海委會：浮標陣列的戰(zhàn)略價值

2013年10月的最后一天，國家海洋局局長劉賜貴在北京會見了聯(lián)合國政府間海洋學委員會（以下簡稱海委會）執(zhí)行秘書溫迪.懷特。

劉賜貴列舉了海委會對中國海洋事業(yè)發(fā)展的幫助，包括海洋觀測、防災減災和極地、大洋科考以及人才培養(yǎng)等等。

他還著重提到了未來中國與海委會合作的方向：中國將積極參與海委會的非洲事務，推動第二次國際印度洋科學考察，等等。

溫迪.懷特對中國的這些意向表示支持，她的希望是，中國國家海洋局能夠在人力、財力等方面繼續(xù)支持海委會。

成立于1960年的海委會，是聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）負責政府間海洋科學技術事務的職能自治組織，也是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)負責海洋科學事務的專門機構。

“探測洋流的浮漂會進入一個國家的領海，是不是讓它進入，這需要國家層面的協(xié)調(diào)?！敝袊茖W院院士、1999年至2003年間擔任海委會主席的蘇紀蘭，這樣向《瞭望東方周刊》解釋。

他說，海委會并非一個純粹的學術組織，主要職能是協(xié)調(diào)國際海洋學研究。

1977年，中國正式加入海委會。從那時起到現(xiàn)在，中國從緩至急，正走在邁向海洋強國的道路上。

蘇紀蘭認為，海委會將在這一歷程中扮演重要角色。

大洋上的浮標陣列

蘇紀蘭把現(xiàn)場觀測稱為海洋研究的基礎。從養(yǎng)殖捕撈、防災減災到能源開發(fā)、航運作業(yè)乃至軍事行動，只要與海洋有關的事務均需要觀測和數(shù)據(jù)。

比如中國臺風較多，影響臺風及風暴潮災害預報準確度的主要因素有二：一是實時次表層海洋觀測資料，這部分海洋決定了風暴的初始場，只有擁有可靠數(shù)據(jù)才能了解它是如何誕生的；二是海氣耦合臺風預報模式，它相當于海水與大氣交叉影響的模式，直接影響預報精度。無論上述哪個因素，都需要開展大氣海洋觀測與研究。

再比如深海洋流，乃至海底地形，直接影響了潛艇的運用和安全。海上石油平臺也需要掌握數(shù)據(jù)，才能計劃能否在某個海域作業(yè)。

中國自1958年先后組織實施了“全國海洋綜合調(diào)查”、“渤海海洋地球物理調(diào)查”以及“渤海和黃海海洋斷面調(diào)查”等調(diào)查活動，揭開了大規(guī)模海洋綜合調(diào)查的序幕。

然而，當蘇紀蘭在上世紀70年代受周恩來總理邀請從海外回國時，當時中國的海洋研究，不僅缺乏數(shù)據(jù)，也沒有能力進行新的積累。

一直到八九十年代，“搞杭州灣的調(diào)查，觀測儀器都是國際上淘汰的機械式。那時國家自然科學基金一個項目4萬元，因為我要出海，特批了7萬元，就是一個重點項目。加上海洋局配套7萬元，一共14萬，算是很多錢了?！?/p>

蘇紀蘭那時已是國家海洋局第二海洋研究所所長，作為業(yè)內(nèi)權威也不過獲得這樣的資金支持。

也就是在1992年，在世界氣象組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和國際科學協(xié)會理事會的協(xié)助下，海委會正式提出建立全球海洋觀測系統(tǒng)的計劃。這個巨大的全球合作項目包括開闊大洋和近海兩個方面，

目前全球海洋觀測系統(tǒng)最重要的項目、現(xiàn)場觀測支柱是Argo浮標網(wǎng)。它最初計劃由3000個自動儀器組成，每隔大約3個經(jīng)緯度布設一個浮標，每個浮標每隔10天發(fā)送一組取自2000米到海面的溫度和鹽度剖面資料，最終為人類提供一個全球海洋次表層數(shù)據(jù)庫。

到1999年，雖然中國人還未估算過全球海洋觀測系統(tǒng)給中國帶來的效益，但來自國家海洋環(huán)境預報中心和國家海洋局的官員當時表示，完全可以通過全球海洋觀測系統(tǒng)的渠道獲取大量有價值的海洋和大氣信息。

