如何與國際組織共舞

在接受《瞭望東方周刊》專訪時，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）總干事博科娃反復(fù)強調(diào)：“我不認為中國仍是一個跟隨者，或許過去曾經(jīng)是，但顯然今非昔比?！?/p>

2012年，中國向UNESCO繳納的會費從3.2%升至5.15%，成為第六大繳納國。而就在此前一年，美國政府宣布，作為對UNESCO投票接納巴勒斯坦為正式成員國的回應(yīng)，中止向該組織繳納6000萬美元會費。

不過，如果僅從排位第六的會費來衡量，恐怕還無法準確定位中國在UNESCO的位置。

“今非昔比”的中國，是否已經(jīng)準備好扮演更為重要的角色？

“現(xiàn)在我們的經(jīng)濟實力強大了，但是，要在UNESCO發(fā)揮更大作用，還面臨巨大挑戰(zhàn)：一方面是國際規(guī)則和制度的挑戰(zhàn)，另一方面是對原有思維方式的挑戰(zhàn)?！币晃婚L期參與聯(lián)合國教科文組織活動的中國專家說。

中非信托基金的源起

2012年11月23日，就在美國政府宣布中止向UNESCO繳納會費后不到一個月，博科娃與中國教育部副部長郝平一同出現(xiàn)在巴黎，啟動了“中國—教科文組織援非信托基金”。

這是中國的一次全新嘗試。該基金計劃在4年間對8個非洲國家提供教育援助，旨在加強教師培訓(xùn)，以彌補教育質(zhì)量差距。首批3個受援國家為科特迪瓦、埃塞俄比亞和納米比亞。

這一項目的源起，得益于國務(wù)院副總理劉延?xùn)|的持續(xù)推動。

2011年8月，第26屆世界大學(xué)生運動會在深圳舉辦。8月11日，開幕式前一天，時任國家主席胡錦濤會見了來出席運動會開幕式的博科娃。

博科娃提議：一直以來，中國給予非洲很多雙邊援助，為什么不更多借助UNESCO這樣的多邊舞臺？

中國對于博科娃的提議回應(yīng)積極。3個月后，時任國務(wù)委員劉延?xùn)|訪問非洲，對這一800萬美元的項目著力推動。

聯(lián)合國教科文組織教育助理總干事唐虔告訴《瞭望東方周刊》，雙邊行為容易給人“搶資源”的印象，而且你所做的援助其他人也不知道。通過多邊渠道，可以避免這些問題。

“和世界銀行等其他國際組織不同，UNESCO并不強推自己的計劃，更多依靠軟性力量。因此，通過這樣平臺容易獲得好的聲譽?！碧乞f，“做教育項目不是著眼于一時，而是要從長遠培養(yǎng)非洲對中國的感情?！?/p>

日本人在這方面起步較早。二戰(zhàn)后，為了修復(fù)國際形象，日本大規(guī)模啟動對外援助。而利用UNESCO的項目做對外援助，已有20年歷史。比如，日本在阿富汗啟動了大規(guī)模的掃盲項目，包括給阿富汗警察掃盲。

除了日本，韓國近年來在這方面也有所行動，他們的目光也對準了非洲。

唐虔建議，像援非信托基金這樣的項目，還可以擴展到中國周邊的國家和地區(qū)?！袄缒岵礌?、不丹等地，中國也可以把錢交給UNESCO，由他們來做項目?！?/p>

技術(shù)里有政治

在信托基金的項目運營中，中國和UNESCO各有權(quán)責(zé)。

針對中國提供的每年200萬美元基金，UNESCO要提供給中國一份總體設(shè)計。UNESCO的重點是撒哈拉以南非洲，而非洲的主要問題是師資太差，因此就要針對這一主題進行方案設(shè)計，比如師范院校的能力建設(shè)、課程改革等。然后，方案將由中國政府審核。而在整體設(shè)計方案之外，具體到每個接受援助的國家還要做項目設(shè)計，并進行嚴格的評審。評審?fù)ㄟ^，才能申請撥款。

孟鴻偉是目前唯一參加過UNESCO項目評審的中國專家。今年六七月，“中國—教科文組織援非信托基金”第一階段三國的項目評審中，他和另一位英國專家，經(jīng)過UNESCO的篩選，簽訂合同，以國際咨詢專家的身份，評審納米比亞和埃塞俄比亞的計劃，并提出意見建議。

