綠色共享：分析框架與發(fā)展戰(zhàn)略

蘭洋　周丹

摘要：

綠色共享是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而提出的新思維、新舉措，包含狹義和廣義兩重內(nèi)涵。綠色共享的理論基礎(chǔ)是三大系統(tǒng)的共生性和交互作用，實(shí)現(xiàn)主體包括政府、市場(chǎng)（企業(yè)）、個(gè)人三元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程需要經(jīng)歷基礎(chǔ)、提升、理想三大發(fā)展階段。就狹義綠色共享而言，當(dāng)前工作的重心在于?；?、促協(xié)調(diào)、補(bǔ)短板，提高綠色供給的可持續(xù)性和均等性。就廣義綠色共享而言，包含產(chǎn)業(yè)、要素、制度和政策四大層面，重點(diǎn)在于加快形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制改革、政策保障的總體格局。

關(guān)鍵詞：

綠色共享；三大系統(tǒng)；轉(zhuǎn)型三角；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2017）02-0045-06

黨的十八屆五中全會(huì)在深刻總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。其中，“綠色”發(fā)展理念主要針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中存在的資源消耗、環(huán)境破壞、生態(tài)失衡等客觀現(xiàn)實(shí)，力圖重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同自然環(huán)境的關(guān)系，將生態(tài)改善納入發(fā)展的核心目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染的環(huán)境友好型發(fā)展模式；“共享”發(fā)展理念則立足于我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、貧富分化加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)普惠式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平正義。值得注意的是，綠色發(fā)展與共享發(fā)展并非是分離的，而是相互融通、相互促進(jìn)的。一方面，改善生態(tài)是重大的民生問(wèn)題，關(guān)乎全民福利水平；另一方面，推進(jìn)公平正義將為綠色發(fā)展凝聚社會(huì)共識(shí)、整合社會(huì)資源，避免由社會(huì)沖突誘發(fā)的環(huán)境問(wèn)題?；谶@種交互關(guān)系，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)確立“綠色共享”的綜合思維，將改善環(huán)境與促進(jìn)公平正義視為有機(jī)整體。秉承這樣的理論自覺(jué)，本文將對(duì)綠色共享的基本概念、內(nèi)涵以及發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行多維審視。

一、綠色共享的分析框架

綠色共享作為一種發(fā)展理念，具有協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、階段性、普惠性等特征，具體表現(xiàn)在其概念內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)主體和發(fā)展階段四個(gè)方面，這也構(gòu)成我們基本的分析框架。

（一）綠色共享的兩重內(nèi)涵

綜合我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)外發(fā)展理論的最新成果，我們認(rèn)為，綠色共享應(yīng)當(dāng)包含狹義和廣義兩重內(nèi)涵。狹義的綠色共享是對(duì)生態(tài)資源和綠色公共產(chǎn)品的普惠式分配方式，其基本特點(diǎn)是均等化、普惠性和可持續(xù)性。主要包括以下幾個(gè)方面：一是充分尊重民眾在生態(tài)方面享有的平等權(quán)利；二是逐步提升綠色公共服務(wù)的水平和均等化程度；三是將生態(tài)保障納入社會(huì)基本保障體系建設(shè)；四是著力推進(jìn)綠色扶貧，改善弱勢(shì)群體的生態(tài)條件。廣義的綠色共享是一種兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境改善和社會(huì)公平等多元化目標(biāo)的發(fā)展方式。其主要特征是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，破除將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)凌駕于社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)之上的傳統(tǒng)理念，尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三大系統(tǒng)的良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡。應(yīng)該看到，狹義的綠色共享和廣義的綠色共享是統(tǒng)一的，兩者共同體現(xiàn)著綠色發(fā)展理念和共享發(fā)展理念的有機(jī)整體性。前者是后者的一個(gè)環(huán)節(jié)和重要著力點(diǎn)，讓民眾享有更高的福利水平和生態(tài)權(quán)利是綠色發(fā)展的最終目的；后者則是實(shí)現(xiàn)前者的根本條件和動(dòng)力源泉，唯有在整體上推進(jìn)發(fā)展方式的升級(jí)，才能真正在分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平正義。值得欣喜的是，“十三五”規(guī)劃建議中提出“堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗”，這表明兩種含義的綠色共享在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位都得到了科學(xué)的闡明?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)相關(guān)制度建設(shè)將進(jìn)入快速推進(jìn)期。

