增強社會治理多元主體合力的路徑選擇

王雪珍

摘要：隨著人類社會的快速現(xiàn)代化發(fā)展，社會越來越開放，社會利益主體分化，社會治理難度與復(fù)雜性日益加劇，無法依靠政府力量解決社會所有問題。必須將集中于政府的權(quán)力科學(xué)合理地分散于社會，使國家權(quán)力與公民權(quán)利得以持續(xù)互動，形成政府與社會對公共生活的共同治理，促使公共利益最大化。從中國國情出發(fā)，從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化政府主導(dǎo)、激發(fā)社會組織活力、擴大公民參與等方面著手，發(fā)揮多元主體合力，推動社會治理創(chuàng)新，進而推動國家治理現(xiàn)代化進程。

關(guān)鍵詞：社會治理主體；多元化；社會分權(quán)

中圖分類號：D63文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2017）02-0066-05

目前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突頻繁、社會矛盾凸顯，社會治理難度與復(fù)雜性日益加劇，依靠單一的政府力量不能實現(xiàn)社會的有效治理。因而，黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標。這意味著為實現(xiàn)國家的更加有效治理需發(fā)揮多方力量，需要政府、市場和社會加強合作，實現(xiàn)社會治理多元主體的廣泛參與、社會公共服務(wù)多元主體的共建共享，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的多元化社會治理格局，推進社會治理與公共服務(wù)的創(chuàng)新。為此，需充分認識多元社會治理的重大意義，正確把握多元主體間的關(guān)系內(nèi)涵，積極探索凝聚社會治理多元主體合力的有效路徑。這對于推動社會治理創(chuàng)新和國家治理現(xiàn)代化進程具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、 社會治理多元主體參與的現(xiàn)實應(yīng)然

（一）社會治理主體多元化是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇

隨著人類社會的快速現(xiàn)代化發(fā)展，社會越來越開放，社會利益主體分化，呈現(xiàn)多元化、個性化和復(fù)雜化等特征，社會治理難度與復(fù)雜性越來越強。依靠政府單一主體的力量難以肩負有效治理社會的職責，必須依靠市場、社會及公眾共同管理社會公共事務(wù)，從而達到整個社會穩(wěn)定而有序的運行狀態(tài)。此外，一些非政府組織、社會組織及其他各種社會自治力量大量涌現(xiàn)并迅速成長，若能正確引導(dǎo)它們發(fā)揮其獨有的特質(zhì)和優(yōu)勢參與社會治理領(lǐng)域，則有利于增強社會發(fā)展活力和提高社會治理水平。因而，黨的十八屆三中全會提出“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”、“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”、“改進社會治理方式”等。這對于逐漸形成由政府、社會組織及志愿者等共同構(gòu)成的多元化主體治理格局有重要推動作用，也是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

（二）社會治理主體多元化是解決社會問題的現(xiàn)實需要

當前，我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵期，國內(nèi)外環(huán)境極其復(fù)雜，利益分化嚴重，社會矛盾復(fù)雜與突出。與此同時，政府財政壓力巨大，管理缺位與越位等問題日漸凸顯，管理控制力減弱，無法單一有效應(yīng)對新形勢下復(fù)雜的社會問題特別是龐雜、專業(yè)性的社會問題，如就業(yè)問題?？肆_齊耶指出：“任何一個社會，無論它多么富有，都不可能運用官僚主義的方式來解決提供新工作的問題……人們在最大限度上所能夠做的，也就是給失業(yè)者更多的救濟補貼，然而，行政管理的盲目性使其永遠也不可能對其無法看到的諸種需要做出嚴肅認真的回應(yīng)?！?/p>

[1]（pp.231232）由此可見，解決龐雜、專業(yè)的社會問題，除一些必要的行政手段外，還需要積極調(diào)動社會力量去加以解決。政府要通過全面的改革，發(fā)揮市場與社會在解決社會問題上的主要作用?！斑@一趨勢表現(xiàn)為要建立一種市場導(dǎo)向型政府，即政府通過重構(gòu)私人市場，依靠市場力量而不是行政權(quán)力來解決問題。”[2]（p.344）加之社會組織所具有的民間性、草根性、廣泛性等特點，使它們在社會治理中能夠更加貼近公眾、了解公眾，能更加真實地反映不同群體的利益訴求，能更加有效地協(xié)調(diào)和整合公眾利益。因而政府協(xié)同其他社會治理力量共同治理社會是一條有效的也是現(xiàn)實的必然之道。

