淺談如何破解黨報(bào)民主管理難題

【摘 要】隨著社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，紙質(zhì)媒體特別是黨報(bào)的管理上也面臨著新的挑戰(zhàn)。如何破解黨報(bào)管理難題對(duì)于黨報(bào)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展來(lái)說(shuō)尤為重要。本文主要以淮北日?qǐng)?bào)社為例，結(jié)合其自身的發(fā)展?fàn)顩r和具體的策略，主要從民主化管理、精細(xì)化管理和崗薪模式管理三方面簡(jiǎn)要為當(dāng)今黨報(bào)如何破解管理難題提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】管理 民主 細(xì)化

近年來(lái)，在業(yè)務(wù)能力的提升和開(kāi)放式辦報(bào)理念的指導(dǎo)下，淮北日?qǐng)?bào)社也在不斷地發(fā)展和壯大，形成了三報(bào)、一刊、兩網(wǎng)、兩公司的全媒體、集團(tuán)化格局，在綜合實(shí)力快速增長(zhǎng)的同時(shí)，其各種業(yè)務(wù)和行政事務(wù)也在成倍增加，管理難度也越來(lái)越大。如何破解管理難題成為其面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

一、在發(fā)展和壯大的同時(shí)出現(xiàn)的管理上的問(wèn)題

1、民主制度不健全難以管理

民主是提高效率的前提，只有當(dāng)廣大的職工積極地參與工作，積極地發(fā)揮創(chuàng)造能力，才能更好的完成每日的任務(wù)，才能更好的維持單位的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。而要想讓廣大職工積極參與到社務(wù)中來(lái)，就必須要做到民主管理。當(dāng)前一些議事機(jī)構(gòu)不健全，不能有效的發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和民主管理職能的作用。另外黨報(bào)的社務(wù)在公開(kāi)方面也存在著一定的問(wèn)題，有些社務(wù)本該向社內(nèi)或社外公開(kāi)的，卻沒(méi)有公開(kāi)，這使得群眾的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能有效的實(shí)施，因而大大降低了決策的科學(xué)化和民主化水平。

2、責(zé)任制度不明確效率不高

當(dāng)前報(bào)社的責(zé)任制度不明確，職工該負(fù)的責(zé)任究竟有哪些缺乏明確的制度規(guī)定，一些階段性的單項(xiàng)工作沒(méi)能落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人身上，一旦出現(xiàn)問(wèn)題推諉避責(zé)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于責(zé)任制度的不明確，職工對(duì)待工作方面也是不負(fù)責(zé)任，有的因?yàn)樵缟掀鸩粊?lái)而遲到，有的還沒(méi)到下班時(shí)間便提前回家做飯等，這些遲到早退現(xiàn)象比比皆是。久而久之形成了懶惰散漫的風(fēng)氣，大大降低了辦事的效率。

3、崗薪制度不合理活力不強(qiáng)

以淮北日?qǐng)?bào)社為例，可以說(shuō)長(zhǎng)期以來(lái)黨報(bào)實(shí)行的體制機(jī)制都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，隨著社會(huì)的發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，許多制度都不合時(shí)宜。首先是分配制度不合理不能充分增強(qiáng)職工的活力調(diào)動(dòng)其積極性?；幢比?qǐng)?bào)社的績(jī)效工資改革方案是2003年實(shí)施的，經(jīng)過(guò)10年的變化，期間對(duì)該方案進(jìn)行了不斷的調(diào)整和修補(bǔ)，人員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要的變化，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)改革發(fā)展的需要。其次是與我市同類事業(yè)單位的工資體系不同步。工資結(jié)構(gòu)沒(méi)有按照我市主管部門審批的工資方案執(zhí)行，職工的社保金的繳納也無(wú)法跟上其他事業(yè)單位的步伐，工資名目也不符合要求。另外體制內(nèi)外同崗不同薪，導(dǎo)致人才流失。這些現(xiàn)象導(dǎo)致報(bào)社內(nèi)部缺乏活力，外部缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

二、如何破解黨報(bào)民主管理難題

為了克服以上問(wèn)題，加強(qiáng)黨報(bào)的管理，促進(jìn)其良好的發(fā)展，黨報(bào)應(yīng)該在民主化管理上有所擴(kuò)展；精細(xì)化管理上有所加強(qiáng)；崗薪制度管理上有所突破。

1、以民主化管理推動(dòng)和諧團(tuán)隊(duì)建設(shè)

