改革開放以來我國新聞事業(yè)經(jīng)營管理政策軌跡探析

【摘 要】改革開放以來，我國從允許有限的幾份報紙為“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的試點，而后是將新聞傳媒列入第三產(chǎn)業(yè)，其后是在市場經(jīng)濟(jì)的框架中將新聞傳媒推向市場，進(jìn)而推上集團(tuán)化發(fā)展的道路，又通過推動整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來進(jìn)一步推動新聞傳媒資本運(yùn)營的發(fā)展，這構(gòu)成了我國推動新聞傳媒進(jìn)行經(jīng)營管理改革探索的主要軌跡。本文對改革開放以來我國新聞事業(yè)經(jīng)營管理的政策進(jìn)行梳理，探析了我國新聞事業(yè)經(jīng)營管理政策軌跡。

【關(guān)鍵詞】新聞傳媒 經(jīng)營管理 改革探索

改革開放，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立以來，新聞傳媒在某些基本屬性不變的情況下，其生存狀況、經(jīng)營理念、運(yùn)作方式發(fā)生了諸多變化。作為市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的新聞?wù)唧w系的重要補(bǔ)充，新聞事業(yè)經(jīng)營管理政策已越來越成為其中的重要角色。本文試圖就改革開放以來中國新聞事業(yè)經(jīng)營管理政策的軌跡進(jìn)行梳理。

一、“邊緣突破”與“中心擴(kuò)散”

在黨的具體新聞?wù)唧w系中，主要體現(xiàn)著內(nèi)容和經(jīng)營兩條線的管理思路，所謂的“邊緣突破”，筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)的是對新聞事業(yè)輿論導(dǎo)向和宣傳報道內(nèi)容的帶著被動色彩的管理軌跡；而以經(jīng)營為基礎(chǔ)，伴隨著經(jīng)營手段，借助于獲得實際效益的目的的推動，與內(nèi)容生產(chǎn)的管理政策相呼應(yīng)，留下的是一條“中心擴(kuò)散”的主動式的管理軌跡?！斑吘壨黄啤笨偸前殡S著政策導(dǎo)向的反復(fù)式緩慢遞進(jìn)，與政治體制改革有更直接的聯(lián)系，突破也難免遇到極限；而“中心擴(kuò)散”在總體上則是以不斷演進(jìn)的思路，順勢而行，速度之快和取得的成績之大是難以阻擋的。

我們可以看到這樣一條脈絡(luò)：改革開放以來，黨中央允許有限的幾份報紙為“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的試點，而后將新聞傳媒列入第三產(chǎn)業(yè)，其后是在市場經(jīng)濟(jì)的框架中將新聞傳媒推向市場，進(jìn)而推上集團(tuán)化發(fā)展的道路，又通過推動整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來進(jìn)一步推動新聞傳媒資本運(yùn)營的發(fā)展。這就是中央高層領(lǐng)導(dǎo)推動新聞傳媒進(jìn)行經(jīng)營管理改革探索的主要軌跡。

二、改革開放以來新聞事業(yè)經(jīng)營管理的政策軌跡

政策的適時放寬使得傳媒經(jīng)濟(jì)實力不斷得以壯大，必然會帶來經(jīng)濟(jì)機(jī)制的創(chuàng)新、資本運(yùn)營和資本擴(kuò)張的探索。整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)，使有的媒介已經(jīng)觸及到深層次變革。在具體的新聞?wù)咧?，筆者認(rèn)為可以把改革開放以來，我國新聞事業(yè)經(jīng)營管理的政策軌跡分為三個階段，每個階段都為傳媒經(jīng)營管理向更深層次的改革提供了條件。

1、事業(yè)單位，企業(yè)化管理階段

我國新聞事業(yè)經(jīng)營管理的政策并不是在改革開放后才出現(xiàn)，實際上1949年底，新聞總署就決定根據(jù)實行“企業(yè)化經(jīng)營”的方針，要求“條件好的報紙爭取自治”，“多登有益廣告”等。但由于當(dāng)時沒有市場經(jīng)濟(jì)的制度后盾，并且受到政治運(yùn)動的影響，這一政策維持時間不長，但仍是一次新聞事業(yè)經(jīng)營管理的有益嘗試，并為改革開放后的新聞事業(yè)經(jīng)營管理政策的重新出臺提供了參照。

新聞事業(yè)經(jīng)營管理政策的重新松動是在1978年黨的十一屆三中全會后，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革拉開序幕，1978年末《人民日報》等首都8家新聞單位聯(lián)合向財政部申請實行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的經(jīng)營方針，得到批準(zhǔn)，同時通過在全國新聞媒體中推廣，使很多的新聞同行了解了這一理念。

