《人民日報》的輿論監(jiān)督研究

【摘 要】2009年7月1日，人民日報進行了第十三次改版，在輿論監(jiān)督方面進行了大膽的嘗試，體現(xiàn)出了改革的魄力。本文對這次改版前后人民日報的輿論監(jiān)督報道進行了研究。

【關(guān)鍵詞】新聞輿論監(jiān)督 報業(yè)改革 人民日報

一、研究背景

新聞輿論監(jiān)督是媒體的神圣使命，也是一種重要的權(quán)力制約機制，更是政治文明建設(shè)的重要補充。新聞輿論監(jiān)督“‘反映了大眾傳媒在政治發(fā)展體系中具有相對獨立性和不可替代性’，擔(dān)負(fù)著極其重要的社會責(zé)任，成為頗具時代特點的文化傳播現(xiàn)象”。

在我國新聞傳播領(lǐng)域，黨報占據(jù)了主流地位，在輿論監(jiān)督中扮演了重要角色。黨報應(yīng)秉承激濁揚清的傳媒風(fēng)格，滿足社會公眾對新聞媒體的傳播期待，為促進社會進步與發(fā)展客觀表達(dá)社會輿論。

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾突出。這種情況下，輿論引導(dǎo)的作用顯得尤為突出，而輿論監(jiān)督正是輿論引導(dǎo)的一種特殊而有效的方式。然而，近20年以來，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)生了極大變化，而黨報改革特別是輿論監(jiān)督卻節(jié)奏緩慢。特別是在網(wǎng)絡(luò)媒體迅猛發(fā)展的當(dāng)下，黨報面臨巨大挑戰(zhàn)。

媒體的輿論監(jiān)督相當(dāng)于社會矛盾的緩和器，對于社會發(fā)展具有不可忽視的作用。2008年，胡錦濤視察人民日報時發(fā)表講話，對黨報輿論監(jiān)督提出了新要求。于是，2009年的人民日報改版，在這方面進行了大膽的嘗試，人民日報正在并繼續(xù)為我國的社會主義建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

二、研究方法

1、研究方法

本文以內(nèi)容分析法為主。以2009年7月1日為分界點，將2009年分為兩個階段，然后對比兩個階段輿論監(jiān)督情況的變化。

2、抽樣方法

為了避免隨機抽樣帶來的數(shù)據(jù)缺失、樣本過于集中或過于分散等弊病，本文借鑒“合成星期”①的抽樣方法，每個月隨機抽取7天的報紙，這7天要涵蓋一個星期的每一天，以避免報紙版面安排的不同可能給研究帶來的誤差。

照此抽樣，本文抽取了2009年12個月的數(shù)據(jù)，獲得樣本共計84份。然后分別對7月1日前后兩個階段輿論監(jiān)督的稿件數(shù)量進行統(tǒng)計，并對其進行分析。本文的分析單位是上述所抽取的84份報紙中以輿論監(jiān)督為內(nèi)容的新聞報道，既包括不同題材的監(jiān)督報道，也包括不同批評對象的監(jiān)督報道。

3、分類標(biāo)準(zhǔn)

本文主要研究人民日報2009年改版前后的輿論監(jiān)督變化情況，因此，關(guān)注點放在輿論監(jiān)督題材的變化上，根據(jù)研究需要將輿論監(jiān)督類報道分為政治類、經(jīng)濟類、文體類、社會民生類及其他類。政治類輿論監(jiān)督的監(jiān)督對象為：政府高級官員、政策與制度、公務(wù)員素養(yǎng)、社會穩(wěn)定破壞勢力、政府不作為和其他類。社會民生類輿論監(jiān)督的監(jiān)督對象分別為：犯罪、交通、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境破壞與污染、不良社會風(fēng)氣、教育與就業(yè)及其他類。選取的樣本包括各種體裁的輿論監(jiān)督性質(zhì)的新聞報道。

三、研究發(fā)現(xiàn)

