防空識(shí)別區(qū)：外國(guó)飛機(jī)來(lái)了，開火嗎？

2013年11月23日，中國(guó)政府發(fā)布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的聲明，引發(fā)了個(gè)別國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)。而此前由于日本將防空識(shí)別區(qū)劃設(shè)至中國(guó)大陸附近，也引起了中國(guó)輿論的強(qiáng)烈不滿。

“入侵”、“擊落”、“開戰(zhàn)”……在外媒報(bào)道中，一些敏感詞匯，忽然間圍繞著“防空識(shí)別區(qū)”這一概念，冒出了火藥味。

喧囂之下，到底什么是防空識(shí)別區(qū)？在那些已設(shè)立的防空識(shí)別區(qū)內(nèi)到底發(fā)生過(guò)何種級(jí)別的沖突？

《瞭望東方周刊》整理了相關(guān)軍事文件、國(guó)際法以及歷史資料，希望讓讀者對(duì)上述問(wèn)題有所認(rèn)識(shí)。

事實(shí)上，各國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的情況、特別是對(duì)待進(jìn)入本國(guó)防空識(shí)別區(qū)的外國(guó)航空器的態(tài)度，有極大區(qū)別。

為何設(shè)立防空識(shí)別區(qū)？

“防空識(shí)別區(qū)”的英文全稱為“Air Defence Identification Zone”。根據(jù)《中國(guó)軍事百科全書》，這一概念指“對(duì)空中目標(biāo)進(jìn)行敵我識(shí)別，并測(cè)定其位置而劃定的防空區(qū)域”。

指導(dǎo)日本軍民航空行動(dòng)的《航空實(shí)用事典》則解釋說(shuō)，“在不明飛行器侵入領(lǐng)空前，有必要及早對(duì)其進(jìn)行識(shí)別和攔截，為此必須設(shè)定一定的空域作為防空識(shí)別圈。”

上世紀(jì)40年代，出于防護(hù)北美大陸免受日德偷襲的考慮，美國(guó)提出在東西海岸線建立對(duì)空監(jiān)視網(wǎng)的設(shè)想。它并未實(shí)施，但成為防空識(shí)別區(qū)的源頭。

二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著高空、高速飛機(jī)的發(fā)展，在不明飛機(jī)接近或進(jìn)入領(lǐng)空后再進(jìn)行警戒、偵察，已經(jīng)很難遏制戰(zhàn)略轟炸機(jī)帶來(lái)的威脅，而后者很有可能攜帶核武器。

于是，美國(guó)在50年代率先在最接近蘇聯(lián)的阿拉斯加設(shè)立了防空識(shí)別區(qū)。一旦蘇聯(lián)偵察機(jī)和轟炸機(jī)靠近白令海峽，美國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)就會(huì)升空監(jiān)視。目前，美國(guó)根據(jù)《聯(lián)邦航空條例》劃設(shè)了四個(gè)防空識(shí)別區(qū)，即北美防空識(shí)別區(qū)、阿拉斯加防空識(shí)別區(qū)、關(guān)島防空識(shí)別區(qū)和夏威夷防空識(shí)別區(qū)。

事實(shí)上，最早的防空識(shí)別區(qū)是冷戰(zhàn)中西方陣營(yíng)的一種戰(zhàn)術(shù)行為，澳大利亞、韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了防空識(shí)別區(qū)。越南、印度等國(guó)家目前也設(shè)立了防空識(shí)別區(qū)。

但在冷戰(zhàn)結(jié)束、海洋糾紛日趨激烈的情況下，防空識(shí)別區(qū)的劃設(shè)更多是一種擴(kuò)展外部權(quán)益、維護(hù)海洋權(quán)益的戰(zhàn)略選擇。

設(shè)立防空識(shí)別區(qū)合法嗎？

國(guó)際上目前沒(méi)有禁止設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的法律，也沒(méi)有支持的法律。

雖然對(duì)于設(shè)立防空識(shí)別區(qū)是否合法存在爭(zhēng)議，但目前爭(zhēng)論雙方依據(jù)的基礎(chǔ)都是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第58條。這部國(guó)際法是在1982年通過(guò)的。

第58條屬于第五章“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，即“其他國(guó)家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)益和義務(wù)”。

它規(guī)定，外國(guó)船只和飛機(jī)享有在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)航行和飛越的自由，但“各國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)根據(jù)本公約行使其權(quán)利和履行義務(wù)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)顧及沿海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)遵守沿海國(guó)按照本公約的規(guī)定和其他國(guó)際法規(guī)則所指定的與本部分不相抵觸的法律和規(guī)章”。

