淺談新時(shí)期如何進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，工會(huì)是以維護(hù)和改善雇工的勞動(dòng)條件，提高雇工的經(jīng)濟(jì)地位為主要目的，由雇工自愿組織起來(lái)的團(tuán)體或聯(lián)合體。在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府職能重新定位，政府對(duì)企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系的管理由原來(lái)的行政手段直接干預(yù)轉(zhuǎn)為通過(guò)法律手段進(jìn)行制約，由此，勞動(dòng)關(guān)系也由行政化轉(zhuǎn)為利益化。工會(huì)作為勞動(dòng)者的群眾組織和職工利益的代表，責(zé)無(wú)旁貸地要把調(diào)整這種變化了的、市場(chǎng)化的、契約化的勞動(dòng)關(guān)系作為工作的基本內(nèi)容。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工會(huì)的職能一直沒(méi)有得到很好地發(fā)揮，許多工會(huì)卻表現(xiàn)出一定的行政依附性，很難真正履行工會(huì)的職責(zé)?，F(xiàn)階段，為了更好地發(fā)揮工會(huì)的職能，需要加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，筆者認(rèn)為主要可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、加快推進(jìn)工會(huì)工作法制化建設(shè)步伐

1、調(diào)整立法，推動(dòng)國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際慣例接軌

建國(guó)后，國(guó)家通過(guò)制定、修改和完善《工會(huì)法》來(lái)加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)。隨著我國(guó)加入WTO，客觀上要求工會(huì)必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，改變傳統(tǒng)的工作手段和方式，借鑒國(guó)際勞工組織的有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加快《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等有關(guān)法律的調(diào)整、修訂，盡快與國(guó)際慣例接軌，這一方面的工作有待于進(jìn)一步完善。以“自由結(jié)社權(quán)”為例，國(guó)際勞工公約第87 條規(guī)定：“凡工人和雇主，均應(yīng)沒(méi)有任何區(qū)別地有權(quán)建立他們自己選擇的組織，而無(wú)須事前得到批準(zhǔn)。”這里強(qiáng)調(diào)了加入某個(gè)勞工組織具有自主選擇性，而且不需要事前得到批準(zhǔn)。但是在我國(guó)《工會(huì)法》第 13 條明確規(guī)定“基層工會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)、全國(guó)或者地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織的建立，必須報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)?！北M管這一規(guī)定的初衷是為了加強(qiáng)黨組織對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，但卻與國(guó)際勞工組織第87 號(hào)公約相抵觸。實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)生活中，只要企業(yè)中的工人愿意組織工會(huì)，并且符合《工會(huì)法》的條件，幾乎都能獲得批準(zhǔn)。因而這種審批制只是流于形式而已，并無(wú)多大實(shí)際意義了，但卻屢屢遇到國(guó)際組織的批評(píng)。鑒于此，完全可以將審批制改為登記制，即只要符合法定條件的工人可以自由地組織工會(huì)，不需要向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)批準(zhǔn)，但必須到有關(guān)社會(huì)團(tuán)體管理機(jī)關(guān)登記備案，以便于有關(guān)部門(mén)的管理。

2、依法治會(huì)，積極實(shí)施工會(huì)工作法制化工程

《勞動(dòng)法》明確指出：“工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”工會(huì)這一身份確定了其服務(wù)對(duì)象和基本職責(zé)，也明確了工會(huì)活動(dòng)的內(nèi)容、范圍和工作方式。工會(huì)必須按照這一角色規(guī)范自己的組織行為，把依法代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)職工積極性作為工作的重要目標(biāo)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作法制化，從而實(shí)現(xiàn)依法治會(huì)、依法強(qiáng)會(huì)，依法規(guī)范和改革工會(huì)組織體制，使《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》的效力最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

二、著力強(qiáng)化工會(huì)維權(quán)職能

我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)的職能有四種，即維護(hù)——維護(hù)在全國(guó)人民的總利益的同時(shí)，維護(hù)職工的合法權(quán)益；建設(shè)——發(fā)動(dòng)和組織職工努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)；參與——組織職工依法參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督，以及依法參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理；教育——組織對(duì)職工進(jìn)行綜合教育，提高職工素質(zhì)。在這四項(xiàng)職能中，迫切需要工會(huì)強(qiáng)化的是維護(hù)職能，即維護(hù)職工合法權(quán)益。那么，如何強(qiáng)化工會(huì)維權(quán)職能呢？

1、強(qiáng)化源頭維權(quán)