首先要暢通渠道，健全各種議事機(jī)構(gòu)。比如淮北日?qǐng)?bào)社成立了社務(wù)委員會(huì)，下設(shè)編務(wù)委員會(huì)、經(jīng)營(yíng)委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置能夠在有效的范圍內(nèi)充分對(duì)人事、薪酬、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等諸多方面的內(nèi)容決策進(jìn)行研討，更大范圍，更大力度的發(fā)揚(yáng)民主。其次報(bào)社根據(jù)自身工作特點(diǎn)和不同人群要求，區(qū)分不同情況，采取不同形式，向社會(huì)公開(kāi)或在單位內(nèi)部公開(kāi)。特別是在推動(dòng)社務(wù)公開(kāi)向決策層面拓展，注意及時(shí)將事關(guān)報(bào)社發(fā)展的重要決策和措施向職工公開(kāi)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽(tīng)取多方意見(jiàn)，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。另外報(bào)社成立的社務(wù)委員會(huì)，在調(diào)動(dòng)廣大職工積極性的同時(shí)，還有一個(gè)重要目的，就是延長(zhǎng)重大事項(xiàng)決策的時(shí)間長(zhǎng)度，重要單項(xiàng)工作在提交各專門委員會(huì)討論和審議的過(guò)程，也是社務(wù)公開(kāi)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中充分征求和吸收普通職工的意見(jiàn)和建議，發(fā)揚(yáng)了民主，形成較為成熟和相對(duì)統(tǒng)一的意見(jiàn)；既能省去不少前期的調(diào)查研究，又能最大限度地保障決策的科學(xué)性。

這樣一來(lái)，民主化可以得到充分的發(fā)揮，一方面調(diào)動(dòng)了廣大職工們工作的積極性，另一方面也最大限度地降低了黨委會(huì)決策的偏失。

2、以精細(xì)化管理推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

管理是由一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)組成的，要想管理得好，細(xì)節(jié)問(wèn)題不容忽視。責(zé)任意識(shí)、制度規(guī)范等一些細(xì)節(jié)問(wèn)題處理不好無(wú)疑會(huì)影響工作效率。報(bào)社應(yīng)該注重細(xì)節(jié)，以精細(xì)化管理來(lái)推動(dòng)自身的發(fā)展。首先應(yīng)該建立相應(yīng)的制度規(guī)范，來(lái)填補(bǔ)管理制度的空白?；幢比?qǐng)?bào)社為了規(guī)范車輛管理，出臺(tái)了《淮北日?qǐng)?bào)社車輛管理暫行規(guī)定》，對(duì)各種車輛的管轄權(quán)、駕駛員工作職責(zé)、交通違章的處理、設(shè)備的維修和更換、車輛的年檢和保養(yǎng)、舊車輛的處置、節(jié)假日值班等諸多方面都作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定。

經(jīng)過(guò)多年的積累和近年的快速發(fā)展，淮北日?qǐng)?bào)社現(xiàn)有報(bào)刊發(fā)行公司、尚德傳媒公司、淮北報(bào)業(yè)網(wǎng)絡(luò)傳媒公司等三個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，還有一個(gè)正在籌備成立的印務(wù)公司，再加上廣告中心的四個(gè)業(yè)務(wù)部室，財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)量急劇增加，迫切需要通過(guò)建章立制來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。為此，出臺(tái)了《淮北日?qǐng)?bào)社財(cái)務(wù)管理制度》，其中包括《淮北日?qǐng)?bào)社財(cái)務(wù)核算中心工作制度》《淮北日?qǐng)?bào)社財(cái)務(wù)核算中心收入管理制度》《淮北日?qǐng)?bào)社財(cái)務(wù)核算中心資金支付審批制度》《淮北日?qǐng)?bào)社財(cái)務(wù)核算中心財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度》《淮北日?qǐng)?bào)社財(cái)務(wù)核算中心資產(chǎn)管理制度》等七項(xiàng)管理制度。

另外，報(bào)社也在逐步提高廣大員工的責(zé)任意識(shí)，對(duì)階段性的單項(xiàng)工作，組建專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)到底。報(bào)社黨委也根據(jù)各自工作職責(zé)，組建不同的領(lǐng)導(dǎo)小組，職責(zé)到人，限定期限，保障每項(xiàng)工作都有人抓，有效消除了推諉避責(zé)現(xiàn)象。對(duì)員工采用指紋考勤的考勤制度，這個(gè)考勤方案充分注重細(xì)節(jié)，根據(jù)不同崗位的工作性質(zhì)對(duì)考勤也進(jìn)行了細(xì)致的區(qū)分，逐漸培養(yǎng)了良好的工作作風(fēng)，提高了辦事效率。

