點(diǎn)燃城鎮(zhèn)化的理性之光

城鎮(zhèn)化積累的各類問題，在今后解決的過程中，需要政府與市場(chǎng)各司其職、協(xié)同作業(yè)，正確界定政府在城鎮(zhèn)化過程中的作用，是理性推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月13日在北京落幕。這次會(huì)議是新中國(guó)成立以來首次全國(guó)性的研究城鎮(zhèn)化的會(huì)議，規(guī)格之高前所未有。

會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六項(xiàng)主要任務(wù)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。

會(huì)議同時(shí)指出，走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量。

正如此次會(huì)議所強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的、長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要使其成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的過程。對(duì)過程的強(qiáng)調(diào)，反映出黨內(nèi)黨外各個(gè)方面對(duì)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期性、艱巨性、可持續(xù)性的認(rèn)識(shí)與重視。

城鎮(zhèn)化過程論直接針對(duì)的是城鎮(zhèn)化的應(yīng)急論、速效論。過去一段時(shí)間，在某些地方政府的經(jīng)濟(jì)決策上表現(xiàn)出一種思路，把城鎮(zhèn)化當(dāng)作追求GDP增長(zhǎng)的應(yīng)急藥品。特別是在國(guó)際金融危機(jī)背景下，城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)應(yīng)急、救急的藥方，在一些地方被濫用誤用。

這是因?yàn)?，在某種程度上，城鎮(zhèn)化被誤認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之因，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之果。為了追求短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展之效，某些地方不切實(shí)際地把提高城鎮(zhèn)化率寫入了年度政府工作報(bào)告；一些地方政府甚至通過拔苗助長(zhǎng)的方式實(shí)現(xiàn)他們理解的城鎮(zhèn)化，不顧一切進(jìn)行“造城大躍進(jìn)”，造成種種不良后果。

而這次會(huì)議明確了城鎮(zhèn)化的以人為本論，徹底廓清了過去在城鎮(zhèn)化內(nèi)涵上的模糊認(rèn)識(shí)。

在我國(guó)特殊的國(guó)情條件下，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵完全可以濃縮為一個(gè)關(guān)鍵詞——人的市民化。這里的“人”，具體而言，是已有的兩億多農(nóng)民工和近億的城鎮(zhèn)間流gW3/KcIBWSTpcC8eI9pqCw==動(dòng)人口，還包括未來的新增農(nóng)民工與城鎮(zhèn)化流動(dòng)人口。

會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)了人的城鎮(zhèn)化問題，認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量首先取決于人口城鎮(zhèn)化水平，提出“要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”作為首要任務(wù)。這意味著，長(zhǎng)期橫亙?cè)诔擎?zhèn)化發(fā)展大道上的戶籍壁壘，以及城鄉(xiāng)二元藩籬，有望逐步拆除。

以人為本論，也是直接對(duì)造城運(yùn)動(dòng)、見物不見人、要地不要人等偽城鎮(zhèn)化的正本清源。明確了城鎮(zhèn)化不等于土地的城鎮(zhèn)化，不是造新城、造新區(qū)，也不是城市面積的擴(kuò)大、建設(shè)用地的增多。

更讓人驚喜的是，本次會(huì)議清晰地描述了政府在城鎮(zhèn)化過程中的定位和作用，指出在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府的作用是創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理，等等。

過去的實(shí)踐證明，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府容易越位、缺位，勞心費(fèi)神但工作并不到位。一方面，政府的有形之手深深插進(jìn)“攤大餅”、“造城運(yùn)動(dòng)”等城市建設(shè)的具體操作當(dāng)中。另一方面，在城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民工基本公共服務(wù)等方面，政府又沒有足夠發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致各方面意見重重。

城鎮(zhèn)化積累的各類問題，在今后解決的過程中，需要政府與市場(chǎng)各司其職、協(xié)同作業(yè)，正確界定政府在城鎮(zhèn)化過程中的作用，是理性推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的以人為本論、城鎮(zhèn)化過程論、政府作用論等方面，集中體現(xiàn)了中央高層對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展所注入的理性因素。我們堅(jiān)信，這些城鎮(zhèn)化發(fā)展中的理性之光，將成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的健康新動(dòng)力。