強(qiáng)化源頭維護(hù)，有利于從政策、源頭上維護(hù)職工的整體利益，有利于調(diào)動(dòng)職工投身改革的積極性。工會(huì)要充分利用工會(huì)參與權(quán)，積極參與企業(yè)涉及職工利益的政策、制度及重大改革措施的研究、制訂，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，從源頭維護(hù)職工的合法權(quán)益。

2、建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的相應(yīng)機(jī)制

首先，建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制。目前在許多企業(yè)中，三方機(jī)制的格局已經(jīng)形成，通過(guò)集體協(xié)商，簽訂集體合同將能夠從整體上對(duì)職工權(quán)益加以維護(hù)。集體合同是具有法律效力的文件，為依法維權(quán)提供了有力保障。其次，要推行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理新機(jī)制，試行建立勞動(dòng)法庭，仲裁與訴訟實(shí)行分軌制，強(qiáng)化仲裁工會(huì)的作用等相關(guān)制度。在工會(huì)組織中，應(yīng)進(jìn)一步建立健全法律援助和法律咨詢，開(kāi)展全方位的對(duì)職工的法律援助和咨詢服務(wù)工作。再者，建立健全職工民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用，達(dá)到維護(hù)職工在企業(yè)中的主人翁地位和權(quán)利目的。

3、實(shí)施送溫暖工程，幫助職工解決生活中的困難

從1994 年開(kāi)始實(shí)施的送溫暖工程已經(jīng)取得明顯成效。在實(shí)施送溫暖工程中，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)和城市實(shí)行了“特困證”制度，使特困職工家庭在購(gòu)買(mǎi)生活必需品、子女上學(xué)、就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面享受適當(dāng)政策優(yōu)惠，解決了困難職工生活中的實(shí)實(shí)在在困難。例如，淮南日?qǐng)?bào)社工會(huì)認(rèn)真開(kāi)展送溫暖工程，建立健全相關(guān)機(jī)制，積極給報(bào)社困難職工、傷病職工送去溫暖，幫助他們解決生活中的實(shí)際困難，受到了好評(píng)。

三、改革完善工會(huì)工作機(jī)制

1、理順工會(huì)組織結(jié)構(gòu)體制

中國(guó)工會(huì)的組織體制是以全國(guó)總工會(huì)和各級(jí)地方總工會(huì)為主的體制結(jié)構(gòu)，它與我國(guó)傳統(tǒng)的行政體制相適應(yīng)。新形勢(shì)下，如何根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)多種所有制體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，理順工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)體制，是當(dāng)前工會(huì)的一項(xiàng)重要工作。為此，工會(huì)應(yīng)著重從下面兩個(gè)方面入手：

第一，從宏觀上應(yīng)加快新建企業(yè)工會(huì)的組建，把所有勞動(dòng)者最大限度地組織到工會(huì)中來(lái)，提高工會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的控制能力，真正發(fā)揮工會(huì)的職能。從中觀上，使工會(huì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與工會(huì)履行基本職能相適應(yīng)。從微觀上改變工會(huì)的工作方法，工會(huì)要勇于創(chuàng)新，吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)工會(huì)工作的發(fā)展。

第二，調(diào)整地方工會(huì)與產(chǎn)業(yè)工會(huì)的關(guān)系。多年來(lái)，產(chǎn)業(yè)與地方工會(huì)職責(zé)不夠明確，往往是多頭指揮，重復(fù)布置工作，使基層工作難以開(kāi)展。為此，首先要明確地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)的工作職責(zé)重點(diǎn)：地方工會(huì)在履行維護(hù)、建設(shè)、參與、教育職能的同時(shí)，突出維護(hù)這一基本職能，并對(duì)地方各級(jí)工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)則側(cè)重于強(qiáng)化調(diào)查研究，參與本產(chǎn)業(yè)職工利益相關(guān)政策的制定及職工關(guān)心的其它重大問(wèn)題，抓好帶有產(chǎn)業(yè)特性的維權(quán)工作。其次，要科學(xué)設(shè)置工會(huì)組織機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要根據(jù)擔(dān)任的任務(wù)不同，有所區(qū)別地設(shè)置工會(huì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，例如，省以上的產(chǎn)業(yè)工會(huì)不直接領(lǐng)導(dǎo)基層，而市以下的工會(huì)則直接領(lǐng)導(dǎo)基層，因而在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上就應(yīng)有所差別。

2、努力去除工會(huì)行政化

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，許多問(wèn)題都采取自上而下的行政命令式方式解決，政府是所有利益的代表。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求政府盡快轉(zhuǎn)換職能。政府職能的轉(zhuǎn)換，使自上而下的命令方式退出市場(chǎng)，職工的權(quán)利不再是自上而下的給予，而是從自下而上的社會(huì)民主實(shí)踐中獲得。只有工會(huì)才能自下而上地表達(dá)職工利益，因而自下而上的維權(quán)方式正是工會(huì)職能的一種回歸。

