18日，《瞭望東方周刊》記者從湖南省委獲悉，在省委大院里，省委常委們正掀動一場名為“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實效”的專題活動。

湖南省委一名副廳級官員向本刊介紹，2013年7月，徐守盛安排了6天時間，對株洲、岳陽、懷化等6市、州的農(nóng)村社區(qū)進行調(diào)查走訪。

這位年初剛剛履新的湖南省委書記一方面走家串戶，與當(dāng)?shù)乩习傩彰鎸γ娼涣?，從民間收集老百姓關(guān)心的重要問題；另一方面則從其他更廣闊的層面展開信息收集。

其時，湖南省委常委會專門委托一名常委對19位省級老領(lǐng)導(dǎo)進行拜訪，逐一聽取他們的意見和建議。

上述副廳級官員向本刊記者介紹，從底層老百姓到省級原領(lǐng)導(dǎo)，再到各地市、各廳局，一場密集的走訪調(diào)研正在湖南推開。

湖南省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開了7個座談會，聽取群眾代表、“兩代表一委員”、省級老領(lǐng)導(dǎo)、民主黨派和無黨派代表人士的意見和建議。湖南省委十屆七次全體（擴大）會議期間，又向參會的122位縣、市、區(qū)委書記書面征求意見和建議。

湖南省委委托省人大、省政府、省政協(xié)黨組和省直部辦委局、市州、省屬企業(yè)和高校，聽取各方面意見和建議，簡單梳理后，原汁原味地向省委常委會反饋。

如此密集地收集各種意見后，8月份，湖南省委常委和省政府副省長將原配備用于下鄉(xiāng)的越野車統(tǒng)一上交，每人只保留一臺工作用車。這一舉措迅速見諸媒體頭條，并被輿論解讀為“厲行革新”。

上交越野車的背后

本刊記者了解到，8月16日，湖南省委組織召開的省委督導(dǎo)組相關(guān)會議上，省委書記徐守盛頗為嚴厲地提出了要求，“督導(dǎo)組要真督嚴導(dǎo)，征求意見沒有聚焦的要打回返工，領(lǐng)導(dǎo)干部自己找不準(zhǔn)問題的要責(zé)其重來，批評與自我批評不到位的不能過關(guān)，邊整改邊沒效果的要進行補火?！?/p>

督導(dǎo)之下，效果初步體現(xiàn)?！恫t望東方周刊》在湖南省委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，湖南省委經(jīng)過密集走訪調(diào)研，共收到10.3萬名干部群眾向湖南省委常委會及成員提出的意見，根據(jù)省委工作人員的分類整理后，意見依然還有2000余條。

干部和群眾反映最尖銳的問題是什么？根據(jù)征求到的意見和建議，湖南省委隨即召開常務(wù)會議，與會人員進行研究后，決定從解決具體問題入手，從群眾感受最直觀、反映最強烈的問題改起。常委會最后分類整理出了10條整改意見。

本刊記者注意到，10個方面的整改措施中，嚴格公務(wù)用車配備使用管理擺在了首位。其他的有全面清理黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室用房、規(guī)范因公出國（境）管理、嚴格清理各類領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及協(xié)會、整治文山會海和迎來送往、全面清理超職數(shù)配備干部和規(guī)范機構(gòu)編制管理、規(guī)范選人用人等。

也正是在該10條整改措施公布之后，湖南省委書記和省委常委們便開始了行動。

縱覽國內(nèi)公車改革的各種試驗，縣區(qū)、地級市較為廣泛。此次湖南省委常委帶頭統(tǒng)一上交越野車的舉措，“掀起了一股新風(fēng)”，一度成為湖南坊間熱議的話題。

對于這個舉措的解讀，湖南省委組織部副部長郭樹人給出一個詮釋，他在一次公開會議上說，“通過省委常委一班人的帶頭示范，邊整邊改，立說立行，一級做給一級看，一級帶著一級改，一級帶著一級干?！?/p>

