院士徐匡迪的市長故事

徐匡迪于1992年開始擔任上海市副市長，1995年2月任上海市市長，同年7月，他當選為中國工程院院士，成為中國首位“院士市長”。到2001年12月，徐匡迪自上海改任中國工程院院長。

上世紀90年代，也是上海從傳統(tǒng)工業(yè)基地向經(jīng)濟中心城市轉(zhuǎn)型的艱難時代。建立兩級政府兩級管理的政府管理體制、大規(guī)模土地批租、教育醫(yī)療等制度的改革都在上海內(nèi)外有過不同聲音。

不過，在鄧小平“思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點”的思想之下，上海終于完成了向一個現(xiàn)代大都市的蛻變之路。

改革的計委和第一個BOT

1992年鄧小平到上?？疾旃ぷ鲿r指出：“上海的改革開放搞晚了，今后要加快步伐”。這次考察，他也提出了加快浦東大開發(fā)的任務。上海隨即召開了市委擴大會，傳達鄧小平講話，號召大家思想更解放一點、步子更大一點。徐匡迪當時作為上海市副市長兼計委主任，深感肩負的重任。

經(jīng)過討論，徐匡迪首先向市委提出從三個方面推進計委自身的改革。

第一個方面，計委轉(zhuǎn)變職能，就要對計劃管理體制進行改革。今后計委只研究總盤子。計委從過去的審批單位變成了一個督促落實的機關，使計委工作效率大大提高。不過，他們后來也積極地跑中央有關部門，籌劃建立起一批大市場，包括建立期貨市場、外匯市場、黃金市場等。

第二個方面，承擔起籌措上海發(fā)展所需資金的任務。上海市大發(fā)展和浦東大開發(fā)，資金需求十分巨大，而上海市政府當時僅有37億元可用財力，遠遠不能滿足發(fā)展的需要，籌措資金也十分困難。

他們借鑒國外BOT的辦法，請香港的一家公司對南浦大橋和楊浦大橋的市值進行評估，然后向市委建議把這兩座橋49%的經(jīng)營權(quán)賣給香港的一個上市公司，籌款第三座和第四座橋。同樣，急需的隧道也賣49%，用來建造第二條和第三條隧道。之后，對滬寧高速公路和滬杭高速公路也采用了相似的辦法。

土地批租同樣是舊城改造、籌集資金的大事。當時上海有350萬居民住在市中心的棚戶區(qū)。

上海市計委提出了土地批租的建議：先在城郊結(jié)合部蓋起一大批經(jīng)濟適用房，提供給搬遷的居民，且居住面積可擴大一倍。當時還沒有產(chǎn)權(quán)的概念。有差不多100萬居民從市中心搬出去。

因為市中心的土地每平方米大約可以達到8000美元，而城郊結(jié)合部建居民小區(qū)的土地每平方米只有50到60美元。作為中國的首創(chuàng)，政府利用這個差值籌款大搞市政基礎設施建設。很快，一批大商場、大辦公樓就在上海市中心建起來了。市容及道路交通、市區(qū)綠化情況也迅速改觀。

第三個方面是放開價格。1992年前，上海市場上的商品價格和全國一樣，都是由計劃、物價部門規(guī)定的。經(jīng)過一段時間醞釀，上海市計委向市委建議，物價的市場化改革可先從水果入手，因為水果是溫飽有余的人才吃的。

這一改革初戰(zhàn)獲勝后接著進行了糧油價格放開的改革。在1995年時，全國糧食和食用油的價格還是固定、統(tǒng)一的。他們建議，在實物幫助困難群體之后，糧油價格可放開，順價銷售，上海人民就能吃到最好的米、最好的油。后來通過不斷調(diào)整政策，先是發(fā)食品券，自己到糧店選擇領取秈米或粳米。同時，為了制止倒賣食品券，直接發(fā)補貼，市民自己愿意買什么就買什么。這樣，上海的基本生活用品價格就整個放開了。

從1992年鄧小平在上海點燃了改革開放和浦東大開發(fā)的火炬，上海市計委用三年時間實現(xiàn)了三項重大改革，上海由此開始了快速發(fā)展之路。

用世博會改變上海

徐匡迪在任時的另一件大事，就是推動上海舉辦世博會。上?？紤]申辦世博會，其實可以追溯到20世紀80年代中期。時任市長汪道涵請了一些教授，還有一些各委辦的負責人，成立了一個研究小組。當時徐匡迪在上海工業(yè)大學任常務副校長，也參加了汪道涵市長的研究小組。

1992年10月，在上海市委的一次書記辦公會上，又提出再研究申辦世博會。徐匡迪這時是上海市副市長兼市7854c20d194057e370e431192f723a8c036ae26c85171297f9dd21e4814bffa4計委主任、黨組書記，會議指定由他帶一個小組去韓國考察大田世博會的籌備工作。從韓國回來以后，他們向上海市委作了匯報。為了改善上海的基礎設施，他們建議先著重從四個方面做好準備工作：

一是搞好市內(nèi)交通，讓老百姓出行較為通暢。先后建了南北高架、東西高架、內(nèi)環(huán)線高架。在地鐵一號線即將竣工時，決定馬上建設二號線。同時，又增加了延安東路的過江隧道，并加快建設大連路的過江隧道。此外，還修了從虹橋機場一直到浦東的快速通道。

二是加快浦東新區(qū)開發(fā)，樹立上海改革開放新形象?？紤]要把從南浦大橋一直到陸家嘴這一段1.5公里的浦東岸線盡快開發(fā)建設起來，而且要比對面上海外灘的老建筑要新、要高。1992年秋東方明珠電視塔已經(jīng)拔地而起，香格里拉正在建，并確定馬上要建金茂大廈。

