突發(fā)事件中信息公開與政府新聞發(fā)布策略

【摘 要】近年來我國的突發(fā)事件頻發(fā)，從2003年非典型性肺炎（SARS）、2005年黑龍江省松花江水污染事件、2008年5.12汶川大地震、2011年廣東烏坎事件、2012年寧波PX項目等等，這些突發(fā)事件不僅屢次檢驗政府在突發(fā)事件中的危機公關能力，也促使政府建立新聞發(fā)布機制與社會大眾溝通。本文通過梳理我國突發(fā)事件中信息公開與政府新聞發(fā)布制度，結合我國的具體國情，針對突發(fā)事件的信息公開制度提出政府新聞發(fā)布策略。

【關鍵詞】突發(fā)事件 信息公開 新聞發(fā)布

一、突發(fā)事件概述

2006年1月8日出臺頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中，對突發(fā)事件的定義是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

郭研實在《國家公務員應對突發(fā)事件能力》一書中指出“廣義的突發(fā)事件泛指一切突然發(fā)生的危害人民生命財產(chǎn)安全、直接給社會造成嚴重后果和影響的事件”。①

廣義的突發(fā)事件涵蓋兩層含義，第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；第二層的含義是事件難以應對，必須采取非常規(guī)方法來處理。而狹義上的突發(fā)事件就是意外地突然發(fā)生的重大或敏感事件，簡而言之就是天災人禍。前者主要表現(xiàn)為重大的自然災害，后者如恐怖事件、社會沖突、丑聞包括大量謠言等。因而一般是突然發(fā)生、并呈現(xiàn)為異常狀態(tài)，大眾對此缺乏準備卻普遍予以關注的新聞事件都可認為是突發(fā)事件。

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四大類。預警級別一般依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別，并依次用紅色、橙色、黃色、藍色來表示。

二、突發(fā)事件中政府信息公開原則

突發(fā)事件背景下的政府信息公開，是政府依照法定程序?qū)⑵湓趹惫芾碇袚碛谢颢@取的各類信息主動向公眾發(fā)布的一系列活動過程。②突發(fā)事件具有產(chǎn)生的瞬間性、爆發(fā)的偶然性，因而突發(fā)事件自身的發(fā)展趨勢的未知性和對社會的危害性。因此在突發(fā)事件中信息公開是政府的職責，必須堅持依法公開、準確發(fā)布、及時傳播。

1、依法公開

在突發(fā)事件中政府信息公開具有舉足輕重的作用，不僅因為政府是突發(fā)事件中最權威的消息源，還因為政府肩負著保障社會公眾知情權的重任。《政府信息公開條例》和《突發(fā)事件應對法》兩部法律法規(guī)在突發(fā)事件中關于客觀發(fā)布突發(fā)事件信息、反映事件真相、全面公開應對舉措、滿足公眾知情權等做出了詳細規(guī)定。

突發(fā)事件信息依法主動公開不僅是政府的義務，而且也是政府的職責。以2003年SARS病毒爆發(fā)之初為例，疫情較為嚴重的地區(qū)沒有主動公布疫情，新聞媒體也集體失聲，社會公眾對于SARS病毒傳染源、傳播途徑、易感人群及臨床表現(xiàn)都缺乏基本的認知，以致在后來消息一出引發(fā)了巨大的社會恐慌。

2、準確發(fā)布

準確發(fā)布信息的最佳方式之一就是在突發(fā)事件中信息發(fā)布的對外口徑統(tǒng)一，信息發(fā)布者應與事故調(diào)查組密切協(xié)作，及時跟進突發(fā)事件的調(diào)查進程，對于掌握事故調(diào)查的第一手資料，有助于樹立政府應對事故的高效、負責形象。

以2011年7月23日發(fā)生的hAU7Nfvh8dCvCrC/i3pgvw==“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故為例，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平對于事故的經(jīng)過和調(diào)查掌握不夠具體，在新聞發(fā)布會中面對記者質(zhì)問本次動車事故中具體的傷亡人數(shù)，他以一句“不管你信不信，反正我信了”?！?·23”甬溫動車事故的突然發(fā)生讓這位鐵道新聞發(fā)言人再次成為鎂光燈下的“焦點”，他在突發(fā)事件中掌握信息量的不足，運用個性化語言等都可以堪稱反面教材，而他本人在這次突發(fā)事件中糟糕的表現(xiàn)，更是引發(fā)輿論的詬病和攻擊。

3、及時傳播

面對突發(fā)事件，政府應急信息公開的第一要素就是從快發(fā)布，第一時間、第一現(xiàn)場向媒體和公眾發(fā)出最權威的信號，搶占輿論制高點。③突發(fā)事件中信息的及時公開傳播是讓真相跑在謠言之前的有效途徑。

在危機傳播中24小時內(nèi)被業(yè)內(nèi)認為是應對的最佳時機，這也被稱為危機處理黃金24小時，如果拖延必將帶來一定的恐慌和流言。以2008年5月12日14時28分，在四川省汶川縣發(fā)生了里氏8.0級地震，而在此次地震發(fā)生后不到10分鐘，中國國家地震局就迅速通過新華社向社會發(fā)布了消息，通暢的信息傳播和政府及時的信息公開讓真相跑到了謠言和恐慌的前面。