當(dāng)然，政府職能轉(zhuǎn)換，工會(huì)職能的回歸是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在此期間，工會(huì)應(yīng)努力克服行政化傾向，努力克服工會(huì)工作的“官氣”。因此工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，加快工會(huì)體制改革，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，克服行政化傾向，做到密切聯(lián)系群眾，從而保障工會(huì)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位，充分發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

四、將工會(huì)納入社會(huì)保障體系

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工會(huì)在為黨和政府排憂解難方面發(fā)揮了重要作用，并且進(jìn)行了我國(guó)社會(huì)保障工作的制度創(chuàng)新，創(chuàng)建了職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)體系，形成了醫(yī)療、養(yǎng)老、傷殘、死亡為主要內(nèi)容的職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)體系。但是我們必須看到，在我國(guó)社會(huì)保障總體設(shè)計(jì)中，工會(huì)的參與完全處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏進(jìn)入資本市場(chǎng)的法律渠道和法律保障。因此，本文提出將工會(huì)納入社會(huì)保障體系的設(shè)想，其原因有：

在發(fā)達(dá)國(guó)家，均已經(jīng)達(dá)成了“基本保險(xiǎn)”、“補(bǔ)充保險(xiǎn)”、“商業(yè)保險(xiǎn)”等多層次的社會(huì)保障體系。然而，目前在中國(guó)，盡管社會(huì)保險(xiǎn)制度在理論上安排了“多層次”的設(shè)計(jì)目標(biāo)，但實(shí)際上卻存在諸多問(wèn)題，“社會(huì)保險(xiǎn)”、“補(bǔ)充保險(xiǎn)”、“商業(yè)保險(xiǎn)”等無(wú)法像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣走進(jìn)千家萬(wàn)戶。所以，以立法形式將“補(bǔ)充保險(xiǎn)”，即工會(huì)職工互助保險(xiǎn)納入社會(huì)保障體系中，可以減輕社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，使“補(bǔ)充保險(xiǎn)”真正成為社會(huì)保障的重要補(bǔ)充。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了一系列變化，加之加入WTO后，情況將更加復(fù)雜，勞資關(guān)系更加多樣化和激烈化，集體協(xié)商解決問(wèn)題、工資一致性問(wèn)題、工人合法權(quán)益的維護(hù)與解釋等將日益成為“入世”以后的一種“制度性的沖擊”，對(duì)我國(guó)工會(huì)在企業(yè)和社會(huì)中的法律地位、社會(huì)功能等方面將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。將工會(huì)納入社會(huì)保障總體框架中，并且以立法的形式予以制度化，是我國(guó)工會(huì)解決入世以后出現(xiàn)新情況的有力的法律依據(jù)，是未來(lái)我國(guó)工會(huì)地位取向的歸宿。

五、提高工會(huì)工作干部的素質(zhì)

時(shí)代在發(fā)展，形勢(shì)在變化。目前，我國(guó)工會(huì)許多干部無(wú)論是在思想政治素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)以及處理復(fù)雜矛盾、駕馭全局的能力等方面都與現(xiàn)實(shí)要求有很大的差距。因此，根據(jù)形勢(shì)的需要和領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)素養(yǎng)的現(xiàn)狀，工會(huì)干部應(yīng)著重強(qiáng)化以下兩個(gè)方面的學(xué)習(xí)：

1、加強(qiáng)政治思想道德學(xué)習(xí)

思想政治素質(zhì)是做好一切工作的保證，是我們的傳家寶。各級(jí)工會(huì)干部都要把加強(qiáng)思想政治教育放在重要位置，培養(yǎng)一支思想素質(zhì)過(guò)硬的工會(huì)干部隊(duì)伍。大量事實(shí)告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部信念的堅(jiān)定，思路的開(kāi)闊，領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱在一定程度上決定于他們理論水平的高低。

2、重視培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)水平

首先，加強(qiáng)專門(mén)知識(shí)學(xué)習(xí)。專門(mén)知識(shí)是指工會(huì)干部需要有做好工會(huì)工作必不可少的專門(mén)知識(shí)。其次，學(xué)習(xí)法律知識(shí)。工會(huì)干部要熟悉和掌握諸多方面的法律知識(shí)，特別是要熟悉和掌握《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等大法，還要熟悉和掌握與自己業(yè)務(wù)有關(guān)的條例、制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議條例以及勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)定等，不斷提高政策水平，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事、依法維權(quán)的工作習(xí)慣。

（作者單位：淮南日?qǐng)?bào)社）

責(zé)編：姚少寶