再問糧食安全

近日，有媒體報(bào)道新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與烏克蘭一農(nóng)業(yè)公司簽署協(xié)議，后者將向中國提供10萬公頃農(nóng)田，預(yù)計(jì)最終土地合作規(guī)模將更大。根據(jù)這份為期50年的協(xié)議，中方可在烏克蘭農(nóng)田上種植作物和養(yǎng)豬。這一投資將使烏克蘭成為中國在海外最大的農(nóng)業(yè)中心。

由此，人們一直關(guān)注的糧食安全問題再次引起關(guān)注。而在城鎮(zhèn)化浪潮之下，糧食安全的問題始終是上至國家下至百姓都息息相關(guān)并深為關(guān)切的問題。

到海外種糧去？

“GRAIN”，一個(gè)旨在關(guān)注農(nóng)民利益和維護(hù)生態(tài)多樣性的非政府組織的資料顯示，目前世界農(nóng)田購買目標(biāo)地主要在非洲，但現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到東歐、拉美和亞洲。

其1月份的一份的報(bào)告指出：“目前全球有0.7%～1.75%的農(nóng)田已經(jīng)由本土向外轉(zhuǎn)手。由于可耕地減少和人口膨脹，中國一直是最積極的海外農(nóng)田買家。中國消耗全球五分之一的糧食，卻只有全球9%的耕地。

2012年12月14日，國土資源部發(fā)布2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，“2011年度全國耕地面積凈減 少49萬畝，耕地凈減少勢頭得到控制，截至2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，這是繼2009年和2010年后，全國耕地面積連續(xù)第三年保持在18.24億畝以上”。排除對基層上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性的考察，這些數(shù)據(jù)顯示，保持“18億畝耕地紅線”的形勢還是不容樂觀的。

“當(dāng)前國際糧食安全形勢總體上不容樂觀。一是產(chǎn)量增長不大，但消費(fèi)年年增長，糧食的工業(yè)化、能源化、飼料化則更進(jìn)一步加劇了這種趨勢。二是糧食缺乏日益嚴(yán)重，缺乏地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大。三是金融危機(jī)爆發(fā)以后，糧食的金融化進(jìn)一步明顯，熱錢炒作糧食，和用糧食重塑美元霸權(quán)地位，進(jìn)一步加大了糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。四是糧食貿(mào)易量和庫存量減少，價(jià)格逐漸進(jìn)入上升通道?！?中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王雅鵬對《瞭望東方周刊》說。

王雅鵬指出，從國內(nèi)看，盡管實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“九連增”，但糧食安全依舊不樂觀。具體表現(xiàn)有，糧食進(jìn)口量逐年增加，對國際糧源依存度加大。飼料糧缺口很大，逐年增加，缺口很大。大豆和食用油缺口很大，每年進(jìn)口5000萬到6000萬噸的大豆及300萬到400萬噸的食用油。如果用國內(nèi)耕地生產(chǎn)上述產(chǎn)品，則糧食安全壓力會進(jìn)一步增大。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不僅消耗了大量的土地和水資源，而且也吸納了大量的資本和勞動(dòng)力。推動(dòng)糧食消費(fèi)量的因素越來越多，比如人口增長、飼料化、工業(yè)化、能源化。

實(shí)際上，上述項(xiàng)目只是我國業(yè)已存在的眾多“海外種糧”項(xiàng)目之一。早在2008年，就有國內(nèi)媒體報(bào)道“海外種糧”或成為農(nóng)業(yè)部推動(dòng)的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)部署中國五大國有農(nóng)墾集團(tuán)對應(yīng)中亞、俄羅斯、非洲、東南亞、南美洲五個(gè)投資地區(qū)。從戰(zhàn)略層面而言，到海外種糧一方面是由于國內(nèi)耕地資源和人口不成比例，有一定的供需缺口，又要保證耕地紅線不被突破，那么到海外種糧就成為一種必要選擇。另一方面，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作也有利于中國同其他國家開展多方位的合作。比如非洲國家擁有非常豐富的土地資源，而由于管理不善，只有14%得到耕種，發(fā)展?jié)摿艽?。不少非洲國家也非常歡迎引進(jìn)中國的資金和技術(shù)來開發(fā)耕地資源。而由于“海外種糧”面臨一定的外交、貿(mào)易、安全乃至國際輿論的問題，國家層面的綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)則不可或缺。

誰來種糧？

中國社科院于今年年初發(fā)表的2012年度《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》指出，“隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力已逐步成為制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，解決明天‘誰來種地’‘誰來種糧’已是當(dāng)務(wù)之急”。

