“老鄰居”辛格來了

印度總理曼莫漢·辛格于2013年10月22日至24日訪華。訪華期間，習(xí)近平主席會見并設(shè)宴招待辛格，李克強總理會見辛格，辛格還專程到中共中央黨校就印中關(guān)系未來走向發(fā)表演講，印中雙方共簽訂了交通、能源、文化、教育、地方交往等9項合作文件，其中包括備受關(guān)注的中印兩國政府邊防合作協(xié)議，發(fā)表了《中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系未來發(fā)展愿景的聯(lián)合聲明》。

《印度時報》等印度主流媒體評論認(rèn)為，在歷任印度總理訪華中，辛格“享有罕見的禮遇”，毫無疑問，辛格此次訪華實現(xiàn)了重大的外交突破。輿論以“龍象走近”描述中印外交走勢。

加強安全合作是個亮點

10月22日，印度總理辛格在結(jié)束對俄羅斯的訪問之后，對中國展開為期3天的正式訪問。值得注意的是，這是印度總理時隔5年后再次訪華，也是1954年以來兩國總理首次實現(xiàn)年內(nèi)互訪。

60年前，整個國際格局和國際形勢與今天有很大不同。第二次世界大戰(zhàn)之后，中國和印度都是發(fā)展中國家尋求獨立自主道路的典范，兩國關(guān)系也十分友好。時任印度總理尼赫魯和中國總理周恩來還曾共同倡導(dǎo)過“和平共處五項原則”。

“加強安全合作是個亮點。不能用過時、消極的觀點去看待以往的中印關(guān)系，領(lǐng)土爭端作為零和博弈，不能成為兩國關(guān)系發(fā)展的阻礙。中印開始從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，到加強安全合作，再到人文文化的交流，這是一條有利于兩國關(guān)系發(fā)展的鏈條，也為兩國戰(zhàn)略互信打下基礎(chǔ)。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王義桅對R0m6zAR8YwInbCEGEJAX2A==此評論說。

辛格訪華，最受外界關(guān)注的要數(shù)雙方簽署的《中印邊防合作協(xié)議》，該協(xié)議的10條規(guī)定，旨在保持4000公里長實際控制線上的和平、安全和穩(wěn)定，同時重申任何一方都不得針對另一方使用武力。

協(xié)議還規(guī)定在兩軍之間建立熱線電話，一旦沖突發(fā)生，彼此間保持“最大限度的克制”。有印度媒體甚至認(rèn)為這是《印美核協(xié)議》以來最重大、最持久的外交成就，具有里程碑意義。

近年來，中印關(guān)系改善契機不斷出現(xiàn)：兩國實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤，建立了總理熱線和各種戰(zhàn)略對話與磋商機制；經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，中國是印度的最大貿(mào)易伙伴國，雙邊貿(mào)易額屢創(chuàng)新高；兩國還是金磚合作國家，建立了在重大國際和地區(qū)熱點問題上的協(xié)調(diào)機制，并積極籌建成立金磚國家開發(fā)銀行、工商理事會、智庫理事會和金磚國家外匯儲備庫等機制。

不過，在涉及安全和軍事領(lǐng)域的高級政治問題中，中印雙方合作進(jìn)展還不大，原因是第三方國家的插足、印度國內(nèi)右翼政治勢力的鼓噪等。而此次安全協(xié)議的順利達(dá)成，則是雙方政府付出極大的誠意和努力的結(jié)果。

事實上，中印雙方面對短期內(nèi)尚難達(dá)成完全解決方案的邊境問題時，已采取了一系列務(wù)實和克制的手段，建立了較為完整的應(yīng)對危機的機制。