比如美、日等國在太平洋赤道海域設置的浮標陣列，至今中國仍沒有類似設施，“參與全球海洋觀測系統(tǒng)計劃，是獲取此類資料最經(jīng)濟的途徑?！?/p>

他們還認為，在中國缺乏觀測數(shù)據(jù)的情況下，獲取資料進行精確預測，可以使風暴潮、厄爾尼諾等每年對中國造成的損失減少數(shù)百億元人民幣。

而海委會的預測顯示，全球海洋觀測系統(tǒng)可以為海洋產(chǎn)業(yè)和各項海洋活動提高1%的產(chǎn)值。

其實在更早時候，中國的海洋科學就得益于與UNESCO的合作。上世紀80年代初，中國人從這個機構一年間獲得的中國近海資料，就需要10條船用25年探測才能得到。

而蘇紀蘭最重要的學術成就---黑潮對中國近海環(huán)流的影響，海委會也曾在六七十年代發(fā)起了“黑潮及鄰近水域合作研究”并積累了大量數(shù)據(jù)。

黑潮是太平洋西部南北流向、高溫高鹽的一股強大暖流，自熱帶從東面流經(jīng)臺灣，穿過東海再經(jīng)日本南部流向東太平洋。黑潮對中國和日本的航海、氣候、漁業(yè)生產(chǎn)以及海洋環(huán)境均有密切的影響。

中國官方后來總結與海委會的合作時說，“從整體上提高了我國參與大型國際海洋科學計劃的能力，大幅改善了我國系統(tǒng)觀測和防災減災能力，海洋科研水平步入了世界前列，并培養(yǎng)了大批海洋科學人才?！?/p>

永暑礁上的觀測站

談到中國與UNESCO以及海委會的合作，“74號海洋觀測站”繞不過去。

1987年2 月，在巴黎UNESCO總部召開的第十四屆海洋委員會年會，決定進行《全球平面聯(lián)測計劃》，并由各國負責建設本國境內(nèi)的觀測站，共享測量資料。在最終通過的計劃中，決定由中國建立5 個海洋觀察站，其中大陸沿海3個，西沙群島、南沙群島各1個。

隨后，海委會下屬的西太平洋機構在菲律賓首都馬尼拉舉行了第五次會議，進一步確定由中國在南沙群島建立海洋觀測站。

在這次后來對南海局勢影響深遠的表決中，越南代表和菲律賓代表都同意將建立第74 號海洋觀測站的任務交給中國。

然而當中國的“向陽紅5 號”科學考察船駛入南沙群島時，越南宣稱：“要對中國在南沙群島建立海洋觀測站進行干預?！?/p>

1987年5 月，“向陽紅5 號”在海軍南海艦隊護航下開始在南沙進行選址，最終決定在永暑礁建立觀測站。

次年1月，中國科學家和海軍在永暑礁開始建站，升起南沙群島上第一面五星紅旗。如今，永暑礁已經(jīng)成為中國在南沙捍衛(wèi)主權的主要支點。

“74號海洋觀測站”可以說是海洋科學關系國家利益重要性的典型體現(xiàn)。蘇紀蘭舉的另一個例子是，國際組織如海委會的調(diào)查勘測數(shù)據(jù)也是《聯(lián)合國海洋法公約》判定海洋糾紛的基礎之一。

比如大陸架延伸到何處，乃至于如何判定是否具備大陸架特征，都使海洋科學染上了抹不去的政治色彩。

在另外一些重大問題上，海洋科學也扮演了重要角色。如全球變暖、溫室氣體循環(huán)等國際利益博弈中，與大氣密切相關的海洋研究都擁有話語權。事實上，目前通過深海研究進行氣候預測并影響國家的戰(zhàn)略計劃和決策，已經(jīng)在少數(shù)發(fā)達國家中實踐。

蘇紀蘭說，在美國、蘇聯(lián)派往海委會的代表團中，都有公開身份的軍人。

早在中國加入海委會之前，來自外事機構的報告就對它有清晰明確的認識：“從來就不是什么純學術機構?！倍诋敃r的語境下，它被認為是“反對海洋霸權主義的一個必然戰(zhàn)場”。

當時的核心問題是美蘇作為海洋強國把海委會“作為其爭奪海洋霸權的合法工具，同時打著合作調(diào)查的照牌，到處竊掠海洋資料和情報”。

海委會的斗爭集中于“在沿海國管轄范圍內(nèi)進行海洋科研的條件”和“海洋資料獲取系統(tǒng)的法律地位”。由于這兩個問題都與領海和管轄范圍的寬度有關，長期未得到解決。事實上，它們也不是海委會能夠解決的問題。