1979年1月4日，《天津日報》率先刊登了中國大陸“文革”結(jié)束后的第一則報紙廣告，3個月后，中共中央宣傳部發(fā)文肯定了這一做法。并且在1980年1月又發(fā)出《關(guān)于報刊、廣播、電視臺刊登和播放外國商品廣告的通知》，允許刊播外國商品廣告，使報業(yè)的支柱性經(jīng)濟(jì)來源有了政策保障。允許報紙廣告經(jīng)營的政策是新聞事業(yè)大膽開展經(jīng)營管理的標(biāo)志。1985年，《洛陽日報》率先搞起自辦發(fā)行，隨后自辦發(fā)行得到更大范圍的推廣與嘗試。

1985年，國家工商行政管理局、廣電部、文化部再次發(fā)出《關(guān)于報紙、書刊、電臺、電視臺經(jīng)營、刊播廣告有關(guān)問題的通知》。與此同時，1987年，國家科委首次編制的我國信息產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出表，將新聞事業(yè)和廣播電視業(yè)納入中國信息商品化產(chǎn)業(yè)序列。后來新聞事業(yè)開展多種經(jīng)營政策和產(chǎn)業(yè)化改革的提出成為這一思想的自然延伸。

在這一階段，從1983年到1987年的針對報刊內(nèi)容的三次清理整頓相繼展開，成為政策放開后政府對新聞業(yè)進(jìn)行的連續(xù)性宏觀調(diào)控的開始。

2、采編與經(jīng)營分離，多種經(jīng)營階段

1988年3月16日，新聞出版署和國家工商行政管理局出臺了《關(guān)于報刊、期刊社、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》，對報社可以開展的有償服務(wù)和經(jīng)營活動進(jìn)行了規(guī)定。

從新聞出版署隨后發(fā)出的三個政策取向大不相同的文件，即1992年12月《關(guān)于建立新聞出版三資企業(yè)審批程序的通知》，1993年4月《關(guān)于新聞出版業(yè)試辦中外合資、合作企業(yè)署內(nèi)審批程序程序的規(guī)定》，1994年3月《關(guān)于禁止在我境內(nèi)與外資合辦報紙、期刊和出版社的通知》，可以看出政府對新聞出版業(yè)引進(jìn)外資的積極探索和宏觀把握，政策取向處在對外資引入的猶豫與舉棋不定之中，在當(dāng)時產(chǎn)業(yè)化還未實施的情況下，先發(fā)出外資引入的政策信號似乎為時過早。而同時對已經(jīng)“試辦”的合資機(jī)構(gòu)則采取了承認(rèn)態(tài)度。

實際上，1992年以來，官方已逐步承認(rèn)傳媒的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，但強(qiáng)調(diào)它是特殊產(chǎn)業(yè)，不能完全市場化，要堅持社會效益第一的原則，同年中國報業(yè)協(xié)會也提出了“報業(yè)經(jīng)濟(jì)”的概念。直到1993年6月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，正式將報刊經(jīng)營列入第三產(chǎn)業(yè)。成為報業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革的一個階段性標(biāo)志。

從1994年開始，我國組建報業(yè)集團(tuán)的意向已比較明確，政策領(lǐng)域和實踐領(lǐng)域都具備了可操作性。1996年，經(jīng)中共中央宣傳部同意，國際新聞出版署批準(zhǔn)了廣州日報社進(jìn)行報業(yè)集團(tuán)試點。

3、集團(tuán)化與資本運(yùn)營階段

1996年，國家把廣播電視和報刊經(jīng)營管理列入需要加快發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)行列。1998年，九屆全國人大第一次會議明確提出，三年后包括報社、電視臺在內(nèi)的大多數(shù)事業(yè)單位要實行自收自支。以廣州日報報業(yè)集團(tuán)成立為標(biāo)志，中國報業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有了一個新的起點，各地的強(qiáng)勢報紙紛紛走集團(tuán)化道路，報業(yè)也開始接近資本市場，尋求規(guī)模擴(kuò)張。

2001年，最顯著的現(xiàn)象就是資本向媒體行業(yè)的擴(kuò)張，標(biāo)志著新聞經(jīng)營管理的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)域。2001年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳第17號文件《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，對我國傳媒的“跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨媒介”經(jīng)營給予了政策性放行，并標(biāo)志著國家第一次承認(rèn)了新聞媒體有條件引入業(yè)外資本的合法性，同時強(qiáng)化媒介國有資產(chǎn)這一屬性，強(qiáng)調(diào)“新聞媒介由國家主辦經(jīng)營，不吸收外資和私人資本”。

