煉化如何與民共處

4月8日，中石化控股子公司青島煉化有限公司百萬噸乙烯公示環(huán)評信息并征求公眾意見，引發(fā)當?shù)鼐用駨娏谊P(guān)注。青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)4月13日在官網(wǎng)上發(fā)布文章，介紹了乙烯的作用和工藝流程，并反復強調(diào)百萬噸乙烯項目中無PX裝置。

雖仍有市民懷疑乙烯項目可能造成污染，但與此前的多起煉化項目上馬被抵制相比，青島政府和青島煉化在本次公示中的表現(xiàn)已有所進步。反觀去年寧波鎮(zhèn)海發(fā)生的群體性事件，蓋因民眾無法深度介入大煉化項目的前期規(guī)劃和后期監(jiān)管，以致項目遭遇重大挫折。

諸多專家指出，當下中國最重要的，不是具體項目的取舍，而是填補大煉化安全監(jiān)管和信息披露的立法空白，建立起政府、企業(yè)與公眾的良性溝通機制，在決策科學化的基礎(chǔ)上做到民主化。非此，中國煉化產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展無從談起。

國際石化產(chǎn)業(yè)大國及大型石油企業(yè)在上述方面的成熟做法，值得中國借鑒。

整體規(guī)劃 環(huán)保先行

在石化項目的規(guī)劃方面，作為亞洲石化中心的新加坡堪稱楷模。其裕廊島石化基地因產(chǎn)業(yè)高度聚集、管理模式先進，成為全球石化基地的一個標桿。

1968年6月，新加坡政府專門成立裕廊鎮(zhèn)管理局，后實施“化工島”計劃，將本島以南的七個島嶼進行填海、架橋加以合并，使之成為一個龐大的化工島，稱為裕廊島。

50年后的今天，新加坡已成世界三大煉油中心之一、全球第三大石化基地和世界石油轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，裕廊島也已發(fā)展成為世界級工業(yè)重鎮(zhèn)，島上石油化工產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展壯大——不僅上馬了令中國公眾談虎色變的PX項目、埃克森美孚公司的37萬噸/年的PX裝置，甚至只與居民區(qū)的距離不足1公里。到目前為止，該島還未出現(xiàn)過污染事故。

新加坡政府采用明確的環(huán)保目標和嚴格的環(huán)保措施，保證了化工島的環(huán)境質(zhì)量。

首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略策劃階段，就開展了環(huán)境影響評價工作，確立環(huán)保目標，對具體設立的項目均做了環(huán)境影響評價，提出了各項環(huán)保標準和要求，否決了污染嚴重的項目。

其次，新加坡高度重視環(huán)境保護基礎(chǔ)設施建設，環(huán)保投資占園區(qū)基礎(chǔ)設施總投資的20%-30%。裕廊島采用的開發(fā)模式是從整體發(fā)展出發(fā)，按照總體規(guī)劃要求，先投入主要力量建成完善的基礎(chǔ)設施，對環(huán)保問題進行妥善地規(guī)劃，確保有足夠的土地用來建設環(huán)保基礎(chǔ)設施，如排水設施、垃圾收集和處理設施等，把環(huán)保措施做在最前面，規(guī)劃好工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)之間的緩沖區(qū)。

據(jù)新加坡經(jīng)濟發(fā)展局介紹，為保護投資者的資產(chǎn)，裕廊島上建立了完善的安保體系，其中包括陸?？杖灰惑w監(jiān)控，島上可以見到荷槍實彈的巡邏士兵。而進入裕廊島人員所接受的安檢嚴格程度，堪比海關(guān)。

如何與社區(qū)溝通

在煉化項目的信息披露和社區(qū)溝通方面，中國企業(yè)還可以借鑒國外知名化工企業(yè)的經(jīng)驗。

殼牌是五大國際石油公司中最早思考可持續(xù)發(fā)展問題的公司。該公司把環(huán)境和社會因素作為商業(yè)運營的重點之一，設立了董事會層面的環(huán)境和社會風險專業(yè)管理機構(gòu)，配套了管理制度和考核指標，并在項目執(zhí)行全程加以考慮。