筆者從抽樣中得到的樣本總數(shù)為879個，其中上半年為427個，下半年為452個。通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，得出以下結(jié)論：

1、題材方面的變化

（1）經(jīng)濟類和社會民生類批評報道一減一增變化最明顯。圖1反映了2009年改版前后，人民日報各類題材的輿論監(jiān)督報道所占比重的變化。從中可以看出，政治類和文體類批評報道所占的比重變化不大，政治類批評報道增加了0.57%，文體類減少了0.25%。經(jīng)濟類批評報道減少了3.39%，社會民生類監(jiān)督報道增加了3.07%。輿論監(jiān)督泛指新聞媒體代表公眾對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，因此政治類批評報道是輿論監(jiān)督的重頭戲。從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，政治類批評報道在改版前后都在四分之一左右。經(jīng)濟和政治類也大體在這個范圍變化，而文化體育類的批評報道占的比重相對較少，和我國“四位一體”的建設(shè)方針很不協(xié)調(diào)。雖然開設(shè)了文化版，但是文化方面的批評報道并不多。筆者以為，這主要和人民日報的定位有關(guān)，人民日報作為黨報，其政治導(dǎo)向性是從誕生之日起就固有的，而文化類批評報道只是其引導(dǎo)輿論的手段之一，并不是其重點。另外，文化版的很多報道具有深度報道的性質(zhì)，雖然篇幅較小，但是力度卻是其他短篇報道所不具備的。

社會民生類輿論監(jiān)督報道的增加，一方面在于讀者來信專欄的設(shè)置，每版都會刊登讀者反映的社會問題，另一方面還在于記者采寫的社會民生新聞的增多。這說明在我國的發(fā)展過程中，公眾對社會事務(wù)的參與性增強，同時也體現(xiàn)了媒體對社會熱點事件的高度關(guān)注，對政府決策具有一定的參考價值。

（2）政治類批評性報道結(jié)構(gòu)優(yōu)化，輿論監(jiān)督的實效性增強。輿論監(jiān)督本來的意思是指公眾通過新聞輿論，對各種權(quán)力組織及其工作人員，以及社會公眾人物自由表達(dá)看法。在中國，媒介監(jiān)督被稱為“輿論監(jiān)督”。②

從圖2可以看出，從監(jiān)督對象來看，政治類輿論監(jiān)督出現(xiàn)了可喜的結(jié)構(gòu)變化。對政府高級官員和制度的批判所占的比重有了明顯的增加。在此前學(xué)者的研究中，輿論監(jiān)督的難點之一就是對政府高級官員的監(jiān)督和對政策的批判，由此觀之，輿論監(jiān)督的禁區(qū)開始逐步縮小。但是，對政府高級官員的監(jiān)督還存在滯后性，由于他們身居要職，媒體對其的監(jiān)督往往是在東窗事發(fā)庸官落網(wǎng)之后。

新聞輿論的監(jiān)督和人大法律監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督一樣，都是必須的。新聞媒體有“三光”（陽光、目光、激光）作用：權(quán)力要在陽光之下運作、群眾的目光是監(jiān)督的一部分、用激光做手術(shù)容易治病創(chuàng)傷面小，因此輿論監(jiān)督是改正問題、糾正錯誤的好辦法。③從圖2可以看出，人民日報對政府不作為的監(jiān)督力度比較大，除了要監(jiān)督一些高級官員的貪污腐敗行為，還要關(guān)注普通公務(wù)員的日常素養(yǎng)，這在統(tǒng)計結(jié)果中有所體現(xiàn)。

2009年七五事件的發(fā)生及藏獨余緒不斷，重慶打黑行動的繼續(xù)，加之危害社會穩(wěn)定的其他犯罪行為時有發(fā)生，因此，對破壞社會穩(wěn)定勢力的監(jiān)督所占的比例比較穩(wěn)定。