在項目啟動后，中國還要有人員借調(diào)到UNESCO，其職責(zé)主要是監(jiān)督基金的使用，防止浪費?！皣H組織也是官僚機構(gòu)，也會浪費。更重要的是，借調(diào)人員能夠觀察項目的運作。中國以前沒有這方面的經(jīng)驗，這樣一來可以從頭到尾都觀察到。”唐虔說。

近年來，盡管中國人在UNESCO的高層官員選任中表現(xiàn)突出，但是像孟鴻偉這樣的技術(shù)專家卻少之又少。這是中國深入?yún)⑴cUNESCO的一塊短板：“中國花了錢，但是自己的人參與不進來。為什么？不是人家不用，UNESCO是按照自己的標(biāo)準選人，我們的人達不到要求。”

“UNESCO和外交部門、甚至和其他國際組織都不一樣，這個組織的工作內(nèi)容包羅萬象，工作人員除了精通外語，還要有專業(yè)知識。”謝平說。

“國際組織的項目運行，在技術(shù)中有政治，技術(shù)專家的作用正在這里。技術(shù)做得好，對國家形象和外交都有利。現(xiàn)在，我們有干部的后備隊，但是沒有技術(shù)人才的后備隊?！泵哮檪ジ嬖V本刊記者。

他曾長期擔(dān)任中央教育科學(xué)研究所教育質(zhì)量測評監(jiān)控研究中心副主任、主任。說起UNESCO的選人標(biāo)準，他認為，關(guān)鍵在于豐富的國際交流經(jīng)驗。

如今已過退休年齡的孟鴻偉，有著十分國際化的履歷。從1983年開始，他就參加國際教育成就評價會的交流，這為他日后走向國際化提供了環(huán)境和人脈。

僅在1995年8月到1999年間，他曾當(dāng)選亞太地區(qū)教育評價協(xié)會第一屆執(zhí)行主席；曾應(yīng)UNESCO總部統(tǒng)計處邀請，擔(dān)任“國際教育標(biāo)準分類”專家組四成員之一；曾當(dāng)選為UNESCO統(tǒng)計所第一屆董事會董事。

要有頂層設(shè)計

而目前的國內(nèi)環(huán)境，對培養(yǎng)中國自己的國際專家并不算有利。

按照估計標(biāo)準，作為UNESCO的咨詢專家，孟鴻偉一天的最高報酬為300美元。“現(xiàn)在在國內(nèi)隨便一場講座，幾個小時就是幾千元，誰還愿意出國做評審？”

孟鴻偉認為，這個現(xiàn)象背后，反映著國內(nèi)深刻的價值取向問題。

這獲得另一位與UNESCO有20年工作關(guān)系的專家的認同。在談及中國的人才匱乏時，他提起1994年的一次日本之行。

“當(dāng)時我第一次去日本，到筑波大學(xué)開會。我問那里的學(xué)生畢業(yè)后想干什么，他們很多人說要到國際組織去。我問為什么？他們說，去了之后視野就完全不同了。日本鼓勵本國人到國際組織任職，只要能在國際組織獲得職位，所有的費用由國家出。他們認為一年送出去100個人，只要能留下1個就是勝利?，F(xiàn)在我們整天在談話語權(quán)，如果連人都沒有，還談什么話語權(quán)？”這位專家說。

“相比當(dāng)時，今天我們會說外語的人多了，但是人才培養(yǎng)目標(biāo)沒變，培養(yǎng)機制和國際組織的要求并不相符。我們的大學(xué)畢業(yè)生都想進機關(guān)當(dāng)公務(wù)員，有幾個想去國際組織的？”他說。

這位專家說：“如果沒有頂層設(shè)計，不是國家行為，最終很難實現(xiàn)國家意志。”

他建議，對于培養(yǎng)國際組織人才，不能任其自由生長，國家需要有宏觀的政策設(shè)計，要建立技術(shù)人才的后備隊?！俺死矛F(xiàn)有的平臺，還要有意識地選拔搜索這樣的人才，這才能實現(xiàn)國家戰(zhàn)略。”