3、以新崗薪模式激發(fā)黨報(bào)活力

傳統(tǒng)的崗薪模式已經(jīng)不能有效地促進(jìn)黨報(bào)事業(yè)的良好發(fā)展，同崗不同薪的弊病也逐步體現(xiàn)，廣大職工的工作積極性被削弱，最終導(dǎo)致人才的流失。針對(duì)此種問(wèn)題，淮北日?qǐng)?bào)社結(jié)合實(shí)際，開(kāi)始實(shí)施了新的崗薪模式，即：以崗定薪、薪隨崗動(dòng)。黨報(bào)兼具機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三者的性質(zhì)，又不完全屬于三者中的任何一個(gè)，采取以崗定薪、薪隨崗動(dòng)的模式能更加充分地提高職工的活力，高效地發(fā)揮人才的能力。對(duì)于突破黨報(bào)的管理難題有著重要的意義。

首先實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。工資改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極協(xié)調(diào)市人才服務(wù)中心，對(duì)人事代理身份的職工整理了個(gè)人檔案，按照我市事業(yè)單位最新標(biāo)準(zhǔn)核定了檔案工資，規(guī)范調(diào)整了住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)金的基數(shù)和繳納金額；對(duì)缺失不全的資料進(jìn)行了拾遺補(bǔ)漏；使得在編、人事代理、勞務(wù)派遣人員實(shí)現(xiàn)了同崗?fù)辍⑼ね辍?/p>

其次理順了工資關(guān)系。自2003年淮北日?qǐng)?bào)社實(shí)行績(jī)效工資后，市人社局審批的工資只是檔案工資，并作為住房公積金和各項(xiàng)社保金扣除的基數(shù)使用，不僅沒(méi)有執(zhí)行，而且工資名目和數(shù)量落后我市其他事業(yè)單位三到五年的步伐。對(duì)報(bào)社來(lái)講，與市人社局的審批口徑不一致，每年的工資申報(bào)與審批都很別扭；對(duì)個(gè)人而言，繳納公積金和社保金的基數(shù)低了，職工有不滿情緒。新方案實(shí)施后，在工資名目的設(shè)置、構(gòu)成比例上也與市里的工資體系實(shí)現(xiàn)了接軌，消除了原來(lái)檔案工資和實(shí)發(fā)工資差距甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。

再次是體現(xiàn)了多勞多得和向編采一線傾斜的理念。按照工作量和貢獻(xiàn)大小等因素，工資改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合多方意見(jiàn)，把報(bào)社的崗位分成了五個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)是記者和廣告業(yè)務(wù)員，第二梯隊(duì)是文字編輯、視覺(jué)編輯和美術(shù)編輯，第三是新媒體編輯和廣告設(shè)計(jì)人員，第四是財(cái)務(wù)和其他技術(shù)人員，第五是后勤管理人員，這個(gè)五個(gè)梯隊(duì)的績(jī)效工資依此遞減。

另外還實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。以報(bào)社工作崗位的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，以員工的職稱、職務(wù)、任職年限、工齡和報(bào)社的工資總額為依據(jù)，把全體員工分成了四種崗位，其中報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)五檔共十五個(gè)檔級(jí)，中層管理、專業(yè)技術(shù)、工勤管理等三種崗位都是五級(jí)五檔共二十五個(gè)檔級(jí)，合計(jì)九十個(gè)檔級(jí)。這種多層級(jí)的設(shè)計(jì)為各種人員的復(fù)雜情況，以及今后的加減檔預(yù)留了充足的調(diào)整空間。也實(shí)現(xiàn)了以崗定薪、薪隨崗動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合崗位公開(kāi)競(jìng)聘和雙向選擇改革，共同解決了報(bào)社所有人員崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能多能少的問(wèn)題。

如今在新的壞境的影響下，諸多黨報(bào)在管理上都或多或少的存在著一些問(wèn)題，如何能更好地加強(qiáng)自身的發(fā)展，突破黨報(bào)管理難題也成為時(shí)代賦予黨報(bào)的一項(xiàng)挑戰(zhàn)?；幢比?qǐng)?bào)社結(jié)合自身的發(fā)展?fàn)顩r，緊跟時(shí)代的步伐，順應(yīng)時(shí)代的潮流，在制度上和管理上都有所轉(zhuǎn)變，開(kāi)始了自己新模式的進(jìn)程，也取得了一定的成績(jī)。其他黨報(bào)也可以以此為借鑒，結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)實(shí)以民主化管理推動(dòng)和諧團(tuán)隊(duì)建設(shè)；以精細(xì)化管理推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展；以新崗薪模式激發(fā)黨報(bào)活力。

（作者：淮北日?qǐng)?bào)社黨委書記、社長(zhǎng)）

責(zé)編：周蕾