據(jù)此，反對(duì)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的一方認(rèn)為，它影響了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予的外國(guó)飛機(jī)在一國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)飛越的自由；支持一方則認(rèn)為，將防空識(shí)別區(qū)公告后，它就屬于“沿海國(guó)的權(quán)利”，也就是一般所說(shuō)的在勘探、開發(fā)之外的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的剩余權(quán)利”。

通常認(rèn)為，一個(gè)主權(quán)國(guó)家在不影響其他國(guó)家依據(jù)國(guó)際法享有的航行和飛越自由權(quán)的前提下，有權(quán)單方?jīng)Q定劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，無(wú)需事先征得其他國(guó)家的同意。在實(shí)踐中，防空識(shí)別區(qū)的劃設(shè)也具有單方性。

外國(guó)飛機(jī)飛入防空識(shí)別區(qū)后，如何處置？

根據(jù)中國(guó)公布的《東海防空識(shí)別區(qū)航空器識(shí)別規(guī)則》，在東海防空識(shí)別區(qū)飛行的航空器，必須開啟并保持雙向無(wú)線電通信聯(lián)系，及時(shí)準(zhǔn)確回答東海防空識(shí)別區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其授權(quán)單位的識(shí)別詢問(wèn)，配有二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)的應(yīng)當(dāng)全程開啟。而應(yīng)對(duì)東海防空區(qū)可疑目標(biāo)的規(guī)程尚未公布。

按照日本《自衛(wèi)隊(duì)法》第84條規(guī)定，對(duì)于進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)乃至日本領(lǐng)空的可疑航空器，將按以下順序采取措施：

首先，空中自衛(wèi)隊(duì)雷達(dá)站向該飛行器發(fā)出國(guó)際緊急呼叫電波，申明自己的身份，同時(shí)用英語(yǔ)或?qū)Ψ絿?guó)語(yǔ)言告知其“正接近日本領(lǐng)空”；

其次，派遣戰(zhàn)斗機(jī)緊急升空，接近并識(shí)別該航空器；

第三，空中自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)機(jī)發(fā)出無(wú)線電警告，要求對(duì)方迅速變更飛行路線；

第四，空中自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)機(jī)以擺動(dòng)機(jī)翼的方式，向目標(biāo)實(shí)施進(jìn)一步警告，并用無(wú)線電再次警告，若對(duì)方不予理會(huì)，并繼續(xù)侵入日本領(lǐng)空，空中自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗機(jī)第三次發(fā)出警告，要求對(duì)方聽(tīng)從指揮迫降；

第五，空中自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗機(jī)用信號(hào)彈實(shí)施警告射擊，一旦遭對(duì)方攻擊，或日本國(guó)土、海上船舶遭襲，空中自衛(wèi)隊(duì)、海上自衛(wèi)隊(duì)的防空艦艇以及陸上自衛(wèi)隊(duì)的防空部隊(duì)就會(huì)投入戰(zhàn)斗。

根據(jù)北美防空司令部發(fā)布的《防空識(shí)別區(qū)條例》，在未獲得空管中心授權(quán)或通報(bào)飛行計(jì)劃時(shí)，任何個(gè)人不得駕駛飛機(jī)進(jìn)入或飛越防空識(shí)別區(qū)。任何未經(jīng)授權(quán)進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)的航空器將按照敵軍戰(zhàn)機(jī)處理，派出戰(zhàn)斗機(jī)對(duì)其進(jìn)行攔截。即將進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)的航空器，需要向空管中心通報(bào)無(wú)線電呼號(hào)、機(jī)型、數(shù)量及飛行計(jì)劃等。

“9·11”事件后，北美防空識(shí)別區(qū)開始監(jiān)視國(guó)內(nèi)的民航班機(jī)或輕型飛機(jī)。它下設(shè)了華盛頓特區(qū)等防空識(shí)別區(qū)，接近這些空域的民用航空器都將限制速度，比如距防空識(shí)別區(qū)邊界45海里至25海里，時(shí)速限制為333公里至185公里。

當(dāng)航空器被美軍戰(zhàn)斗機(jī)攔截時(shí)，必須遵循其要求，否則可能被擊落或迫降：首先，立即將無(wú)線電調(diào)至特定波段，并與空管中心取得聯(lián)系；第二，根據(jù)美軍戰(zhàn)斗機(jī)做出的不同警示動(dòng)作，服從戰(zhàn)斗機(jī)飛行員下達(dá)的各項(xiàng)指令。

因此可見(jiàn)，不同國(guó)家都要求進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)的飛行器接受其檢查、監(jiān)視。但對(duì)于不接受檢查、監(jiān)視的飛行器處理方式不同，而且對(duì)于防空識(shí)別區(qū)的警戒范圍不同。