自上而下的公車管理

湖南省委常委們的“交車”舉措，開始在湖南各廳局和地州市中得到響應(yīng)。

當(dāng)公車問題列為湖南省整改的10個問題之首時，不少政府人士認為，公車改革或?qū)⒊蔀闀r下最為重要、最艱難的一個問題。

與湖南毗鄰的廣東省也正在著手公車改革。據(jù)廣東當(dāng)?shù)孛襟w報道，2013年伊始，廣東省紀(jì)委十一屆二次全會報告明確提出“推動全省公務(wù)用車制度改革方案的實施”，并將“繼續(xù)推動全省公務(wù)用車制度改革”列入2013年省紀(jì)委省監(jiān)察廳機關(guān)重點工作之一。

珠三角的公務(wù)用車制度改革被媒體稱為“挺進了深水區(qū)”。相鄰省份的湖南，能否自上而下地來一次公車改革？這也成為當(dāng)?shù)厝俗顬殛P(guān)心的話題。

本刊記者多方聯(lián)系湖南省的政府組成部門和省直屬機構(gòu)，其中湖南省發(fā)改委、省工商局、省地稅局、省衛(wèi)生廳等單位均表示，“公車改革”工作剛剛開始，暫未取得成績。

有少數(shù)不愿具名的廳局官員表示，省委領(lǐng)導(dǎo)作了表率，他們也會執(zhí)行。一名廳局的主要負責(zé)人已將原來配備的越野車主動上交給單位處理，并打算在下一步展開更深入的行動，但希望不予報道。

“現(xiàn)在活動剛剛開始，是否能夠取得效果，請給我們一些時間。”湖南省委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一名工作人員向本刊記者表示，現(xiàn)在湖南有數(shù)個地市的市委書記、市長已經(jīng)主動將自己的原有車輛作了更換，其排量均在1.8以下，價格也在18萬元以內(nèi)。

并非“一刀切”

《瞭望東方周刊》記者走訪岳陽時發(fā)現(xiàn)，一場圍繞公車的變革正在岳陽低調(diào)前行。

本刊記者了解到，岳陽在2013年上半年便開始對越野車的處置問題進行了探討和研究。2013年9月2日，本刊記者在岳陽市紀(jì)委獲悉，岳陽市紀(jì)委已經(jīng)多次召開常委會，研究違規(guī)車輛處置措施，并以紀(jì)委的名義帶頭行動。

岳陽紀(jì)委將一臺牌號為湘FAA037漢蘭達越野車和原市級領(lǐng)導(dǎo)退休后交市紀(jì)委使用的湘F00102豐田霸道交財政拍賣處置。

隨后，當(dāng)?shù)匾砸环N名為“公務(wù)用車聯(lián)席會議”的制度安排，組織成員單位和該市“四大家”分管公務(wù)用車的副秘書長召開會議，就違規(guī)公務(wù)用車處置方案和進一步加強公務(wù)用車管理的措施進行了研究部署。

截止到9月13日，岳陽將該市41臺越野車進行了處置。其中拍賣了23臺，拍賣總價值573.5萬元。

對于剩余的越野車，岳陽市紀(jì)委也解釋了原委：岳陽位于洞庭湖畔，依長江、納三湘四水，江湖交匯，是長江中游重要的區(qū)域中心城市，部分地區(qū)的洪澇災(zāi)害突出。所以，岳陽對越野車的處理也并非“一刀切”。當(dāng)?shù)貙Ψ姥淳葹?zāi)公務(wù)用車作了特殊處理，保留防汛救災(zāi)公務(wù)用車9臺，其中包括岳陽市委辦、市政府辦、市人大、市政協(xié)的防汛救災(zāi)用車。