（二）綠色共享的理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)下半葉以來(lái)，新發(fā)展理論逐步成為全球范圍內(nèi)的共識(shí)。以環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)（大衛(wèi)·皮爾斯）、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)（羅伯特·弗羅斯徹）、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)（邁克爾·韋布）為代表的綠色發(fā)展理論和以互惠理論（古德納、薩林斯）、“寬泛理性觀”（阿瑪?shù)賮啞ど榇淼墓蚕砝碚撛谏鐣?huì)科學(xué)的各領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐。這些理論的共同特點(diǎn)是：在人類整體發(fā)展的目標(biāo)與前提問(wèn)題上，承認(rèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三大系統(tǒng)的共生性和交互作用，強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，都將影響其他系統(tǒng)的健康運(yùn)行，尤其重視自然環(huán)境對(duì)于人類存續(xù)的極端重要性，主張超越狹隘自我利益和人類中心主義；同時(shí)，在綠色資源和公共產(chǎn)品的分配問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)綠色權(quán)利的不可讓渡性，重視生態(tài)保障體系的建設(shè)。

通過(guò)合理吸取上述理論成果，我們認(rèn)為，綠色共享的理論基礎(chǔ)是以人的實(shí)踐活動(dòng)為主軸的三大系統(tǒng)的相互關(guān)系，也有學(xué)者將其稱之為“三圈模型”[1]。

第一，狹義的綠色共享的理論基礎(chǔ)在于社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的交互作用。即建立合理的共享機(jī)制、著力解決社會(huì)公平正義問(wèn)題同綠色發(fā)展互為條件，相互促進(jìn)。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，當(dāng)民眾生態(tài)條件得到普遍改善時(shí)，將釋放社會(huì)活力、提升人力資本、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、減輕社會(huì)管理成本；另一方面，社會(huì)穩(wěn)定和福利提升（如受教育程度）有助于提高公眾環(huán)保意識(shí)、凝聚社會(huì)共識(shí)、加強(qiáng)社會(huì)約束、整合社會(huì)資源，促進(jìn)對(duì)自然資源的保護(hù)和投入，為綠色發(fā)展提供人才儲(chǔ)備和穩(wěn)定的環(huán)境。

第二，廣義的綠色共享的理論基礎(chǔ)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三方關(guān)系。綠色財(cái)富和綠色公共產(chǎn)品歸根到底是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的，因而社會(huì)和自然系統(tǒng)的調(diào)整也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐。但是，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并不具有本質(zhì)上的優(yōu)先性；相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的財(cái)富無(wú)法通過(guò)合理的機(jī)制為全體民眾所共享時(shí)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，進(jìn)而誘發(fā)通過(guò)掠奪自然轉(zhuǎn)嫁矛盾的行為，最終的結(jié)果也必然是惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，葬送經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此，維護(hù)生態(tài)平衡、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)是保持生產(chǎn)持續(xù)、健康發(fā)展的前提條件，是提高生產(chǎn)力的題中之義。

第三，兩重綠色共享的根本目標(biāo)是在三大系統(tǒng)共生性基礎(chǔ)上形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)福利、生態(tài)財(cái)富的耦合關(guān)系。其中，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是手段，積累生態(tài)財(cái)富是重要載體，提升和共享社會(huì)福利是落腳點(diǎn)。其內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面。

一是擯棄單純積累物質(zhì)財(cái)富的傳統(tǒng)思路和以資源、環(huán)境為代價(jià)、以土地增值和廉價(jià)勞動(dòng)力為主導(dǎo)要素的驅(qū)動(dòng)模式，轉(zhuǎn)而通過(guò)綠色創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境消耗的脫鉤，推動(dòng)生態(tài)財(cái)富累加同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)財(cái)富的增加必須最終轉(zhuǎn)換為社會(huì)普遍福利水平的提升，通過(guò)收入分配制度改革和社會(huì)福利制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增速相匹配、綠色公共服務(wù)水平同環(huán)境改善程度相匹配，使發(fā)展成果由人民共享。三是綠色共享所追求的福利不僅包括民眾生活的安全性福利和適宜性福利，也包括可持續(xù)性福利；不僅包括當(dāng)代人綠色財(cái)富分配的公平正義，也包括自然資源和環(huán)境容量使用的代際公平。