雖有類似規(guī)定，但在具體執(zhí)行中，各國(guó)依據(jù)實(shí)力對(duì)比，也會(huì)對(duì)外國(guó)飛機(jī)采取不同措施。比如美、日等國(guó)對(duì)于進(jìn)入其防空識(shí)別區(qū)但不接受其檢查、不應(yīng)答、不通報(bào)飛行計(jì)劃的俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機(jī)，一般只采取伴飛的策略。

防空識(shí)別區(qū)如何劃定？

雖然目前防空識(shí)別區(qū)的法律依據(jù)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的部分，實(shí)踐中也往往由領(lǐng)?；€向外延伸70～200海里，即專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域，但具體劃設(shè)往往與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)并不吻合，如加拿大的防空識(shí)別區(qū)達(dá)到250海里。

設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的基礎(chǔ)是一個(gè)國(guó)家的早期預(yù)警體系和防空預(yù)警實(shí)力，即當(dāng)外國(guó)飛機(jī)進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)后可以被有效發(fā)現(xiàn)并被有效檢查、監(jiān)視。同時(shí)，該國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)等能夠抵達(dá)防空識(shí)別區(qū)邊緣乃至附近空域，實(shí)施驅(qū)逐、攔截、迫降等行動(dòng)。

在此基礎(chǔ)上，防空識(shí)別區(qū)的劃設(shè)還主要考慮不明飛行器接近領(lǐng)空的情況。如北美防空識(shí)別區(qū)的東、西兩面較寬，南面較窄，北側(cè)與加拿大接壤的空域未設(shè)防空識(shí)別區(qū)。在阿拉斯加、關(guān)島、夏威夷三個(gè)防空識(shí)別區(qū)，都向俄羅斯、中國(guó)、朝鮮等國(guó)家方向進(jìn)行了延伸。

上世紀(jì)70年代中日建交時(shí)，日本政府為對(duì)華示好，曾將位于東海附近的防空識(shí)別區(qū)“內(nèi)撤”了幾海里，但很快就將釣魚島納入其沖繩列島的“防空識(shí)別圈”內(nèi)。2010年6月，日本又將西南部那國(guó)島的“防空識(shí)別圈”擴(kuò)大至中國(guó)臺(tái)灣東海岸一側(cè)，與中國(guó)臺(tái)灣的防空識(shí)別區(qū)重疊。

在日本西北方向的防空識(shí)別區(qū)距俄羅斯海岸約50公里，但并不覆蓋有爭(zhēng)議的北方四島。

進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)的不明飛機(jī)能否擊落？

目前還沒(méi)有公布防空識(shí)別區(qū)的國(guó)家在自己的防空識(shí)別區(qū)空域擊落不明航空器的公開例子。

1983年9月，沒(méi)有公布防空識(shí)別區(qū)的蘇聯(lián)曾用戰(zhàn)斗機(jī)擊落了一架偏離航線的大韓航空波音747客機(jī)，后者的航線前方是蘇聯(lián)的大型戰(zhàn)略導(dǎo)彈基地。

距當(dāng)時(shí)開火的蘇聯(lián)飛行員回憶，他在客機(jī)距離蘇聯(lián)領(lǐng)空150多公里的地方與之相遇，伴飛近100公里后曾三次發(fā)射航炮希望使其迫降。

飛行員說(shuō)，他通過(guò)外形能夠確認(rèn)這是一架客機(jī)，但無(wú)法通過(guò)舷窗看到乘客。在客機(jī)沒(méi)有理會(huì)的情況下，他發(fā)射了導(dǎo)彈將其擊落。

雖然被認(rèn)為傷及無(wú)辜，但直到今天，俄羅斯方面堅(jiān)稱這架飛機(jī)帶有偵察任務(wù)。

而在1988年，美國(guó)海軍的“文森斯號(hào)”巡洋艦曾在海灣擊落了距離其14公里的伊朗客機(jī)。

發(fā)生在防空識(shí)別區(qū)最激烈的國(guó)家沖突是什么？

據(jù)公開資料，目前還沒(méi)有發(fā)生過(guò)兩國(guó)航空器在防空識(shí)別區(qū)交火的事件。而在1987年曾發(fā)生過(guò)日本戰(zhàn)斗機(jī)向進(jìn)入其領(lǐng)空的蘇聯(lián)戰(zhàn)略轟炸機(jī)發(fā)射曳光彈進(jìn)行警告的事件。

1987年12月9日上午10時(shí)30分，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的雷達(dá)發(fā)現(xiàn)4架大型飛機(jī)自北方向沖繩方向飛行，后者最終被確認(rèn)是蘇聯(lián)的戰(zhàn)略轟炸機(jī)。