這次安全協(xié)議的最終簽署，離不開過去幾年的努力：2012年1月，兩國正式簽署《關(guān)于建立中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機制的協(xié)定》。該磋商機制由兩國外交部門司局級官員牽頭，由雙方外交和軍事官員組成，旨在處理有關(guān)兩國邊境地區(qū)和平與安寧的事務(wù)，研究邊境地區(qū)雙方軍事人員和機構(gòu)間交流與合作的方式，為雙方加強信息溝通和協(xié)調(diào)配合提供渠道和平臺，以從外交層面及時有效地處理相關(guān)邊境事務(wù)，為談判解決兩國邊界問題和促進(jìn)兩國關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2013年4月，“帳篷對峙”最終的及時和平解決，就從一個側(cè)面印證了中印之間有關(guān)邊界問題的合作機制和架構(gòu)確實在“危機管控”中發(fā)揮了積極作用。

中印兩國存在發(fā)展中的時間差

“印度對中國的看法以往偏于消極，一直以競爭性的心態(tài)來看待中國；而中國則長期忽視印度，眼光望向美國。中國應(yīng)轉(zhuǎn)變心態(tài)，多與印度交流，樹立大安全觀，客觀積極看待印度在地區(qū)和區(qū)域合作中發(fā)揮的作用。”王義桅說。

他認(rèn)為，邊境問題等無可回避，但不能成為中印關(guān)系的障礙，應(yīng)以大局為重。提供人員的交流，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來，共同維護世界秩序，加強合作。

同樣身為新興市場國家的中印兩國，一直被視作金磚國家的核心成員。中印在改進(jìn)全球治理方面有很多共同利益，比如在現(xiàn)有國際組織的改革議程上，雙方都希望提高發(fā)展中國家在世貿(mào)組織、世界銀行、國際貨幣基金組織中的話語權(quán)乃至主動權(quán)。雙方都奉行獨立自主的外交原則，不希望受到別國的干涉和掣肘。在南亞次區(qū)域合作中，中印在經(jīng)濟上的互補性也決定了在該地區(qū)的巨大潛力。

在今年上半年由社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院等機構(gòu)共同舉辦的“印度東向政策與中國西進(jìn)戰(zhàn)略學(xué)術(shù)研討會”中，與會學(xué)者們對中印關(guān)系有這樣的共識---中印共同崛起，在戰(zhàn)略空間上不可避免地有重合，中印雙方應(yīng)正確看待彼此的發(fā)展，競爭與合作是國際社會的常態(tài)，中印的良性競爭是正常的。中印兩國存在發(fā)展中的時間差，因此中國崛起的主要牽制力量不是來自印度，雙方有必要對存在的戰(zhàn)略疑慮進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，增強戰(zhàn)略互信。

也就是說，雖然目前中國的國際地位和綜合國力在上升，但中印雙方在整個國際體系中仍屬于發(fā)展中國家，從根本上說合作大于競爭。

不容忽視的是：從地緣政治角度來看，遼闊的國土、雄厚的國力，都使印度在小國林立的南亞地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢異常明顯。從海權(quán)的角度來看，印度毗鄰的印度洋扼守著東西方交通要沖，其中印度洋上的石油貿(mào)易航線對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟繁榮有著決定性的戰(zhàn)略意義。而該航線實際上也是中國最重要的運輸線之一。

出于對中國崛起的猜忌，印度為了對沖中國在東南亞、中亞等地區(qū)日益增長的影響力，也會花費心思。印度對中國周邊地區(qū)戰(zhàn)略空間的跟進(jìn)，對中國的地緣安全和發(fā)展空間會造成一些影響。

但對于中印關(guān)系的未來，王義桅則較為樂觀：“我認(rèn)為有三個方面值得關(guān)注：加強亞洲區(qū)域合作，中印兩國作為亞洲的重要成員，要加強多邊合作；作為新興國家的代表，中印應(yīng)推動金磚國家合作機制的完善，增強其影響力；印度作為不結(jié)盟運動的發(fā)起國，一直堅持獨立自覺、自主的外交政策，不依附于別國，我認(rèn)為印度不會成為別國對抗中國的棋子?？偠灾?，中印兩國要互相改善認(rèn)識，相互調(diào)適。”