一個(gè)都不能少

最近我在清華大學(xué)給地方領(lǐng)導(dǎo)講課時(shí)，學(xué)員們爭(zhēng)論了一個(gè)問(wèn)題：城鎮(zhèn)化的主角是誰(shuí)？

對(duì)這個(gè)問(wèn)題之所以爭(zhēng)論不休，一個(gè)原因是學(xué)者們對(duì)此莫衷一是。有人說(shuō)，城鎮(zhèn)化的主角是企業(yè)和個(gè)人；也有人說(shuō)，城鎮(zhèn)化的主角是企業(yè)家和商人；還有人說(shuō)，城鎮(zhèn)化的主角是農(nóng)民工……

主角是誰(shuí)？這個(gè)問(wèn)題確實(shí)重要，它關(guān)系到在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，聚光燈主要照向誰(shuí)，資源主要由誰(shuí)來(lái)支配等一系列問(wèn)題?？上В瑢?duì)于這個(gè)重大問(wèn)題，目前人們的認(rèn)識(shí)還有不少偏頗。

就城鎮(zhèn)化而言，主角不會(huì)是一個(gè)兩個(gè)，而是會(huì)有三個(gè)四個(gè)之多。只有建立多元化主角觀，才能較為全面地看清城鎮(zhèn)化的一系列問(wèn)題。

農(nóng)民工是不是主角？當(dāng)然是。就中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化而言，城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是農(nóng)民工進(jìn)城安居、就業(yè)的過(guò)程。改革開放以來(lái)，已經(jīng)有3億多農(nóng)民工邁開雙腿，從農(nóng)村來(lái)到城市和小城鎮(zhèn)。未來(lái)二三十年中，還會(huì)有3億多農(nóng)民工要進(jìn)城。正是這些農(nóng)民工，將中國(guó)的城鎮(zhèn)化率不斷推高。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果不把他們當(dāng)作具有主體意識(shí)、主動(dòng)行為的主角，看作一堆棋子，采取趕他們上樓的方式，將其從村莊“驅(qū)逐”到城市，結(jié)果很可能是棋子變成石塊，城鎮(zhèn)化不堪重負(fù)。

企業(yè)與企業(yè)家也應(yīng)是當(dāng)然的主角。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的一個(gè)結(jié)果，沒(méi)有企業(yè)與企業(yè)家，哪里會(huì)有工業(yè)化，哪里會(huì)有城鎮(zhèn)化？

上世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引了大批農(nóng)民工“洗腳”上田；今天公司治理比較齊全的各類制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，仍然是吸引城鎮(zhèn)就業(yè)人口的主渠道。還有一類飽受詬病的企業(yè)與企業(yè)家中---房地產(chǎn)企業(yè)與房地產(chǎn)企業(yè)家。其實(shí)一個(gè)基本常識(shí)是，如果沒(méi)有房地產(chǎn)開房，城鎮(zhèn)人口在何處安居？不安居如何立業(yè)，又如何城鎮(zhèn)化？

政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用常常受到批評(píng)，但批評(píng)歸批評(píng)，你不能漠視它的主角地位與作用。

中國(guó)要推進(jìn)城鎮(zhèn)化有一個(gè)特殊性，就是需要推進(jìn)一系列改革，包括戶籍政策、土地政策、行政體制、投融資模式等。這些政策內(nèi)容，政府如果不積極主動(dòng)去改革，城鎮(zhèn)化就會(huì)遇到阻力。

將政府排除在城鎮(zhèn)化之外，把它們貶作配角，從某種程度來(lái)說(shuō)，是讓政府逃脫應(yīng)盡的責(zé)任。可以說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程是一系列制度的改革過(guò)程。政府的強(qiáng)力推動(dòng)，是一系列改革得以實(shí)現(xiàn)、城鎮(zhèn)化得以推進(jìn)的前提條件。

社會(huì)組織也會(huì)在某個(gè)區(qū)間、某個(gè)環(huán)節(jié)上成為城鎮(zhèn)化的主角。

一些研究者用一元論的視角來(lái)看待城鎮(zhèn)化的主角問(wèn)題，無(wú)異于盲人摸象。多元論的視角能夠保證我們看到城鎮(zhèn)化問(wèn)題的全局，看到政府、企業(yè)家、農(nóng)民工、社會(huì)組織的不同作用，也看到它們相互制約的關(guān)鍵因素。

實(shí)際上，正確處理不同主角之間的關(guān)系，正是順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心。其中，企業(yè)的作用是吸引勞動(dòng)力進(jìn)行鄉(xiāng)城流動(dòng)，是城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力；農(nóng)民工主動(dòng)地融入城市，才有完整意義上的城鎮(zhèn)化；而政府是協(xié)調(diào)動(dòng)員政策資源、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的責(zé)任主體。

現(xiàn)在一些地方的城鎮(zhèn)化實(shí)踐，恰恰漠視了其中一些主角的作用，帶來(lái)了許多問(wèn)題。如，有的地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中不考慮農(nóng)民的主角作用，許多政策視他們?yōu)榭梢噪S意搬動(dòng)的“物件”，引起激烈反彈；一些地方的政府部門拱手放權(quán)，各類規(guī)劃形同虛設(shè)，任由企業(yè)私拆亂建，城市品質(zhì)日趨低劣。

所以我們要清醒：在城鎮(zhèn)化的大舞臺(tái)上，各種主角，一個(gè)都不能少。