（三）綠色共享的實(shí)現(xiàn)主體

無(wú)論是廣義的還是狹義的綠色共享，其實(shí)現(xiàn)主體都包括政府、市場(chǎng)（企業(yè)）、個(gè)人（包括由個(gè)人組成的社會(huì)組織），這三元主體在國(guó)外的相關(guān)研究中也被稱作轉(zhuǎn)型三角[2]。在該三角關(guān)系框架下充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成合力，是綠色共享得以成功實(shí)踐的關(guān)鍵。即通過(guò)制度建設(shè)和政策措施，發(fā)揮政府在綠色共享中的主導(dǎo)作用；通過(guò)健全市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新能力，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮市場(chǎng)在綠色共享中的基礎(chǔ)性作用；通過(guò)建立有效的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高民眾在綠色共享中的參與程度和監(jiān)督力度，發(fā)揮公眾參與的支撐作用[3]。

第一，政府是國(guó)家政策的主要制定者和執(zhí)行者，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和生態(tài)保護(hù)等方面起著主導(dǎo)作用，承擔(dān)著宏觀調(diào)控、公共管理及公共服務(wù)等職能。綠色共享或綠色發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)，首先取決于政府能否秉持公平正義的理念、制定科學(xué)合理的規(guī)劃、建立完善的制度和具備高效的決策及行動(dòng)能力。

第二，市場(chǎng)在綠色共享中起著基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)主體對(duì)自身利益的追尋是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最深層動(dòng)力，它既構(gòu)成綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色創(chuàng)新的根本源泉，也構(gòu)成綠色公共產(chǎn)品和綠色福利的重要來(lái)源。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在綠色資源配置中的功能優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)和其他市場(chǎng)主體參與到綠色公共服務(wù)的供給中來(lái)，開(kāi)掘綠色產(chǎn)業(yè)和綠色創(chuàng)新的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

第三，民眾是綠色共享的直接受益者，也是參與者和監(jiān)督者。由個(gè)人所組成的社會(huì)組織扮演了政府和市場(chǎng)之外的“第三部門”（The Third Sector）的角色，在綠色增長(zhǎng)、共享經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理和保障體系建設(shè)等方面具有不可替代的功能。充分發(fā)揮民眾和相關(guān)社會(huì)組織的作用，有利于彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的“政府缺位”和“市場(chǎng)缺位”，推動(dòng)形成安定有序又充滿活力的綠色共享局面。同時(shí)，綠色共享的實(shí)踐最終需要體現(xiàn)在私人生活中，通過(guò)發(fā)展綠色科技、推動(dòng)循環(huán)社區(qū)建設(shè)、建立綠色補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展等措施，培育民眾綠色的消費(fèi)文化，激發(fā)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)自我管理，使綠色共享落實(shí)到生活點(diǎn)滴之中。

（四）綠色共享的發(fā)展階段

綠色共享是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)不斷演化的過(guò)程，不同國(guó)家和地區(qū)由于所處的發(fā)展階段和面臨的主要矛盾存在差異，其思路、理念和策略必然各有側(cè)重。從相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和人類歷史的邏輯看，大體而言，包括基礎(chǔ)階段、提升階段和理想階段。在我國(guó)，每一個(gè)階段又與現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)主義事業(yè)密切相關(guān)。一是基礎(chǔ)階段。狹義綠色共享是指民眾在生態(tài)方面的權(quán)利得到基本保障，生態(tài)福利及均等化程度處于低端水平，生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)與需求側(cè)達(dá)到低水平均衡，針對(duì)弱勢(shì)群體的綠色扶貧實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，廣義綠色共享是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大系統(tǒng)負(fù)向交互作用的局面得到有效控制。具體包括：綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果，綠色產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較大提升；社會(huì)貧富分化和結(jié)構(gòu)錯(cuò)位得以緩解；環(huán)境治理取得初步成效。二是提升階段。狹義綠色共享是指全民生態(tài)權(quán)利和生態(tài)福利處于高級(jí)水平，綠色產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)健全，民眾的綠色需求得到充分保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧起到重大的支撐作用。廣義綠色共享是指完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)以及綠色科技產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。三是理想階段。綠色共享要站在人類文明發(fā)展的歷史高度，建立一種同工業(yè)文明、物質(zhì)文明不同的“生態(tài)文明”（Ecological Civilization）。它能有效克服由資本邏輯所導(dǎo)致的對(duì)包括自然資源在內(nèi)的發(fā)展條件的排他性占有，以及由這種占有引發(fā)的人與自然、人與人之間的結(jié)構(gòu)性沖突。這種人與自然、人與人之間共生和諧的社會(huì)階段同馬克思所設(shè)想的共產(chǎn)主義社會(huì)有著共通性。換言之，綠色共享的理想狀態(tài)就是馬克思所揭示的“人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義等于自然實(shí)現(xiàn)了的人道主義”[4]（p.185）。