北京報業(yè)市場《經(jīng)濟(jì)觀察報》、《京華時報》都是業(yè)外資本的得意之作，這也預(yù)示著中國新聞?wù)唧w系的一個新走向，即相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策將加大比重，經(jīng)濟(jì)可行性已成為新聞?wù)咧贫ǖ闹匾獏⒆兞??！皟赊k”2001年的17號文件意味著黨和國家對新聞媒介的調(diào)控，不再僅僅是輿論導(dǎo)向和宣傳報道內(nèi)容的宏觀控制，更意味著在新聞媒介的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局等方面，新聞?wù)邞?yīng)該發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用。與一些新聞報道、內(nèi)容規(guī)范等方面的新聞?wù)呦啾?，產(chǎn)業(yè)政策是一種實質(zhì)性政策，關(guān)系到新聞業(yè)整體發(fā)展水平和實力的打造，需要有明確的目標(biāo)指向和切實可行的措施。傳媒改革進(jìn)展到這一步，使得適應(yīng)性的政策制定已無法滿足現(xiàn)實改革步伐的需要，系統(tǒng)性的政策供給更要求前瞻性和連續(xù)性。

2002年，黨的十六大第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，明確了整個文化體制改革的方向和目標(biāo)。2004年初，國家廣電總局出臺了《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，把電臺、電視臺、廣電集團(tuán)除新聞宣傳以外的社會服務(wù)類、大眾娛樂類節(jié)目，特別是影視劇的制作經(jīng)營從現(xiàn)有體制中逐步分離出來，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司。2003—2004年度出臺的一系列重大政策與法規(guī)，成為迄今為止我國傳媒產(chǎn)業(yè)投融資政策松動范圍最大的歷史階段。

2003年12月31日，國辦發(fā)105號文件《文化體制改革試點中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》，同時國家新聞出版總署下發(fā)的《新聞出版體制改革試點工作實施方案》等文件，將媒介業(yè)分為公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，將新聞宣傳以外的社會服務(wù)類、大眾娛樂類節(jié)目和專業(yè)報刊出版等經(jīng)營性資源從現(xiàn)有事業(yè)體制中分離出來組建公司，允許各類所有制機(jī)構(gòu)進(jìn)入經(jīng)營性項目。隨后的相關(guān)主管單位連續(xù)發(fā)文，不斷深化新聞出版體制改革，鼓勵民間及外資進(jìn)入。

從2005年8月3日至8日，新華社先后受權(quán)播發(fā)了3份與文化領(lǐng)域有關(guān)的政策性文件——中宣部等六部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理的辦法》，文化部等五部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意》，以及《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》。這3份文件或者由國務(wù)院發(fā)布，或者由多部門聯(lián)合發(fā)布，規(guī)格超出以往。它們的出臺是為適應(yīng)我國即將進(jìn)入WTO后過渡期，應(yīng)對積極推進(jìn)的文化體制改革，同時也體現(xiàn)出我國在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面“內(nèi)外有別”、“做大做強(qiáng)和保護(hù)民族文化產(chǎn)業(yè)”的整體戰(zhàn)略考慮。傳媒融資政策必須面對從業(yè)外資本、國有資本、私營資本、港臺資本到國外資本和外資傳媒的不同選擇和逐步開放。政策取向則是限制“走進(jìn)來”，鼓勵“走出去”。

爾后，傳媒資本市場的開放步伐開始放緩，隨之而起的是一系列有關(guān)傳媒上市政策的提出。2006年8月1日，新聞出版署發(fā)布了《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案》，提出“要推動有條件的出版、發(fā)行集團(tuán)公司上市融資”，充分利用資本市場這一融資渠道，支持文化傳媒企業(yè)通過公開發(fā)行上市做大做強(qiáng)，成為新聞事業(yè)改革的選擇之路。

結(jié)語

從改革開放以來我國新聞事業(yè)經(jīng)營管理的政策軌跡可以看出，黨對新聞事業(yè)改革的宏觀指導(dǎo)思想。從傳媒市場之門打開的那一時刻起，新聞事業(yè)市場化發(fā)展就不斷經(jīng)歷了商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、資本化幾個關(guān)鍵性變化。生產(chǎn)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會發(fā)展的決定性力量，市場推進(jìn)的剛性讓我國新聞事業(yè)改革的下一步發(fā)展更加謹(jǐn)慎和復(fù)雜。

（作者單位：新疆電力設(shè)計院）

責(zé)編：周蕾