給150個綜合體潑點涼水

云南省制定了一個雄心勃勃的“綜合體”規(guī)劃，主要內(nèi)容是到2017年，云南將建150個城市綜合體。主推這項工作的云南省有關部門官員希望，在建設150個綜合體的過程中，突出“特色”、避免“雷同”。

從表面看，綜合體是千篇一律，還是一城一特色，并不重要。關鍵是政府部門如此力推綜合體，從一開始就埋下了問題的種子，后果可能比表象上的雷同還要嚴重。

啥叫“城市綜合體”？一條街或一個廣場邊上，一個娛樂會所、三座辦公樓、五家小餐館、七間專賣店組合建設在一起，就是一個綜合體。一些城市的CBD，其實也算城市綜合體，不過更“高端大氣上檔次”一點而已。

就綜合體而言，政府的職責是進行科學的用地規(guī)劃，至于誰來組合樓堂店所，組合多少家樓多少家店，什么時候來組合，組合能得到什么效益等等問題，決定因素是市場機制，決策者是企業(yè)。

從行為主體的角度來看，綜合體可以看成是政府行為與企業(yè)行為綜合作用的結(jié)果。假設肯德基、如家、萬達影院這幾家企業(yè)抱了團，他們完全按照當?shù)爻鞘械囊?guī)劃與相關法律，非要建設類似連鎖性質(zhì)、表面上看起來千篇一律的吃住娛一條龍型綜合體，也完全有理有據(jù)，甚至可能會成為一種模式。

這樣來看，有關部門官員大可不必擔心綜合體在建筑外表上的“雷同”。真正要警醒的是，在建設城市綜合體的過程中，政府該干什么、不該干什么。

好幾個問題值得推敲。

如，為什么要建150個綜合體？有人說，150個太多了。如果有市場需求，云南可以建1500個；如果沒有市場需求，建15個都嫌多。政府有關部門的職責就是進行各類規(guī)劃，特別是用地性質(zhì)的規(guī)劃，做好各類行政審批，用以確保用地密度、環(huán)保以及其他相關技術(shù)標準到位。城市綜合體建在昆明，還是建在西雙版納，是企業(yè)的事情。主管部門一口氣做出150個城市綜合體的規(guī)劃，實際上已把企業(yè)的事情連鍋帶碗都端了。

又如，為什么要在四年之內(nèi)集中建成這些綜合體？綜合體確實有系統(tǒng)效應，可能會有利于節(jié)約用地、有利于引進與應用先進的設施配套，有利于發(fā)揮品牌推廣效應。但即便是好東西，也要水到渠成，要一系列條件到位才能迸發(fā)活力，這里面起作用的就是市場的成熟度問題。

如果主管部門以及各地城市政府通過一些所謂的政策激勵，誘導了一些地方超前規(guī)劃來發(fā)展綜合體，實際上就是拔苗助長。可怕的是，綜合體建起來了，卻沒有人氣，半死不活。更可怕的是，一個城市政府希望通過綜合體來吸引以至“固化”當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)與人口，但產(chǎn)業(yè)與人的流動有其內(nèi)在規(guī)律，根本不以政府的意志為轉(zhuǎn)移，結(jié)果這些綜合體出生之日，可能就是潰敗之時。

再如，要給城市綜合體開發(fā)商、運營商什么樣的激勵政策？云南的消息說，政府部門要給開發(fā)建設以及進入綜合體的企業(yè)一些支持性的政策。從全國各地實踐看，無論是開發(fā)商還是運營商，都愛往綜合體里去擠。

政府要做的，是無差別地消除各類企業(yè)進入的壁壘，而不是通過給予部分企業(yè)更多的優(yōu)惠。給所有來本地投資興業(yè)的企業(yè)創(chuàng)造一種公平、開放的環(huán)境是政府職責，而不是以企業(yè)是否開發(fā)綜合體為由人為設定條件。如果一味追逐概念，依傍熱點企業(yè)，試想下一個概念與熱點形成的時候，政府又將如何收手呢？

報道上說，昆明在建或正在報批的城市綜合體項目已有41個，總面積已有上千萬平方米，體量巨大。此種情況下，更無須政府這只手了：如果企業(yè)對綜合體有足夠熱情，政府無須再推；如果昆明的綜合體如一些專家所言存在過熱，或已有了“泡沫”，那政府就更不能去推。

愿潑出的這點涼水，能讓當?shù)赜嘘P部門重新審視綜合體的迅猛發(fā)展。

（作者系國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）