從沖繩那霸基地起飛的F4戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行了攔截。他們用英語(yǔ)和俄語(yǔ)向蘇聯(lián)飛機(jī)發(fā)出無(wú)線電警告，3架蘇聯(lián)飛機(jī)轉(zhuǎn)向后，有一架向作為美、日西太平洋重要軍事基地的沖繩飛去。

11時(shí)20分，空中自衛(wèi)隊(duì)西南航空混成團(tuán)下達(dá)可以實(shí)施射擊警告的命令。11時(shí)24分，蘇聯(lián)轟炸機(jī)進(jìn)入沖繩領(lǐng)空，F(xiàn)4戰(zhàn)斗機(jī)用機(jī)炮發(fā)射曳光彈。

曳光彈是一種尾部裝有能發(fā)光的化學(xué)藥劑的炮彈或槍彈，發(fā)射后發(fā)出紅﹑黃或白色的光，一般用于指示彈道和目標(biāo)。

蘇聯(lián)飛機(jī)改變了航向，在11時(shí)31分左右離開日本領(lǐng)空。10分鐘后，蘇聯(lián)轟炸機(jī)又進(jìn)入沖繩北面的日本領(lǐng)空，日本戰(zhàn)斗機(jī)第二次實(shí)施曳光彈射擊。4分鐘后，這架蘇聯(lián)轟炸機(jī)離開日本領(lǐng)空。

這件事引起了激烈的外交糾紛。時(shí)任日本首相竹下登在向蘇聯(lián)當(dāng)局提出抗議的同時(shí)，也保證日本戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行射擊并不是要擊落蘇聯(lián)飛機(jī)。

蘇聯(lián)外交部發(fā)言人則在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，一架蘇聯(lián)飛機(jī)在一天內(nèi)兩次進(jìn)入日本領(lǐng)空并非有意為之，而是糟糕的天氣所致，“蘇聯(lián)對(duì)這一意外表示遺憾，并將采取措施確保此類事件不再發(fā)生”。

一個(gè)月后，蘇聯(lián)方面通知日方已經(jīng)懲處肇事的飛行員，日本政府則不再糾纏此事。

2013年初，日本官員曾警告，將對(duì)進(jìn)入釣魚島附近“日本領(lǐng)空”的中國(guó)軍用飛機(jī)實(shí)施曳光彈射擊。

目前進(jìn)入他國(guó)防空識(shí)別區(qū)最多的國(guó)家是誰(shuí)？

防空識(shí)別區(qū)最早就是西方陣營(yíng)為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)戰(zhàn)略轟炸機(jī)而設(shè)置的，蘇聯(lián)則幾乎無(wú)視這種航空管理辦法，不斷派出戰(zhàn)略轟炸機(jī)進(jìn)入美、日、韓的防空識(shí)別區(qū)。

從上世紀(jì)80年代起，這些航程可達(dá)上萬(wàn)公里的戰(zhàn)略轟炸機(jī)開始進(jìn)行固定而頻繁的遠(yuǎn)程空中戰(zhàn)略巡邏任務(wù)。

它們主要向北進(jìn)入北極圈、向東進(jìn)入西太平洋，不斷進(jìn)入他國(guó)防空識(shí)別區(qū)，有消息說(shuō)，1985年至1987年間就進(jìn)行了170架次巡邏。

1987年日本飛機(jī)發(fā)射曳光彈事件后，日本政府曾抱怨說(shuō)，這一年中以轟炸機(jī)為主的蘇聯(lián)軍用飛機(jī)已經(jīng)入侵日本領(lǐng)空幾十次。

一般情況下，進(jìn)行遠(yuǎn)程空中巡邏的蘇聯(lián)轟炸機(jī)不會(huì)回應(yīng)他國(guó)空管機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)斗機(jī)的任何呼叫，只有在過(guò)分靠近美國(guó)領(lǐng)空或真正進(jìn)入日本領(lǐng)空后，才會(huì)在美日戰(zhàn)斗機(jī)的激烈警告下飛轉(zhuǎn)航向。

遠(yuǎn)程空中戰(zhàn)略巡邏在冷戰(zhàn)結(jié)束后的1992年中斷，而俄羅斯軍用飛機(jī)進(jìn)入美、日、韓防空識(shí)別區(qū)的行動(dòng)沒(méi)有中止。

2007年8月，俄羅斯公開宣布恢復(fù)中斷15年的遠(yuǎn)程空中戰(zhàn)略巡邏。在西太平洋海域，俄羅斯轟炸機(jī)經(jīng)常從日本海方向抵近日本本州島附近，然后沿日本領(lǐng)空自本州島繞飛全島。

而在1992年至2007年之間，美國(guó)戰(zhàn)略轟炸機(jī)也從未停止貼近俄羅斯領(lǐng)空的戰(zhàn)略巡邏。