當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段和現(xiàn)代化事業(yè)下半程的開(kāi)端，就綠色共享的雙重內(nèi)涵而言，我國(guó)都處在基礎(chǔ)階段。正視這一點(diǎn)，對(duì)于我們把握現(xiàn)階段的基本方向和任務(wù)具有極端重要性。當(dāng)前工作的重點(diǎn)在于夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守民生底線。既要堅(jiān)持正確的改革方向，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加速建設(shè)綠色保障體系；又要避免急功近利，不能超越歷史階段，不能超出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的承受能力。

二、綠色共享的發(fā)展戰(zhàn)略

綠色共享對(duì)當(dāng)下的中國(guó)而言，既具有急迫性，又具有階段性。因此，相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須充分考量主體能力和客觀形勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、制度保障、多方參與、有序推進(jìn)。

（一）狹義綠色共享的發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，遵循中央的整體部署，綠色共享機(jī)制建設(shè)應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)“保基本、促協(xié)調(diào)、補(bǔ)短板”三大階段性目標(biāo)。

第一，拓展民眾的基本生態(tài)福利，保障民眾生態(tài)權(quán)利，建立可持續(xù)的生態(tài)保障體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)綠色產(chǎn)品供給和綠色福利相較于世界發(fā)達(dá)水平還有相當(dāng)?shù)牟罹?，主要?wèn)題包括以下五個(gè)方面：一是生態(tài)欠賬過(guò)多，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)；二是保障體系仍不完善，資源配置低效；三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，供需錯(cuò)配較為突出；四是市場(chǎng)機(jī)制有待完善，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后；五是路徑依賴嚴(yán)重，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)巨大。因此，目前我國(guó)綠色保障體系建設(shè)仍以“?；尽睘槭滓繕?biāo)，完善托底社會(huì)政策，守住民生底線。必須看到，要完成這一任務(wù)，僅靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須尋求供給主體的多元化，通過(guò)消除制度性壁壘，減少不合理干預(yù)，為市場(chǎng)主體和民眾參與綠色公共服務(wù)營(yíng)造更為寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與投資環(huán)境。特別是要積極探索各種類型的PPP（PublicPrivatePartnership） 模式，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在技術(shù)與資金方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)調(diào)整和增量提質(zhì)；同時(shí)，積極搭建公眾參與平臺(tái)，保障民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮社會(huì)組織的軟性支撐作用。

第二，提升生態(tài)福利均等化程度，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。生態(tài)環(huán)境本是相對(duì)公平的公共資源，但是現(xiàn)實(shí)中仍然存在較為嚴(yán)重的分配不公，影響社會(huì)的整體穩(wěn)定。一方面，我國(guó)各地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展水平各異，地區(qū)間的生態(tài)問(wèn)題呈現(xiàn)擴(kuò)散性，而資源分配呈現(xiàn)積聚性，一些地區(qū)承擔(dān)了較大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和資源環(huán)境代價(jià)。另一方面，城鄉(xiāng)之間綠色產(chǎn)品供給也存在較大差距，農(nóng)村綠色保障體系發(fā)展滯后。因此，要把“促協(xié)調(diào)”作為重大任務(wù)，從全局出發(fā)制定全面、均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，注意調(diào)整關(guān)系，落實(shí)普惠理念，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)給予政策傾斜和生態(tài)補(bǔ)償，提升綠色共享的整體性和協(xié)調(diào)性。