（3）社會民生類批評報道凸顯社會焦點問題。從圖3可以看出，除去“其他類”，醫(yī)療衛(wèi)生、教育與就業(yè)類監(jiān)督報道所占的比重比較大，這也在一定程度上體現(xiàn)出我國目前存在的社會熱點問題。其中住房問題所占的比重較小，雖然房價居高不下，但這只是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，可監(jiān)督的只是違背法律法規(guī)的現(xiàn)象。

由于交通事故頻發(fā)，交通管理部門對酒后駕駛的處置力度比較大。因此，酒后駕車是這段時間的監(jiān)督熱點。

看病難問題是我國存在的一大社會問題，人民日報記者采用暗訪等形式對醫(yī)療問題進行深度報道，并對此進行了深入的探討。

高考公平問題、就業(yè)難等問題日益成為我國教育與就業(yè)方面的難題。2009年關(guān)于高考制度的討論、幼兒教育問題以及教育資源的分配問題，日益引起社會各界的重視，人民日報社會民生類的輿論監(jiān)督，在這方面和社會熱點緊密結(jié)合。針對各類教育問題，人民日報連續(xù)推出了《中國教育如何擺脫“危機”》等“五問中國教育”系列報道，將教育話題談足，頗具深度。同時約請全國高等教育學(xué)校和基礎(chǔ)教育學(xué)校的知名校長，讓他們發(fā)表真知灼見。為了實現(xiàn)報道的平衡性，他們還采訪了社會各階層人士以及在校學(xué)生，形成了強大的輿論場，為全社會達(dá)成教育共識提供參考意見。

2、監(jiān)督的互動性增強

輿論監(jiān)督是政治的防腐劑、民主的助推器、社會的安全閥。

一直以來，“讀者來信”欄目是媒體進行輿論監(jiān)督的直接窗口，輿論監(jiān)督通過這一平臺實現(xiàn)了直接表達(dá)。然而，眼下不少黨報上的“讀者來信”已經(jīng)了無蹤跡。

值得一提的是，20多年以來，人民日報“讀者來信”已經(jīng)從一個傳統(tǒng)欄目擴展為一個版，并且已經(jīng)成為人民日報的品牌之一。有讀者撰文為其多年來一直保留這樣一塊園地而“向人民日報敬禮”。

2009年7月的改版社論中，讀者來信版承諾要“加強互動，為讀者搭建一個表達(dá)意見建議、交流思想觀點、反映社情民意、進行批評監(jiān)督的平臺?！辈⑶覍崿F(xiàn)了“轉(zhuǎn)身”，即由以記者調(diào)查為“主打”改為以讀者來信為“主打”，使報紙與讀者貼得更近，真正做到讓“讀者來信，讀者當(dāng)家”。

筆者注意到，改版后的讀者來信版第一次使用了“公民”這一稱謂。“公民論壇”每期至少兩篇文章，成為表達(dá)民意的重要窗口，為普通讀者搭建了意見表達(dá)平臺?！督o政府公祭立個規(guī)矩》、《紙糊的監(jiān)管是糊弄百姓》、《政府聽證會豈能“逗你玩”》等針砭時弊之作，體現(xiàn)了公民的良知與責(zé)任，也促進了這些社會問題的解決，更強化了報紙的輿論監(jiān)督功能。④

參考文獻

①[美]羅杰·D·維曼、約瑟夫·R多米尼克 著，金兼斌 等譯：《大眾媒介傳播研究導(dǎo)論》，清華大學(xué)出版社，2005：158

②陳力丹：《關(guān)于輿論監(jiān)督的幾個認(rèn)識問題》[A].展江主編：《輿論監(jiān)督紫皮書》[M].廣州：南方日報出版社，2003：77

③http：//epaper.xkb.com.cn/view.

php？id=487513

④趙蓓蓓，《播撒公民社會的種子》，http：//society.people.com.cn/GB/411

58/10668155.html

（作者單位：張家港日報新聞部）

責(zé)編：周蕾