岳陽對黨政機關(guān)原有懸掛軍警號牌車輛11臺，作出了處理。

本刊記者了解到，越野車的處置，只是湖南以及岳陽公車改革的一個縮影，也是當(dāng)?shù)毓嚫母锏囊粋€延續(xù)。事實上，湖南公車改革已經(jīng)試水多年，多個縣市早已實施，岳陽市的公車管理問題也經(jīng)歷了多年嘗試，因此能否找到一個突破口，讓公車管理得以良性運行成為岳陽探索的目標(biāo)。

低調(diào)進行的“貨幣化”

本刊記者曾于2012年9月了解到，岳陽制定了《關(guān)于市直單位公務(wù)用車改革試點工作的指導(dǎo)性意見》，當(dāng)時就確定了20家市直行政事業(yè)單位為改革試點單位，對公務(wù)用車改革方式、費用標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定。

岳陽對“貨幣化”進行的探索并不算太早。本刊記者了解到，全國最早的車改試點是珠三角，1993年，廣東就出現(xiàn)了以發(fā)交通補貼取代領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，其終極目標(biāo)則是取消所有公車。

這些改革頗有成效，其后，浙江、海南等省的部分地區(qū)開始效仿，延續(xù)至今。

2004年，珠三角的貨幣化模式在多個城市開始試點推行，因為客觀上增加了公務(wù)員的現(xiàn)金收入，貨幣化模式不得不承受“車改等于公務(wù)員加薪”的質(zhì)疑。

廣東的公車改革變得低調(diào)。9月10日，廣州市紀(jì)委監(jiān)察局一名工作人員向《瞭望東方周刊》介紹，公車改革問題，中央有要求，廣州肯定也會按照中央的部署前行。佛山市紀(jì)委與廣州市紀(jì)委最后均表示不愿再對公車改革問題細談，他們要用實踐來證明。

本刊記者在采訪中獲悉，時下的公車改革大多是基層工作實踐的創(chuàng)舉，公車改革措施的制定者和實施者都是官員自身，改革的難點也會在官員身上，沒有上級部署的統(tǒng)一行動，沒有成功經(jīng)驗可供借鑒，都是自擔(dān)風(fēng)險。

“在各地自發(fā)改革的情況下，公車改革沒做好便會有各種質(zhì)疑和非議，而不改的地方公車照樣繼續(xù)使用。”湖南岳陽一名政府人士向本刊記者介紹，“導(dǎo)致很多政府部門認為，多一事不如少一事。這就應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟o予公車改革先行者一些鼓勵?！?/p>

“那是變相發(fā)福利”

岳陽自2012年9月開始了重新實施公車管理辦法，其中對貨幣化也進行了嘗試。當(dāng)?shù)毓珓?wù)交通費的包干，以公務(wù)人員履行公務(wù)發(fā)生交通消費為依據(jù)，以崗位職務(wù)及其公務(wù)交通量定額，實行按月核定，年度調(diào)劑使用。

明確公務(wù)用車改革資金即公務(wù)交通費用的來源和列支渠道與改革前相同，明確正處級實職干部每人每月不超過2600元；副處級實職干部每人每月不超過1800元；正科級實職干部每人每月不超過800元；其他干部職工每人每月不超過300元。

本刊記者在岳陽采訪期間，正值這項改革一周年之際。本刊記者前往岳陽市紀(jì)委采訪時，卻得到了一個異常結(jié)果。

對于貨幣化改革，岳陽市紀(jì)委工作人員對“貨幣化”表示反對，甚至不愿意提及貨幣化改革的問題。

“貨幣化的改革，我們嘗試過，不成功，改不成功。也是社會上爭議最多的，我們不支持做。貨幣化改革有許多弊病，大單位沒辦法實行，影響工作，老百姓會認為那是變相發(fā)福利?！痹狸柺屑o(jì)委黨風(fēng)廉政室主任陳紹東向《瞭望東方周刊》介紹。