第三，將生態(tài)扶貧納入精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)一部署，補(bǔ)齊扶貧工作的生態(tài)短板。隨著我國(guó)扶貧工作進(jìn)入深水區(qū)，生態(tài)環(huán)境在諸多致貧因素中越來(lái)越突出，生態(tài)惡化與貧困之間存在耦合關(guān)系，扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保障間存在高度重疊。但是，在以往的扶貧工作中，存在片面追求脫貧而忽視環(huán)境代價(jià)和生態(tài)福利的現(xiàn)象，其結(jié)果是因?yàn)?zāi)返貧率居高不下，生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)脫節(jié)嚴(yán)重[5]。因此，必須調(diào)整思路，確立綠色扶貧的新思維，探索原地綠色扶貧模式和離地生態(tài)補(bǔ)償模式，健全公共保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保障與扶貧開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行，生態(tài)恢復(fù)與脫貧致富相互協(xié)調(diào)。尤其針對(duì)生態(tài)欠賬嚴(yán)重的地區(qū)和生態(tài)保障缺失的弱勢(shì)群體，要根據(jù)社會(huì)管理主體的能力和資源許可，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目，不斷提升幫扶工作水平，有計(jì)劃、多維度地避免由生態(tài)問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）廣義綠色共享的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前廣義綠色共享的重點(diǎn)在于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大需求側(cè)容量，使綠色創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力來(lái)源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的雙贏。主要包括產(chǎn)業(yè)層面、要素層面、制度層面和政策層面，蘊(yùn)含對(duì)應(yīng)著“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、改革和保障”四大原則，體現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型是目標(biāo)、創(chuàng)新是手段、改革是基石、政策是保障”的總體格局。

第一，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。綠色產(chǎn)業(yè)是綠色增長(zhǎng)和綠色共享的物質(zhì)載體。綠色產(chǎn)業(yè)不僅提供優(yōu)質(zhì)充足的綠色公共產(chǎn)品，而且?guī)?dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。現(xiàn)階段，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，有步驟地淘汰高污染的落后產(chǎn)能，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道。

具體措施包括以下幾個(gè)方面。一是通過(guò)重組、兼并、退出市場(chǎng)等途徑，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，清理無(wú)效供給，化解高污染工業(yè)特別是鋼鐵、煤炭、石化等高產(chǎn)、高耗、低效行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。二是重點(diǎn)打造以循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、高效能源系統(tǒng)和綠色科技體系為核心的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成以新能源汽車、節(jié)能技術(shù)、生物醫(yī)藥、新型建材、信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等為核心的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。三是完善準(zhǔn)入與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[6]、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)培育、系統(tǒng)整合與商業(yè)運(yùn)作五大環(huán)節(jié)，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化消費(fèi)服務(wù)環(huán)境，提升綠色產(chǎn)品的供給品質(zhì)。四是依托“雙創(chuàng)”和“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)、綠色金融業(yè)、綠色制造業(yè)的發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)，形成綠色產(chǎn)業(yè)的合理梯隊(duì)和科學(xué)布局。五是加速掌握綠色核心科技，打破發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色壁壘，實(shí)現(xiàn)“綠色趕超”，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放增強(qiáng)全球配置資源能力，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈，放大綠色產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)[7]。

第二，打破要素驅(qū)動(dòng)慣性，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新是綠色共享和綠色發(fā)展的動(dòng)力源泉。以往我們的發(fā)展過(guò)于依賴“投資驅(qū)動(dòng)”和“要素驅(qū)動(dòng)”，不僅造成了一定程度的資源消耗和環(huán)境破壞，而且也埋下了社會(huì)分配不公、貧富分化加劇的誘因。因此，我國(guó)應(yīng)抓住綠色技術(shù)革命和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等多種方式，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

具體措施包括：一是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)智的良好環(huán)境，提高與綠色創(chuàng)新相關(guān)的教育支出密度、研發(fā)支出密度、基礎(chǔ)設(shè)施密度、人力資本投資密度、環(huán)保投資密度，發(fā)揮我國(guó)資本積累與人才積累的雙重優(yōu)勢(shì)[8]；二是大力培育自主創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)新型金融支持方式，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素

的配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；三是積極加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，大幅提升綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)的質(zhì)量，推動(dòng)低碳生活、環(huán)保生活和節(jié)能生活的全面普及；四是推動(dòng)國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)安全保障與監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)等領(lǐng)域的技術(shù)革新。

