安徽江淮城市群發(fā)展對(duì)策研究

【摘 要】一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家斷言，城市群之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)將決定未來世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局。近年來，安徽也認(rèn)識(shí)到城市群發(fā)展對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，分別在皖南、皖北和江淮之間這三個(gè)區(qū)域各形成了一個(gè)城市群，即皖江城市帶、皖北城市群及合肥經(jīng)濟(jì)圈。但這樣的城市群格局呈現(xiàn)出分散的狀態(tài)，沒有形成合力，因此對(duì)全省的影響力和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。本文對(duì)如何發(fā)展安徽江淮城市群提出一些對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】安徽 江淮城市群 發(fā)展 對(duì)策

一、江淮城市群發(fā)展概況

江淮城市群主要由合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮南、蚌埠、池州、安慶、滁州和六安（部分）等9市1區(qū)所組成，形成以合肥為中心的“1+9”城市群。江淮城市群區(qū)域總面積約為65400平方公里，人口約為3917.79萬人。江淮城市群作為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在我省的經(jīng)濟(jì)地位十分顯著，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7752.8億元，占全省的77%；工業(yè)GDP為3452.03億元，占全省的84.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到10377個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)GDP10192.02億元，分別占全省的73.5%和76.6%；進(jìn)出口總值為1437058萬美元，占全省的92%。

二、安徽江淮城市群發(fā)展對(duì)策

1、做好規(guī)劃，使區(qū)內(nèi)大城市和中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

大城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位和作用。首先，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)在很大程度上需要城市化所帶來的消費(fèi)需求迅速擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)，城市化對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)需求中長(zhǎng)期增長(zhǎng)具有極其重要的作用。一般而言，城市的規(guī)模越大，居民的消費(fèi)水平也就越高，特別是那些人口在500萬甚至超千萬的大城市，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更是一般城市難以比擬的。其次，城市化的加速和大城市的發(fā)展使勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用也是巨大的。

以區(qū)內(nèi)城市合肥為例，省會(huì)合肥通過這幾年的快速發(fā)展，初步具備了群核的功能。首先，合肥2012年GDP突破4100億元，江淮城市群中第二大城市蕪湖為1880億元，可見合肥在區(qū)內(nèi)的城市首位度很高，毫無疑問對(duì)城市群的影響力較大。同時(shí)我們可以看到近幾年合肥在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)等方面也有不俗的表現(xiàn)，這些都充分體現(xiàn)了合肥在當(dāng)前的發(fā)展勢(shì)頭下，作為群核的培育呈現(xiàn)出良好的狀況。下一步，合肥還需要繼續(xù)優(yōu)化軟硬件環(huán)境，增強(qiáng)自身的集聚效應(yīng)，在區(qū)內(nèi)發(fā)展中更好地發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。

中小城市在城市群中的作用不在于做大，而在于做小、做精、做巧，重點(diǎn)是城市的特色化和專業(yè)化，即在特色化的產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化分工基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化。中小城市應(yīng)著眼于依托城市群，服務(wù)城市圈，特別是在城市功能上，要利用核心城市和中心城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，避免重復(fù)建設(shè)和貪大求全。換句話說，中小城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和拉長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城市功能的發(fā)掘、選擇和培育，實(shí)現(xiàn)城市的特色化發(fā)展。同時(shí)，小城市的特色化發(fā)展還是帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的直接動(dòng)力，它以產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為突破口，打造產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶，或者說產(chǎn)業(yè)帶、城市帶，能從根本上推動(dòng)區(qū)內(nèi)城市化整體水平的提升。

2、加強(qiáng)區(qū)域合作

加強(qiáng)區(qū)域合作可以從三個(gè)層面進(jìn)行建設(shè)。第一，從政府層面，可以在城市群內(nèi)建立一些固定的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理江淮城市群在建設(shè)與發(fā)展過程中面臨的有關(guān)問題，做到對(duì)城市群發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，并協(xié)調(diào)各城市組織好各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。第二，從部門層面，從單個(gè)部門出發(fā)，從某一項(xiàng)具體工作入手，通過設(shè)立一些臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)這項(xiàng)工作在城市群間的協(xié)調(diào)合作，同時(shí)也可以為非政府的形式，如建立以專家為主體的研討會(huì)，定期為區(qū)域合作提出問題及對(duì)策，這樣也可以擴(kuò)大江淮城市群的影響力，為其發(fā)展提供建設(shè)性意見。第三，從產(chǎn)業(yè)層面，推行產(chǎn)業(yè)的“異質(zhì)同構(gòu)”，在城市間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工合作、相互促進(jìn)的良勝循環(huán)，以此推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。各城市通過發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成新的產(chǎn)業(yè)分工格局，深化地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工。同時(shí)各地應(yīng)該通過發(fā)展高新技術(shù)，對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)提升，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，并通過在城市群內(nèi)引進(jìn)一些高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)高中低的層次化，提高區(qū)域合作的效果。