三是打通建成滬杭、滬寧高速公路。世博會的參觀者中，長江三角洲地區(qū)的華東七省市，特別是周邊的江蘇、浙江一帶的一億四千萬人，是世博會瞄準的主要對象。

四是建設浦東國際機場。

除了以上四項重點工程，還著重抓了市容、市貌建設，棚戶區(qū)改造等基礎設施建設。

1999年，徐匡迪作為上海市市長在上海市外經(jīng)貿(mào)委呈報的《世界各城市申辦2010年世界綜合性博覽會的情況》上批示：我們想，上?？山Y(jié)合浦東博覽中心的建成，爭取承辦2010年世博會。5月31日，上海市人民政府第34次常務會議作出決定：申辦2010年世博會，并成立上海市2010年世博會申辦工作籌備小組。

上海市委、市政府決定由徐匡迪帶隊到北京匯報。中央領導在聽到匯報后都非常支持，后來找到國務委員吳儀，她明確說“世博會是國家項目”，由國家主辦、上海承辦。因此，申辦世博會由中央政府出面申請，專門成立2010年上海世界博覽會申辦委員會，而具體工作交由上海承辦。

2000年3月17日，2010年上海世界博覽會申辦委員會正式成立。吳儀任主任委員，徐匡迪和貿(mào)促會會長俞曉松任常務副主任委員。

當時徐匡迪就想，上海要辦一屆成功的世博會，沒有群眾支持是不行的，一定要動員群眾積極參與、支持。在申辦過程中，組織群眾參與主要是四個方面：一是積極爭取群眾對世博會的理解和支持；二是動員群眾直接參與申博工作；三是養(yǎng)成廣大市民世博會主人的心態(tài)，人人參與接待參觀世博會的朋友；四是吸引一些年輕的志愿者。

人才的上海

在徐匡迪擔任市長期間，上海的城市化進程加速，特別是交通運輸、基礎設施建設方面有了較大改變。推進深水港、航空樞紐港、信息傳輸主干網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)等樞紐功能設施建設，及高速公路網(wǎng)、磁懸浮軌道交通等現(xiàn)代化交通基礎建設。上海成為中國最大的港口和經(jīng)濟中心城市。做到以信息化帶動工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

作為當時唯一的“院士市長”，徐匡迪花費大量精力提倡和研究科技創(chuàng)新問題。徐匡迪指出，上海的出路在創(chuàng)新。他主張形成以企業(yè)為主導的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大高科技企業(yè)與創(chuàng)業(yè)板市場結(jié)合的力度，并建立了企業(yè)信用評級制度。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，上海把勞動密集型產(chǎn)業(yè)外移至江蘇、安徽、浙江等省，大力發(fā)展金融、科技、服務業(yè)。對于國企下崗職工，由政府出資培訓，促進職工再就業(yè)。

對于經(jīng)濟改革和產(chǎn)業(yè)升級，上海媒體曾這樣描述：1991年，上海工業(yè)面臨生死抉擇，決策者痛下決心，把紡織、輕工等已經(jīng)或?qū)⒁獑适Ц偁幜Φ膫鹘y(tǒng)加工業(yè)部分堅決壓下來。紡織女工永遠不會忘記，曾被譽為上海“搖錢樹”的行業(yè)，在這一年喊出“壯士斷臂”的口號，1998年又毅然舉起了砸錠大錘。從1994年到2000年，全上海近千家傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)退出市場，每年壓減一百億元產(chǎn)值。若沒有勇于承擔巨大陣痛的堅韌性，如何能把這幾近悲壯的調(diào)整進行到底？

上海這時也提出，力爭建設成白領就業(yè)創(chuàng)業(yè)的天堂。為此，專門成立了上海市長國際企業(yè)家咨詢會。只要是大專院校畢業(yè)，有證書有學位，有企業(yè)要聘用，確認后就可以做上海市民。

2000年元旦剛過，上海市一個50人組成的大型招聘團就開進北京網(wǎng)羅人才，推出“人才柔性流動”政策，拋出種種誘人的許諾，以及唾手可得的上海市戶口，打動了不少在北京不得志的人才，中科院、清華、北大、協(xié)和醫(yī)院的很多青年才俊當場與上海簽下協(xié)議。同時，上海人才市場高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)中心投入運營，多次與北京爭奪高素質(zhì)人才。

隨著全方位對外開放格局的形成，逐步對外商投資實行國民待遇，簡化出入境手續(xù)，為外商來滬投資提供方便。并積極引進跨國公司地區(qū)總部和中國總部。

2001年，《解放日報》總結(jié)說，20世紀90年代的巨變，為上海面向新世紀的騰飛插上了翅膀。

上海城市建設用了3個“三年大變樣”：第一個三年以修路造橋為主，緩解制約城市發(fā)展的瓶頸；第二個三年重點改造舊區(qū)，全力啟動房地產(chǎn)市場；第三個三年以環(huán)保和綠化為主攻方向，以適應城市功能發(fā)展的需要。

這家媒體驕傲地說，“如今，這里每天有200多億元人民幣在資本市場進出；每天吞吐著100多萬噸的貨物；每天有4萬多平方米的樓宇拔地而起；這里還匯聚了100多萬來自海內(nèi)外的人才”

而在這一年，徐匡迪啟程北上，開始了執(zhí)掌中國工程院的時代。

（本文參考了《徐匡迪詳述：我親歷上海經(jīng)濟體制改革的幾件大事》、《徐匡迪：我所經(jīng)歷的上海世博會申辦工作》、《徐匡迪派人北上挖角》、《上海十五計劃綱要（草案）的報告》等。）