第三，深化體制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。體制改革是綠色共享和綠色發(fā)展的基石，涉及政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方。就政府而言，要持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理清職責(zé)邊界，徹底扭轉(zhuǎn)僅依靠末端污染治理保護(hù)生態(tài)環(huán)境的局面，真正建立起“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究”的完整制度體系，形成激勵(lì)與約束并重的長(zhǎng)效機(jī)制。具體措施包括：建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立全覆蓋、全共享的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警機(jī)制；健全差別化的財(cái)政制度；明確涉綠部門主體責(zé)任，加快整合行政資源；建立官員綠色發(fā)展績(jī)效考核體系和生態(tài)責(zé)任追究制度，對(duì)地方黨政負(fù)責(zé)人實(shí)行離任綠色審計(jì)等。就市場(chǎng)而言，體制改革的重點(diǎn)在于：完善自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和價(jià)格形成機(jī)制；建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度和第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督制度；積極建設(shè)有利于綠色發(fā)展的投融資體制；加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力；建立現(xiàn)代綠色企業(yè)制度，構(gòu)建綠色企業(yè)文化氛圍和綠色績(jī)效體系，培育具有綠色發(fā)展能力的市場(chǎng)主體。就社會(huì)而言，體制改革包括：暢通公眾參與渠道，完善環(huán)境公益訴訟制度；建立綠色社區(qū)管理機(jī)制，搭建環(huán)保平臺(tái)，提高民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與程度。

第四，完善政策工具，推動(dòng)綠色政策落地。合理的政策工具是綠色共享和綠色發(fā)展的重要保障。一方面，要健全命令控制型政策工具，嚴(yán)格實(shí)行資源能源總量和強(qiáng)度“雙控制”，繼續(xù)收緊主要污染物總量減排目標(biāo)，推動(dòng)政策目標(biāo)從單純控制污染排放向控制污染排放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并重的方向轉(zhuǎn)變[9]。另一方面，要充分發(fā)展基于市場(chǎng)的政策工具和基于公眾參與的政策工具，包括綠色投資、環(huán)境信用、綠色財(cái)政、綠色基金、綠色稅費(fèi)、綠色信貸政策、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色證券、綠色價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、碳排放交易、發(fā)電權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等諸多類型[1]。特別是利用好綠色金融、綠色財(cái)政和綠色稅收三大政策性工具，為綠色創(chuàng)新和綠色福利體系建設(shè)提供靈活、堅(jiān)實(shí)的政策保障。

三、綠色共享的時(shí)代指向

發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，也是當(dāng)代中國(guó)的主題。從人類歷史的宏觀尺度出發(fā)，我們可以總結(jié)出一條規(guī)律，那就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然三者的綜合關(guān)系才是國(guó)家、民族和社會(huì)制度興盛與衰落的決定因素。如果一種發(fā)展理念、發(fā)展模式只關(guān)注物質(zhì)財(cái)富單純量的積累，而忽視環(huán)境改善和社會(huì)公平等多元化目標(biāo)，那么必然造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)突破生態(tài)邊界和社會(huì)邊界，造成文明程度不可控制的下降[10]。肇始于西方的現(xiàn)代物質(zhì)文明和工業(yè)文明歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展和全球擴(kuò)展，給人類帶來(lái)了整體的進(jìn)步和巨大的繁榮，也積淀了深刻的問(wèn)題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，已經(jīng)走到必須轉(zhuǎn)型的十字路口。以上兩點(diǎn)構(gòu)成了今天我們探討“綠色共享”的歷史背景與現(xiàn)實(shí)情境。我們看到，當(dāng)代中國(guó)既處于社會(huì)主義初級(jí)階段，又處在資本新一輪全球擴(kuò)張及信息化的歷史時(shí)期，無(wú)論從價(jià)值取向還是現(xiàn)實(shí)需求看，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建共享型的綠色分配體系都將是“十三五”期間以及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的重大實(shí)踐命題。從這個(gè)意義上說(shuō)，綠色共享既是中國(guó)道路的重要體現(xiàn)，也是未來(lái)發(fā)展模式的必然選擇；既體現(xiàn)了社會(huì)主義“以人為本”的基本特質(zhì)，又體現(xiàn)了資本全球化時(shí)代重建共同體和實(shí)現(xiàn)綠色資源的全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享的現(xiàn)實(shí)努力。

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[責(zé)任編輯：劉瓊蓮]