3、注重培育自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

安徽在承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)不能忽視本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育。當(dāng)然依據(jù)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移理論，安徽的大部分城市由于擁有相對(duì)低廉的商務(wù)成本及豐富的勞動(dòng)力資源，在吸引一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和部分資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面是有優(yōu)勢(shì)的，但在當(dāng)前國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，單純地依靠本地成本優(yōu)勢(shì)，來被動(dòng)地承接這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移明顯是不可持續(xù)的。所以，江淮城市群應(yīng)從增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，集中有限的資金、技術(shù)，主攻一部分本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其要培育和發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)格局中生存與發(fā)展的立身之本。另外，當(dāng)前安徽總體上產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很多城市都把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)放在石油化工、汽車及汽車零件、醫(yī)藥等大容量的制造業(yè)上，這往往容易導(dǎo)致城市群之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，也不利于安徽特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此城市群規(guī)劃要根據(jù)區(qū)內(nèi)各城市自身特點(diǎn)，在充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)與特色的前提下，統(tǒng)籌制定城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，形成具有較高集聚規(guī)模的城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

4、重視區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的保障作用，同時(shí)，區(qū)內(nèi)良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也是對(duì)城市群發(fā)展的有力支撐。所以要通過實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，改造區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。首先要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，在保持糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展蔬菜及優(yōu)質(zhì)水果業(yè)，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)上形成一定的優(yōu)勢(shì)。更重要的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過多渠道培育龍頭企業(yè)，一方面積極在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，另一方面要通過自主發(fā)展，在政府的推動(dòng)下，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)建具有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌?？赏ㄟ^吸引外資興建生產(chǎn)基地，帶來了先進(jìn)的技術(shù)，同時(shí)也可以將當(dāng)?shù)匾延修r(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶作為載體，通過外資的進(jìn)入，壯大發(fā)展原有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這樣就為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決資金、技術(shù)等方面的問題。在政府層面，則要對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持其發(fā)展壯大，發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)能力，推動(dòng)江淮城市群內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

5、調(diào)整政府角色，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用

城市群的形成是經(jīng)濟(jì)全球化背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與要素流動(dòng)的客觀需要和市場(chǎng)邊界的自然延展過程，而城市群內(nèi)行政壁壘是制約城市群協(xié)同效率發(fā)揮的最大障礙。因此當(dāng)前緊要的是讓市場(chǎng)和政府各自扮演好所應(yīng)承擔(dān)的角色，提高城市群內(nèi)一體化水平。從政府方來看，應(yīng)該奉行適度“無為而治”的原則，減少對(duì)城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，相信和借助市場(chǎng)的力量來促進(jìn)城市群發(fā)展。在我國(guó)既有的體制格局下，地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供公共產(chǎn)品、引導(dǎo)體制創(chuàng)新、對(duì)外開放、提升人民生活等方面，有著不可替代的作用，但地方政府在促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也產(chǎn)生了地方保護(hù)主義的沖動(dòng)。出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，使行政區(qū)成為阻隔經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙，阻礙了統(tǒng)一市場(chǎng)形成，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，政府在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展中，也要對(duì)自己的工作方向做一些調(diào)整?，F(xiàn)在地方政府發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)中都非常重視招商引資，當(dāng)然這在一定程度上可以有效地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但更重要的是要把著力點(diǎn)放在地區(qū)軟硬條件建設(shè)上，如法制建設(shè)、社會(huì)公平建設(shè)、各要素市場(chǎng)建設(shè)，環(huán)境建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)商業(yè)氛圍培育等方面，這些條件改善后，各種資金、項(xiàng)目也會(huì)隨之進(jìn)入，更重要的是本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)也會(huì)發(fā)展起來。縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，往往是一些軟硬環(huán)境好的地區(qū)，所以從這一方面來說，安徽在發(fā)展江淮城市群的過程中也要重視這方面的問題。

6、加大對(duì)外開放的力度

江淮城市群對(duì)外開放程度不高，所以在利用外資及擴(kuò)大外貿(mào)方面應(yīng)進(jìn)行改善。在利用外資方面，政府的主導(dǎo)作用不容忽視，必須從政策的制定和實(shí)施上做到能有效利用外資，可適當(dāng)拓寬外資進(jìn)入領(lǐng)域，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，防止外資投向高污染等這類產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)及第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。更為重要的是積極吸引外資，通過政策的制定及工業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，為跨國(guó)公司和境外投資機(jī)構(gòu)來江淮城市群進(jìn)行投資提供良好的條件，這樣有利于擴(kuò)大利用外資的規(guī)模和效果。

在對(duì)外交易方面，首先應(yīng)重視進(jìn)口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)口便宜優(yōu)質(zhì)的原材料，并進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)城市群發(fā)展較為重要的技術(shù)裝備和一些短缺資源的進(jìn)口。其次在出口結(jié)構(gòu)上更是要進(jìn)行優(yōu)化，鼓勵(lì)加工貿(mào)易向高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，并通過對(duì)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增加出口商品的附加值，對(duì)附加值低、污染大、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力小的加工貿(mào)易進(jìn)行限制發(fā)展，提高江淮城市群加工貿(mào)易的技術(shù)水平。政府應(yīng)該對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

7、重視區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)

良好的自然環(huán)境也是核心競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)問題在最近一段時(shí)間來看顯得尤為突出，環(huán)境的好壞已經(jīng)成為影響一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要因素。2013年年初，全國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣，PM2.5時(shí)常爆表，尤其是華北一帶，如京津地區(qū)、河北地區(qū)。如果一個(gè)地區(qū)的環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到有效解決，將嚴(yán)重制約該地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致大量的人才流失，人才的流失實(shí)際上是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的削弱。安徽作為后發(fā)展地區(qū)，要借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不能走先污染后治理的老路。

（作者單位：安徽省國(guó)資委）

責(zé)編：姚少寶