1995年，全國農(nóng)村有11.6%的勞動(dòng)力外出在不同領(lǐng)域就業(yè)，為平均每村94個(gè)勞動(dòng)力。而2006年，全國平均每個(gè)村外出勞動(dòng)力為277.7個(gè)勞動(dòng)力，外出勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比例接近三分之一。而目前已經(jīng)成為備受社會關(guān)注的“留守兒童”、“留守老人”問題，也是基層農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力的寫照之一。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口不少是老弱婦幼人員，造成農(nóng)業(yè)主題弱化和勞動(dòng)力短缺問題。部分地區(qū)即使有現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目，卻因?yàn)闊o人可操作、無人會操作而難以推行。

有農(nóng)業(yè)專家早前指出，“國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高，對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)要求越高。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志是從業(yè)人員素養(yǎng)的現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人和有知識、懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民?！比欢?，根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，以浙江省為例，該省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口中，50歲以上的占到53%，30歲以下的僅有6%；小學(xué)以下文化程度的占到71%，大專以上的僅有1100人，占0.1%。

一方面是大量的青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，廣大鄉(xiāng)村僅剩下留守的老年人和婦女兒童；另一方面是在耕地不斷減少、農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺的情況下，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求繼而增加的對高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。這儼然成了當(dāng)下影響我國糧食安全的一個(gè)“悖論”。綜合我國城鎮(zhèn)化率預(yù)測，到 2020年將新增城鎮(zhèn)人口1.6億，加上已經(jīng)進(jìn)入城市但戶口仍在農(nóng)村的人口，預(yù)計(jì)將有 3 億多人口進(jìn)城，屆時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺問題必將更加緊張。另外，作為大量農(nóng)民進(jìn)城的連帶影響之一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題也開始越來越多地引起學(xué)界的爭論和民間的熱議。而與此同時(shí)，不少地方政府已開始各種不同形式的土地置換操作。其間既有順利實(shí)施的，也有強(qiáng)拆事件頻發(fā)的。解決誰來種糧的問題著實(shí)影響范圍甚廣，任重道遠(yuǎn)。

“首先，要保證農(nóng)業(yè)的土地供給。一方面要遏制城市盲目擴(kuò)張，亂占耕地，努力避免大量土地撂荒，另一方面要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。其次，在糧食科技方面要大力推動(dòng)創(chuàng)新，從培育良種到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化等，都需要科技進(jìn)步來推動(dòng)。最后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道一定要保證暢通，避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷或者價(jià)格過低給廣大農(nóng)民帶來損失，糧食保護(hù)政策也一定要落到實(shí)處，使惠農(nóng)政策真正惠及辛勤種糧的廣大農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展?！蓖跹霹i說。

城鎮(zhèn)化VS糧食安全

城鎮(zhèn)化是我國消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化也是世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共同趨勢。而在城鎮(zhèn)化工程中，糧食安全問題也一直受到中央的高度重視。李克強(qiáng)總理就多次指出處理好二者間關(guān)系的重要性：“作為一個(gè)人口大國，任何時(shí)候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。”

中國自改革開放以來，城鎮(zhèn)化速度很快，城市數(shù)從1978年的193個(gè)增加到今天的657個(gè)，建制鎮(zhèn)從2173個(gè)增加到今天的19683個(gè)，城鎮(zhèn)化人口從1.7億增加到6.9億，這一過程占用了大量的土地資源因非農(nóng)化而走出農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，使我國的糧食生產(chǎn)供給遇到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，農(nóng)民的市民化，所消耗的糧食又不斷增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)分析：中國城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，其糧食消費(fèi)量增加100億斤。一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)市民之后，由于生活水平的提高，食物結(jié)構(gòu)變化等導(dǎo)致增加糧食消費(fèi)80～100斤。城鎮(zhèn)化過程中的糧食供給需求的反向運(yùn)動(dòng)，使我國糧食安全形勢日益嚴(yán)峻，2012年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)九連增的背景下，仍然凈進(jìn)口糧食7748萬噸，對外貿(mào)易依存度很高。