三、突發(fā)事件中的新聞發(fā)言人與新聞發(fā)布策略

在庫爾特·盧因的把關人行為理論中，“把關人指那些在決定某個信息的性質(zhì)和流量方面有著一定權力的人或機構。在傳播網(wǎng)絡和傳播過程中，正是這些人或機構決定著什么可以被傳播和怎樣傳播?！雹茉谕话l(fā)事件中的新聞發(fā)言人，應該協(xié)同政府完整掌握事件進程，搶占話語先機；透過權威發(fā)布消息，滿足社會大眾信息饑渴，引導社會輿論；跟蹤并監(jiān)測輿情，掌握新聞發(fā)布節(jié)奏，努力做好把關人角色。

在突發(fā)事件中信息公開與新聞發(fā)布整體系統(tǒng)中，政府、大眾傳媒、社會公眾等不同子系統(tǒng)發(fā)生作用并影響突發(fā)性事件的發(fā)展。突發(fā)事件中新聞發(fā)言人是政府與大眾傳媒和社會公眾之間溝通的橋梁，新聞發(fā)言人在表明國家立場、塑造政府形象等方面具有無可替代的作用，突發(fā)事件的信息公開與新聞發(fā)布影響社會輿論、政治穩(wěn)定和民心向背等。

新聞發(fā)言人的“把關”，一是組織或增刪某些信息；二是以各種方式對信息進行“創(chuàng)造性”加工，比如在傳遞時設法加入情緒、手勢等非語言符號，人為強化一些信息；三是對信息內(nèi)容進行整理發(fā)布時，對信息進行結構性調(diào)整，改變整個信息的重心，對主次輕重進行重新編排。⑤

突發(fā)事件中新聞發(fā)言人是社會公眾和大眾傳媒的核心信息來源，新聞發(fā)言人通過對信息進行篩選和過濾，通過議程設置隱秘的影響新聞輿論。突發(fā)事件中的新聞發(fā)言人掌握著第一手資料代表政府進行權威的信息發(fā)布，通過新聞發(fā)布會與記者招待會直接同大眾傳媒見面并代表政府與其互動。

此外，突發(fā)事件中政府會選擇與社會公信力好、影響力大、權威性強的媒體進行合作，以防在信息發(fā)布中因人為疏忽導致的信息錯報、漏報，而此時合作的大眾傳媒也是新聞發(fā)布的最后一道防線，在這個意義上說“新聞發(fā)言人可以說是政府控制新聞傳播的流向和流量，使媒體報道和輿論走向盡可能符合政府利益的一種工具”。⑥

我國最近幾年突發(fā)事件日益頻繁，在突發(fā)事件信息公開過程中，政府、大眾傳媒、社會公眾三者在事件中所扮演的不同角色，開始從零和博弈走向非零和博弈。

四、新媒體語境下突發(fā)事件中政府公共關系反思

新媒體時代，人們不再接受被一個“統(tǒng)一的聲音”告知對或錯，每一個人都從獨立獲得的資訊中，做出對真相的判斷。社會公眾的消息來源也不再局限于傳統(tǒng)媒體，而個人微博、博客、日志及個人主頁等都有可能成為拼湊事實真相的消息源。

突發(fā)事件中政府新聞發(fā)布是一個復雜的多級傳播過程，其中包括新聞發(fā)言人、傳統(tǒng)媒體記者、網(wǎng)站記者編輯、網(wǎng)民四個報道主體，事件中的主要角色，傳播過程經(jīng)歷的主要節(jié)點。各個節(jié)點之間不是簡單的線性關系，他們都既是信息的接受者，又是信息的傳播者，四個角色分別在不同的語境下，按照各自的預存立場，積極地定義著“事實”。政府作為國家的行政機關應基于保障公眾知情權利，履行告知公眾的義務，通過行政管理保證公眾的參與和支持，從而得到公眾信任和支持。

在新媒體語境下政府在突發(fā)事件危機公關中應該摒除粗暴干預，通過科學、合理的方式方法構建與大眾傳媒、社會公眾的對話機制，不僅是對社會公眾知情權的保護，亦是政府提升公信力的途徑。

隨著改革的進一步深入，各種社會關系日益復雜，突發(fā)事件的處理，已經(jīng)成為衡量政府公共事務管理成熟與否的一個重要指標。突發(fā)事件中的政府新聞發(fā)布應是為大眾提供可靠消息源及公眾知情權的重要渠道，通過新聞發(fā)言人迅速準確地發(fā)布真實信息，這不僅體現(xiàn)出黨和國家尊重公眾的知情權、話語權，真正實現(xiàn)并維護好廣大人民群眾的根本利益，還對塑造負責任的良好政府形象，不斷提升政府的公信力具有重大意義。

參考文獻

①郭研實：《國家公務員應對突發(fā)事件能力》[M].中國社會科學出版社，2005：1

②③袁維海，《突發(fā)事件管理中的政府信息公開》[J].《中國行政管理研究》，2001（1）

④羅杰斯：《傳播學史》[M].上海：上海譯文出版社，2001：354

⑤張娟，《論突發(fā)事件信息公開的制度創(chuàng)新》[D].湘潭大學，2008

⑥趙鴻燕：《政府記者招待會——歷史、功能與問答策略》[M].北京：中國傳媒大學出版社，2007：51

（作者：中國傳媒大學新聞傳播學部新聞學院新聞學碩士生）

責編：姚少寶