（三）社會治理主體多元化是實現(xiàn)“中國夢”的內(nèi)在要求

“中國夢是新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)行理念與治國理政思路的通俗表達，是以實現(xiàn)人民對美好生活的向往，讓每個人共同享有人生出彩、夢想成真以及與祖國和時代一起成長進步的機會為執(zhí)政追求?！盵3]因而中國夢是國家夢、民族夢，也是人民夢。這一實現(xiàn)過程，既需要人民共同努力奮斗，又需要造福于民。社會治理的根本目的是民生的保障與改善、社會福利的增加、社會矛盾的有效化解、社會的和諧穩(wěn)定。這也是中國夢的根本內(nèi)涵之一。因而要實現(xiàn)中國夢必須尋求有效的社會治理模式，而社會治理多元主體合作共治模式能充分調(diào)動各方積極性、集聚各方的智慧與力量，是當前有效社會治理的最佳模式。廣大人民群眾通過參與社會治理，也是參與到中國夢的創(chuàng)造過程中，并能為實現(xiàn)中國夢聚集強大的合力。

二、 社會治理從單一主體向多元主體演變的內(nèi)涵

（一）社會治理權(quán)力從政府集權(quán)向社會分權(quán)

面對日益復(fù)雜多樣的公共服務(wù)需求和社會問題，只靠政府單一的力量難以應(yīng)對，因而政府必須將集中于自身的公共權(quán)力科學(xué)合理地下放于社會，調(diào)動各社會主體參與社會治理的積極主動性。這將有利于在社會治理過程中明晰參與主體的責任，增強協(xié)商性，加強法治性、透明性、公正性、包容性，使國家權(quán)力與公民權(quán)利實現(xiàn)良性持續(xù)互動，形成政府與社會對公共社會需求合力提供與公共社會問題的共同治理，促使社會公共利益最大化。

（二）社會治理模式由一元性向多元性轉(zhuǎn)變

要發(fā)揮多元主體社會治理的合力，社會治理模式必須由一元、集中、單向的社會治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、集體、互動的治理模式，多元治理主體之間從原有垂直式的簡單的命令與執(zhí)行的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠叫惺降膮f(xié)作與協(xié)商的關(guān)系?！耙环N以公共利益為目標的社會合作過程——國家在這一過程中起到了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用?！盵4]政府要傾聽經(jīng)濟主體、社會主體和公民的呼聲，并在制訂和實施公共政策時與這些主體保持合作，社會治理的有效性就會明顯提高。

（三）社會治理主體的角色扮演發(fā)生了轉(zhuǎn)變

在政府、市場、社會等多元主體共同參與的社會公共事務(wù)治理模式中，各主體的角色扮演相對于傳統(tǒng)的以政府為單一主體的社會公共事務(wù)管理模式中的角色扮演而言發(fā)生了根本的變化。政府是從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，非政府部門是從“被動接受者”向“主動參與者”轉(zhuǎn)變，政府與社會其他各主體的關(guān)系則是從“管理者”與“被管理者”向“服務(wù)者”與“被服務(wù)者”以及“合作與協(xié)作者”轉(zhuǎn)變。在社會公共事務(wù)治理過程中，各個社會治理主體通過合作或政府主導(dǎo)社會協(xié)作來共同解決社會各種矛盾與利益沖突，在不斷平衡與調(diào)整中達到各自的利益目標。

（四）社會治理主體權(quán)利力量向均衡發(fā)展

從社會治理主體權(quán)利力量看，在傳統(tǒng)社會公共事務(wù)管理模式中，社會管理主要依靠單一的政府公共權(quán)力實現(xiàn)，隨著社會多元主體逐漸增強參與社會治理的力度，社會治理權(quán)利力量從單一的政府公共權(quán)力中心向多主體的權(quán)利力量發(fā)展，強調(diào)各個社會治理主體權(quán)利力量發(fā)展的平衡與協(xié)調(diào)。在我國，社會治理同樣體現(xiàn)了黨和政府的公共權(quán)力與社會組織和公民權(quán)利之間的合作與協(xié)調(diào)平衡。社會治理力量的均衡強調(diào)既要重視政府的“主力”作用，又要更加注重通過多元主體間引導(dǎo)、協(xié)商、溝通、參與的方式發(fā)揮市場、社會治理“合力”作用，實現(xiàn)各個治理主體的良性互動與合作共贏。

三、發(fā)揮多元主體的合力，提升社會治理能力

（一）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

第一，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。各級黨委是黨的核心力量，在新的社會治理格局中，治理主體多元化，治理內(nèi)涵復(fù)雜多樣化，治理方式不斷創(chuàng)新，治理難度也越來越強，各級黨委更要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，這也是其職責所在、權(quán)威所系。因而要進一步發(fā)揮各級黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，運用系統(tǒng)思維，從社會治理全局分析，正確把握社會治理總的方向，抓住社會治理的重點與關(guān)鍵領(lǐng)域，整合各方社會治理力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方社會利益關(guān)系，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。