20 世紀(jì) 90 年代以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展，很多地區(qū)出現(xiàn)了耕地資源規(guī)模大幅減少、耕地資源浪費(fèi)及質(zhì)量嚴(yán)重退化等現(xiàn)象。耕地資源的減少，有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、城鎮(zhèn)化和災(zāi)害毀損四個(gè)方面的原因。城鎮(zhèn)化是僅次于生態(tài)退耕的主要影響因素，而且這種影響是不可逆的。在城鎮(zhèn)化的過程中，既有對非農(nóng)建設(shè)用地合理需求擴(kuò)大的原因，也有盲目圈地、亂批濫占耕地等原因。但無論什么原因，耕地資源更加短缺的現(xiàn)狀已形成。1996 年，我國耕地總量為 19.51 億畝，2008年降至 18.26 億畝，下降 1.25 億畝。

而為了應(yīng)對這一現(xiàn)狀，我國一直在積極采取多種應(yīng)對措施。從2004年開始，我國開始實(shí)行種糧補(bǔ)貼，種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，這“四項(xiàng)補(bǔ)貼”從145億元增加到2012年的1628億元。尤其是農(nóng)資綜合直補(bǔ)水平大幅度提高，2012年補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到了1078億元，在很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民因生產(chǎn)成本增加帶來的負(fù)擔(dān)。2004～2011年間，中央財(cái)政對糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付年均增長速度已達(dá)27.8%，不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政的支持力度。

18億畝耕地紅線的未來

中國目前有14億左右的人口，以18億畝耕地為底線的話，人均耕地是1.2畝多。中國目前的糧食平均畝產(chǎn)是320公斤左右，按此計(jì)算，1.2畝人均耕地的糧食平均產(chǎn)量就是380公斤左右。有研究表明，人均糧食370公斤是一個(gè)明顯的界限，達(dá)到這個(gè)水平，就能夠基本滿足目前的食品消費(fèi)需要。可見18億畝應(yīng)當(dāng)是中國現(xiàn)階段耕地保有量的下限。少于此，則糧食安全要出問題。盡管隨著耕作技術(shù)的提高、種子的不斷改良等因素，糧食單產(chǎn)可望有所提高，但同時(shí)，人口總量也會繼續(xù)增長，糧食單產(chǎn)的提高將被人口的增長抵消，糧食安全始終不容樂觀，所以18億畝的紅線被視作不可突破的糧食安全的底線。

李克強(qiáng)總理曾指出，保障糧食安全，保護(hù)耕地是關(guān)鍵。十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地是我們的一項(xiàng)基本國策，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這項(xiàng)基本國策。

然而，具體到關(guān)于18億畝耕地紅線可否突破這一問題上，學(xué)者和專家的意見卻不盡一致。雜交水稻之父袁隆平就曾多次指出，保衛(wèi)糧食安全的“戰(zhàn)爭一定不能輸”，盡管我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的用地高峰期，筑路造房都需要用地，但18億畝的耕地紅線萬萬突破不得。對此，經(jīng)濟(jì)學(xué)者茅于軾則認(rèn)為，18億畝紅線是不必要的，取消土地改變用途的強(qiáng)制性限制，讓市場發(fā)揮作用。不但能夠保證糧食安全，而且能夠大大提高我們的生活水平。

實(shí)際上，關(guān)于18億畝耕地紅線可否突破的爭論一直存在也一直非常激烈。更復(fù)雜的還在于相關(guān)土地制度所帶來的一系列問題，比如土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的權(quán)益問題、少數(shù)官員的腐敗問題、戶籍和城市化進(jìn)程等問題。其中任何一個(gè)問題的出現(xiàn)和變化，都會給中國社會帶來各種不可忽視的影響。

“中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是一個(gè)人口大國和糧食消費(fèi)大國，用自己的耕地生產(chǎn)自己所需要的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)是一個(gè)長期不變的戰(zhàn)略方針。因?yàn)閺氖澜绲募Z食貿(mào)易情況看，即使中國把所有的貿(mào)易糧買進(jìn)來，也僅能夠中國人吃半年，所以糧食自給為主是我國糧食安全問題的主要基調(diào)。要自給就要保護(hù)住一定的耕地面積?！蓖跹霹i說。

對于18億畝的耕地紅線可否突破，王雅鵬認(rèn)為：“首先，劃紅線是要求不破紅線，要求遏制耕地非農(nóng)化，要大家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中盡量節(jié)約耕地，少占用耕地；其次，18億畝紅線可否突破，取決于三個(gè)因素：一是糧食的科技生產(chǎn)水平和單產(chǎn)水平；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中低產(chǎn)田改造程度和耕地的綜合生產(chǎn)能力；三是中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在世界的政治、經(jīng)濟(jì)地位，如果三者發(fā)生改變，才可以考慮突破?！?/p>