接受本刊采訪的多位專家建議，應(yīng)針對國際組織，建立技術(shù)型人才儲備，可以向海歸、海外志愿者中尋求有國際組織經(jīng)驗的人。同時，應(yīng)設(shè)立專門的培訓(xùn)課程，邀請熟知國際組織規(guī)則的人來授課，并大量派遣到國際組織的實習(xí)生。

“要建立人才培養(yǎng)體系，而非找一些人做預(yù)備隊。”上述接受本刊采訪的專家建議，不光是UNESCO，要想在國際組織中擁有更多話語權(quán)，應(yīng)該搭建人才培養(yǎng)體系，提出目標(biāo)，制定時間表，由此形成完整的導(dǎo)向。

如何克服“水土不服”

以聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心為例，該中心一直是中國與UNESCO合作的典范之一。但是，這一國際化的機構(gòu)存在諸多“水土不服”的癥狀。

2008年，中心由保定遷址北京，在北京師范大學(xué)掛牌成立。

“將中心遷至北師大的初衷是好的，是希望依托北師大的資源。但是，中心的研究內(nèi)容與大學(xué)的科研并無交集，時間一長，學(xué)校的熱度就可能下降。而且，中心的工作性質(zhì)與學(xué)校完全不搭界，即便是北師大這樣的高校，對國際組織的了解也不太多?！敝行牡囊晃谎芯繂T告訴《瞭望東方周刊》。

國際組織在中國的生長，如今還遇到一些管理體制上不同的矛盾。

由于中心的財務(wù)要經(jīng)過北師大，導(dǎo)致經(jīng)常碰到的一個問題是，外國學(xué)者來中心參加活動的票據(jù)都無法報銷?！皫煷蟮呢攧?wù)機制是按照大學(xué)的制度設(shè)計的，而這與國際組織的需求不同?！?/p>

目前，類似國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心的研究機構(gòu)，UNESCO在中國已設(shè)立了8個。其中教育領(lǐng)域1個，文化領(lǐng)域2個，科學(xué)領(lǐng)域5個。

“這些研究中心面臨同樣的問題：機構(gòu)主管人員都是司局級干部。按照我國目前的干部管理規(guī)定，司局級干部原則上一年只能出國一次。UNESCO的國際會議多，總不出現(xiàn)怎么行？”上述研究人員說。

“這些事過去沒人研究，現(xiàn)在國家戰(zhàn)略有調(diào)整，對于國際組織和中國政府合辦的研究機構(gòu)，應(yīng)該有一個通盤的考慮。”這位研究員說。

同時，他也認為，目前這些問題的存在有客觀合理性：“總的來說，這些組織還是超越發(fā)展階段的存在。它們短期內(nèi)成效有限，其作用是長線的。長遠來看，它們能夠展現(xiàn)中國負責(zé)任的大國形象，能夠增強國家的軟實力?！?/p>

從“天下”體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國際社會

多邊外交在中國外交布局中的地位顯得越發(fā)重要，但實際上這方面的工作與雙邊外交相比，仍有提升水平的必要。在謝平看來，缺乏在多邊舞臺上回旋自如的人才，是影響水平提升的一個原因。

而人才的缺乏，又與思維習(xí)慣和思想觀念有關(guān)。

“多邊機構(gòu)要多角度考慮問題，要大家都感覺到友好，真不是件容易的事。這不是花錢能解決的，要有智慧有思想?！甭?lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心副主任王力說。

對于中國人來說，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，對國際組織的認知仍然存在一些不足。

國際組織通過制定國際公約影響國家行為?！皩τ趪H公約的認知，需要一定的遠見?！碧乞f。

“比如我們正在討論國家之間互相承認高等教育學(xué)歷的事情。目前全球有一些地區(qū)性的公約，但還沒有全球性公約，一旦形成新的公約，將會對人才、勞動力的流動產(chǎn)生影響。這樣的事情中國要不要參與？現(xiàn)在我們有很多雙邊協(xié)議，可能有人覺得不用參與。但是，中國人口眾多，如果將來有一天發(fā)現(xiàn)因為沒有參與制定規(guī)則而受到制約，那時就晚了?！碧乞f。

“如果放到足夠長的時間來看，中國人對于國際組織及我們在其中角色的認識，涉及一百多年來我們?nèi)绾谓o自己進行國際定位的問題。如何從中國傳統(tǒng)的‘天下’體系，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國際社會的觀念，這是思維層面的挑戰(zhàn)。”謝平說。