第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政關(guān)系。在社會治理過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用主要是把握社會治理總的路線方針、政策及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量資源。而方針政策的具體執(zhí)行落實需要靠政府來實現(xiàn)，黨在整合社會治理各方力量方面也需要政府具體去推動落實，因而要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨政之間的關(guān)系，使黨政雙方各司其職、各盡其責，相互配合，形成合力。黨要加強對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究政府工作中的重大問題，把黨的意志和主張體現(xiàn)在國家的法律法規(guī)中，支持政府依法行政，履行社會管理的職能。

（二）促進政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府在社會治理中的主導(dǎo)作用

第一，防止越位，彌補缺位。 發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，就是必須堅持政府作為社會治理的核心承擔者，發(fā)揮政府強大的社會資源整合力和思想凝聚力，順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，由原有的注重經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)向注重社會管理，由原有傳統(tǒng)管治向善治轉(zhuǎn)變，由原有的什么都管的“全能政府”向只介入市場失靈領(lǐng)域的“有限政府”轉(zhuǎn)變，政府要退出“越位”的領(lǐng)域，同時要及時補上“缺位”的地方，真正發(fā)揮其社會管理職能的優(yōu)勢。這就要求政府進一步簡政放權(quán)，向市場、社會讓渡更多的權(quán)力，激發(fā)市場、社會參與社會治理的動力，使社會治理資源配置更加合理有效。與此同時，政府在社會治理中需具備整體思維、系統(tǒng)思維，用整體政府的思路推進政府職能整合，加強政府、政府部門間縱向與橫向的協(xié)作，促使社會治理資源有效整合，加強社會治理效果。

第二，依法強化政府的公共服務(wù)與社會管理職能?！胺墒侵螄仄?，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！癧5]政府要有效承擔社會治理主要職能，必須堅持以民為本、以社會為本的理念，遵循社會民主秩序，依照制定的法律的目的、原則和精神，以為公眾服務(wù)為宗旨，以追求公共利益為目的，加強維護社會和諧穩(wěn)定，提升公共服務(wù)能力，促進社會公平正義，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）激發(fā)社會組織活力，提高社會協(xié)同治理能力

第一，向社會放權(quán)，激發(fā)社會組織活力。黨的十八屆三中全會提出：“激發(fā)社會組織活力”，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買?！盵6]因此，要大力推進簡政放權(quán)，最大限度地向社會放權(quán)，社會組織能有效承擔的公共性事務(wù)，可以通過購買、BOT、PPP等模式使其提供公共服務(wù)，充分激發(fā)社會各部門、各群體參與社會治理的積極性，提高社會治理的效力、效果。

第二，搭建與完善社會治理多元主體協(xié)同平臺。首先，要完善社會治理主體協(xié)同制度平臺，激發(fā)政府外的其他社會治理主體的活力，最核心的要素是制度上保證各主體在社會治理中的權(quán)力平等。

因而要在進一步完善協(xié)調(diào)民主制度的基礎(chǔ)上，完善社會治理決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)相關(guān)的制度，用完善的制度平臺促進社會治理各主體有效協(xié)作。其次，要搭建社會治理各主體協(xié)同的組織平臺。政府要轉(zhuǎn)變角色，由原來的劃槳者轉(zhuǎn)為掌舵者，根據(jù)治理的實際情況構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)、決策和執(zhí)行組織平臺，促進各方有效合作。最后，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)搭建信息溝通與共享平臺，推動政府間、政府部門間、政府與市場、社會間的跨界結(jié)網(wǎng)，促進社會治理各主體之間的信息溝通與共享，使社會治理主體間的人、財、物等資源有效流動，發(fā)揮社會治理資源的最大效應(yīng)。

第三，加強社會組織的能力建設(shè)，提高社會治理能力。社會組織的社會治理能力是其能否很好發(fā)揮社會事務(wù)管理作用的重要支撐，因而加強社會組織的能力建設(shè)極為重要。首先，要積極培育社會組織主體意識并完善社會組織相關(guān)制度，以保障其參與公共事務(wù)的權(quán)利、責任與義務(wù)，并促進公共精神文化的形成，強化其社會公共責任與主體意識，從而達到從意識形態(tài)上促進能力建設(shè)。其次，要加強社會組織自身建設(shè)，注重人才隊伍的培養(yǎng)與開發(fā)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)服務(wù)技能水平與管理效率，并立足于社會公共需求不斷創(chuàng)新發(fā)展，從而逐步提升社會服務(wù)專業(yè)能力與素養(yǎng)，充分發(fā)揮其社會治理的協(xié)同力。