在1969年斗爭激烈的第六屆大會上，“科研自由”終于因第三世界國家的反對而改為“獲得在沿海國國家管轄下的區(qū)域進行科研的批準”。

“一些發(fā)展中國家的想法是，我自己沒有能力獲得數(shù)據(jù)，就只好依靠大國。雖然大國會占有對自己有利的東西，但對于發(fā)展中國家來說總比沒有好。”蘇紀蘭分析說。

另一方面，“海洋強國利用海委會這類國際組織牟利”的想法，至今還深深影響著一些官員，并對中國參與海委會活動產(chǎn)生了負面影響。

海委會中海洋強國之間的斗爭也非常明顯。比如美國反對蘇聯(lián)獨霸國際印度洋考察的資料，蘇聯(lián)反對海洋實力更強的美國所提出的國際海洋考察10年的計劃，并拒絕向海委會提供相應的幫助。

這些交鋒延續(xù)至今。

欲要取之，必先予之

其實，海委會誕生后就趕上了上世紀60年代全球范圍內(nèi)的海洋權益意識覺醒。在探測、開發(fā)與反探測、反開發(fā)的斗爭中，最終由第23屆聯(lián)大決定執(zhí)行一個由海委會主持的“海洋研究長期方案”。也有人提出，將海委會升格為一個涉及外交、法律等多方問題的聯(lián)合國專門機構。

到1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議還曾專門要求各國從行政、財務等方面保證海委會的工作運行。

蘇紀蘭認為，任何一個國家參與海委會的工作都是一種戰(zhàn)略行為，而非戰(zhàn)術性的---意即很難用現(xiàn)實利益來衡量得失。

像日本這樣的強國以及美國這樣具有全球行動能力的國家，都是海委會中重大項目的積極推動者。日本人就推動建立了海委會的西太平洋區(qū)域分委會。

在美國，Argo已經(jīng)成為美國國家海洋合作計劃資助的重點項目，這源自美國許多政府機構都對全球海洋觀測系統(tǒng)抱有濃厚興趣。

美國自然科學基金會和美國海軍研究署一直在支持浮標網(wǎng)的建設，進而推動大尺度海洋環(huán)流、水團形成和其他與氣候有關的過程等基礎性研究工作。另一個部門，美國國家海洋與大氣局也積極參與了Argo，從而觀測和預測從季節(jié)到年際間的氣候變化。后來由于開始用衛(wèi)星接收浮標取得的數(shù)據(jù)，美國航空與航天局也開始研究Argo。

蘇紀蘭認為，中國也應梳理自己的海委會項目，提出與國家利益相結合的大計劃，“要有想法?！碑斎贿@并不是說做“冤大頭”，因為美國在海委會項目中也是有所不為的。

對于中國而言，海委會目前最重要的動向之一，就是國際海洋資料和信息交換委員會根據(jù)2013年至2016年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將建立海洋氣象和海洋氣候資料系統(tǒng)，并成立海洋氣象和海洋氣候資料中心。它們可以提供全球范圍內(nèi)長時期、大范圍、高時效的所有海洋氣象和海洋氣候資料。

中國已承諾參與這一計劃，但最好的情況是能夠加入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃資訊專家組，參與決策，進而增強中國參與海洋資料與信息交換、管理。

蘇紀蘭也提到，傳統(tǒng)思維仍在阻礙中國參與這些信息交換。

“欲要取之，必先予之”，但一些領導干部對于信息交換仍抱有疑慮。

蘇紀蘭坦陳，中國目前仍是海洋弱國，特別對于深海，既無人才儲備，又無關鍵技術和設備，通過國際合作取得突破是上佳選擇。

當初基于“三線”國防政策，中國的海洋科技力量70%集中在長江以北。而中國北方的海岸均面向?qū)掗煹年懠軠\海，為試驗海探測設備帶來不便。

相比之下，南方地區(qū)的海洋科技一直投入較少，海洋科技力量總體較弱。而南海和東海南部，恰恰是中國海洋權益面臨嚴峻挑戰(zhàn)的海域。

在這些地區(qū)設立深海試驗基地以及現(xiàn)場觀測網(wǎng)絡，已經(jīng)不僅是一個技術問題。而以國際組織為平臺，交換這些數(shù)據(jù)，又將幫助中國人走向深海。