自2012年新的配備管理辦法出來后，岳陽市紀(jì)委很快對貨幣化進行了否定。陳紹東的觀點是，既然公務(wù)用車能夠管理好，為何要把公車廢掉和貨幣化？貨幣化改革不會成功，“我們基本‘踩死了’這個貨幣化改革。有的做得好，但不適合推廣。就全國來說，也不適合這樣改革?！?/p>

本刊記者了解到，這些改革與廣東、浙江的貨幣化改革大同小異。岳陽市紀(jì)委毛岳峰向《瞭望東方周刊》介紹，他曾去溫州考察貨幣化改革，溫州有成效但爭議很大，回來將學(xué)習(xí)經(jīng)驗在單位作了分享。岳陽經(jīng)過研究和實踐，否定了貨幣化的改革方案。

“聯(lián)席制度后，領(lǐng)導(dǎo)來檢查，我們很坦然”

時下，全國公務(wù)車的改革方式多為3種模式。一是集中管理，有償使用。即公車集中到一起，成立公務(wù)用車服務(wù)中心，誰用誰埋單。

二是單位保留公車，交通費貨幣化發(fā)放，實行總額控制，包干使用，誰用車誰出錢，多得少貼。

三是貨幣化發(fā)放，將公車全面推向社會公開拍賣。即取消公務(wù)用車，交通費按照級別實施貨幣化發(fā)放。

《瞭望東方周刊》從岳陽市紀(jì)委了解到，前述“聯(lián)席會議”已經(jīng)在當(dāng)?shù)卣匍_了20余次，約為每季度一次，對全市新購或更新車輛進行集體審批。

“聯(lián)席會議”由市政府辦牽頭，市紀(jì)委、市財政局、市委編辦、市公安局四個部門參與。

通過編制、控購、上戶、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，并由市委編辦、財政局、公安和紀(jì)委對車輛審批聯(lián)合把關(guān)，形成了對當(dāng)?shù)毓珓?wù)用車管理審批的新模式。

此前，岳陽的編制審核、控購審批同屬于一個部門，監(jiān)督制約乏力。

本刊記者了解到，岳陽的公車管理制度參照了公務(wù)員編制管理模式，并在岳陽市委編辦新成立了公務(wù)車編制管理科。同時，岳陽建立市直單位公務(wù)用車編制檔案，專門負責(zé)全市各單位公務(wù)用車的編制管理，使編制部門把管人員編制與管車編制結(jié)合起來，車輛編制的確定更加科學(xué)。

聯(lián)席會議召開20余次，形成了公務(wù)用車聯(lián)席會議紀(jì)要20余期。其中，一項最直接的效果是，更新審批行政事業(yè)單位公務(wù)用車1100多臺，共否決30多臺超編超標(biāo)公務(wù)用車購置申請。

相關(guān)統(tǒng)計表明，3年時間，岳陽公務(wù)用車運行費用平均遞減10%以上，節(jié)約財政支出700多萬元。

岳陽市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室主任陳紹東向本刊記者介紹，“成立聯(lián)席之后，沒有一臺車超標(biāo)了，現(xiàn)在上面領(lǐng)導(dǎo)來檢查，我們很坦然了。即便有小的違規(guī)，我們也立刻查處，有一名副縣長違規(guī)之后，我們當(dāng)即就查處了?！?/p>

本刊記者看到一條規(guī)定，在單位車輛申購過程中，財政部門負責(zé)對購車資金審核。對于購車單位挪用工程項目資金、扶貧救災(zāi)等專項資金購車、豪華裝修公務(wù)用車、拖欠工資的企事業(yè)單位新購公車，財政部門一律不予受理。

當(dāng)然，嚴格的措施中也有“特事特辦”。岳陽市紀(jì)委對因有防汛、防火、防疫、救災(zāi)、接待、交通建設(shè)任務(wù)等特殊公務(wù)或特殊執(zhí)法需要購置越野車、商務(wù)車、旅行車的，公務(wù)用車管理聯(lián)席會議會對申購單位提供的相關(guān)說明材料從嚴把關(guān)，然后作出是否審批通過的決定。