第四，加強對社會組織的監(jiān)管，保障其社會服務(wù)的規(guī)范性。首先，要按照發(fā)揮行業(yè)自律機制作用和完善社會自我管理的要求，提升社會組織的自我約束力，自覺遵守社會公德，誠實守信，勇于承擔公共責任。其次，政府要加強對社會組織的監(jiān)管，完善相關(guān)的監(jiān)管制度并予以落實，以制度促使社會組織規(guī)范有序地協(xié)同治理。最后，利用媒體的資源優(yōu)勢，加強對社會組織的監(jiān)督與評估，或建立專業(yè)化的獨立第三方民間監(jiān)督組織和評估體系來實現(xiàn)對社會組織的有效監(jiān)督，督促社會組織誠信有效服務(wù)。

（四）擴大公民參與，加大公民參與社會治理的力度

第一，建立健全黨和政府主導(dǎo)的公民權(quán)益維護機制，激發(fā)公民參與社會治理的積極性。公民積極參與社會治理的動力主要源于其利益訴求與參與效果，如果他們的利益訴求得不到很好的回應(yīng)，其參與社會治理的積極性就會大打折扣。因而要激發(fā)公民參與社會治理的積極性，需要建立健全公民權(quán)益的維護機制。首先，應(yīng)有一個傾聽人民呼聲的機制，“如果政府缺乏傾聽人民呼聲的機制，那么它們就不會對人民的利益，尤其是少數(shù)民族和窮人的利益作出有利的反應(yīng)”[7]（p.10）。目前需要完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、工會制度、信訪制度、立法聽證制度等，從制度上保障公民利益的有效表達特別是弱勢群體利益表達的話語權(quán)。其次，建立健全公民權(quán)益協(xié)調(diào)機制。要按照以民為本的原則，創(chuàng)新與完善社會矛盾協(xié)調(diào)機制，確保各種社會問題的解決順乎民意。最后，建立健全公民權(quán)益保護機制。社會的每項改革要立足于改善公民社會福利，改革成果要惠及更多的老百姓。要充分發(fā)揮司法救濟功能和行政問責的追究作用，嚴厲打擊侵害公民權(quán)益的行為，保護公民的合法權(quán)益。

第二，暢通公眾參與社會治理的渠道，提高公眾參與社會治理的有效性。隨著民主法治建設(shè)的加強和完善，廣大人民群眾參與政府管理和社會治理的渠道得到不斷拓寬，參與平臺日益增多，但由于公民個體的力量是有限的，公眾更多的是以社會組織、社區(qū)組織成員的身份通過協(xié)商協(xié)作方式參與社會管理。因而要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，使社會成員在社會治理過程中擁有發(fā)言權(quán)和影響力。此外，現(xiàn)代科技技術(shù)的廣泛應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)資源的普及以及新媒體的運用與發(fā)展，為公民直接參與社會治理創(chuàng)造了有利條件，公民可借助政府熱線、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體積極為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策、反映群眾訴求、監(jiān)督政府部門等，有效行使公眾參與國家和社會治理的權(quán)利，從而實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

（五）彰顯公益，培育公民合作文化

文化是促使多元主體有效合作的最好黏合劑。在社會治理合作中，要讓政府、市場、社會在內(nèi)的各主體主動有效地參與社會治理，除體制、機制、制度的創(chuàng)新與優(yōu)化外，還必須弘揚和培育合作文化，倡導(dǎo)公共精神，從理念上樹立合作觀。首先，要樹立各主體在社會治理中相互平等的觀念。各主體在社會治理中所擁有的權(quán)利及承擔的義務(wù)應(yīng)該是平等的，各主體之間的關(guān)系不屬于命令與服從的關(guān)系，而是互惠互利的合作關(guān)系。其次，要培育各主體在社會治理中的參與觀和責任觀。在維護公共利益的前提下，應(yīng)允許各主體追求恰當?shù)淖晕依?，從而鼓勵各主體盡自己的力量積極參與社會治理，在追求恰當?shù)淖陨砝娴耐瑫r促進公共利益的增大，這樣才能使社會治理各主體超越一己之私而以普遍的公共精神參與社會治理。再次，各社會治理主體要形成相互信任與寬容觀。信任與寬容是社會治理主體有效合作的基石，缺乏信任與寬容，社會治理各主體之間很難進行有效合作，公共利益也無法實現(xiàn)。因此，要通過互惠互利的合作來增進社會治理各主體彼此間的理解，促進彼此間的感情和思想交流，增強相互間的信任和彼此的尊重，從而提升各主體社會參與的積極性和能動性。最后，要增強社會治理各主體的團結(jié)合作觀。社會治理各主體只有具有高度的團結(jié)合作精神，才能有效整合各方的優(yōu)勢資源，發(fā)揮更大的凝聚力，更好地發(fā)揮合力進行有效的社會治理。

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[責任編輯：楊健]