衛(wèi)星定位，全面監(jiān)控公車

“對所有公務(wù)用車配備使用管理，進行全方面的監(jiān)管，對聯(lián)席會議進行監(jiān)管?！标惤B東說。

如何控制車輛編制數(shù)量，以及執(zhí)行中央有關(guān)公務(wù)用車購置標(biāo)準(zhǔn)。岳陽市紀(jì)委工作人員介紹，他們也出臺了相關(guān)的通知，對于縣處級單位一般配備排氣量1.8（含）升以內(nèi)、價格18萬元以下的國產(chǎn)轎車，嚴格控制車輛排氣量和價格；對于鄉(xiāng)科級單位一般不配備公務(wù)用車，確因工作需要配車的，可配備排氣量1.8升（含）以內(nèi)、價格15萬元以下的國產(chǎn)轎車。

行政事業(yè)單位執(zhí)法執(zhí)勤用車配備排氣量1.6升（含）以內(nèi)、價格12萬元以下的國產(chǎn)轎車或其他小型客車。旅行車、商務(wù)車價格控制在30萬元以下。此外，當(dāng)?shù)貙珓?wù)用車的越野車也有了相關(guān)的細則規(guī)定。

《瞭望東方周刊》了解到，時下，岳陽市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)均將超標(biāo)的車輛作了替換。

2013年6月，岳陽完成了北斗定位監(jiān)管系統(tǒng)考察工作。7月份，邀請具有北斗定位系統(tǒng)安裝資質(zhì)的公司進行了投標(biāo)，目前已經(jīng)確定了中標(biāo)服務(wù)商，完成了技術(shù)參數(shù)的審核。

2013年8月，該工作進入了服務(wù)平臺建設(shè)期。岳陽計劃用3個月時間，在全市4000多臺公務(wù)用車上安裝北斗監(jiān)控管理系統(tǒng)。

本刊記者了解到，該監(jiān)控系統(tǒng)的主要功能包括：提供定位、通信、身份識別（上車刷卡啟動）、實時監(jiān)控、歷史軌跡回放等功能。所有的監(jiān)控數(shù)據(jù)會實時傳回到監(jiān)控中心，系統(tǒng)對每輛公車建立使用情況報表留作檔案，由專人負責(zé)處理“報警”等信息提示。

對于相關(guān)的公務(wù)車，均噴涂統(tǒng)一標(biāo)識。對保留的防汛救災(zāi)越野車由防汛部門統(tǒng)一保管使用，不得作為領(lǐng)導(dǎo)干部相對固定工作用車，一般公務(wù)不得乘坐。

“從橫向縱向監(jiān)管，車的油費可以上網(wǎng)，如果超出了車標(biāo)和規(guī)格，都會報警。對于不該停的地方，比如出現(xiàn)在娛樂場所，就會報警；還比如行駛范圍設(shè)置在岳陽市，出了岳陽也會報警。有人舉報說是公車私用，我們立馬就可以查到?！痹狸柺屑o(jì)委的黃元向《瞭望東方周刊》介紹，“像管人一樣管車！”

而與湖南毗鄰的珠三角也正在嘗試著同樣方式。新華社報道，廣州利用科技手段，給全市黨政機關(guān)8491臺公車安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)和用車人身份識別設(shè)備，監(jiān)控行車軌跡，2013年6月，全市公車月行駛里程比車改前減少了45%，一年可節(jié)約4000萬元，連續(xù)兩個月出現(xiàn)公車“零私用”。

不謀而合的“監(jiān)控”手段，或許能夠改變公車改革難題。岳陽市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室主任陳紹東給本刊記者算了一筆賬，“最保守的估計，花費至少要下降20%。按照岳陽每臺車一年的平均費用8萬元，下降20%，就是1.6萬元一臺。我們有4000臺公車，一年下來，就是7000多萬元的費用?！?/p>