在項目可行性研究階段，殼牌就進行環(huán)境社會風險分析，并在推進過程中注重與當?shù)厣鐓^(qū)、政府以及非政府組織就這些問題進行溝通，了解利益相關(guān)方的關(guān)切點，從而制定適用的風險防控計劃，以贏得當?shù)厣鐣男湃魏椭С帧?/p>

設在廣東惠州大亞灣、2006年投產(chǎn)的中海殼牌煉化項目，是國內(nèi)最大的中外合資項目之一，由荷蘭皇家殼牌控股，生產(chǎn)乙烯、丙烯等化工原料。據(jù)媒體報道，早在工廠建設期間，中海殼牌就通過舉辦商討會的形式與利益相關(guān)者溝通，讓他們了解項目的建設情況和進度，廣泛聽取公眾的意見和建議。

投產(chǎn)前夕，他們還走進村莊，豎起布告牌提醒居民石化廠試車期間將發(fā)出噪音，消除人們的不安。中海殼牌還不定期地開展開放日活動，邀請當?shù)卣块T、企業(yè)、學校和周邊社區(qū)、媒體和網(wǎng)友、員工家屬等進入企業(yè)參觀。

中海殼牌還會定期舉辦專題講座，介紹石油化工知識和石化工廠的運行特點，企業(yè)的健康安全環(huán)保理念、標準及相關(guān)措施，對利益相關(guān)者關(guān)注的問題進行答疑釋惑，比如讓他們了解火炬是石化工廠重要的安全和環(huán)保設施，“煙囪”里冒出的白煙只是水蒸氣。

強化獨立監(jiān)管

歷史上，國外的煉化企業(yè)，也并非一片凈土。

1984年12月3日凌晨，設在印度中央邦首府博帕爾的美國聯(lián)合碳化物公司的一家農(nóng)藥廠發(fā)生異氰酸甲酯（MIC）毒氣泄漏事件，直接導致3150人死亡，5萬多人失明，2萬多人受到嚴重毒害，近8萬人終身殘疾，15萬人接受治療，受這起事件影響的人口多達150余萬，約占博帕爾市總?cè)丝诘囊话搿?/p>

事后調(diào)查表明，除了工人操作失誤，更主要原因是美國聯(lián)合碳化物公司在安全措施上的偷工減料，導致五道安全裝置全部失效。

亡羊補牢，或許是這次巨災給人類帶來的少許收獲，許多國家為此專門制定了新的法律。煉化工業(yè)的發(fā)展史，其實也是一部政府不斷強化監(jiān)管的歷史。

譬如得克薩斯州是美國石油工業(yè)大本營之一，有超過200家的大型石化企業(yè)。隨著石化產(chǎn)業(yè)的繁榮，得州環(huán)境污染日益令人擔憂，當?shù)鼐用褚约肮S職工的環(huán)保、健康意識開始逐漸覺醒。

數(shù)據(jù)顯示，到上世紀70年代末，得州的化工廠每年要產(chǎn)出3900萬噸的固體廢物，成為美國第六大固廢輸出地。1984年，杜邦、德士古等大型石化公司紛紛被工廠職工和附近居民告上法庭，指控其氣體污染排放導致他們患癌。1987年，發(fā)生了著名的馬拉松石油公司煉油廠毒氣泄漏事件，導致附近3000名居民撤離。

隨著民間環(huán)保壓力的增強，美國政府的監(jiān)管力度也在加強，并發(fā)展出一套完整的監(jiān)管體系。其中包括美國化學安全與危害調(diào)查委員會（下稱CSB）、環(huán)保署（下稱EPA）、職業(yè)安全衛(wèi)生署（下稱OSHA）、食物藥監(jiān)局（下稱FDA）以及毒性物質(zhì)和疾病注冊局（下稱ASTDR）等相互獨立的機構(gòu)，針對美國石油化工廠的選址、治污、排放、監(jiān)控等方面做出了嚴格的規(guī)定。

以CSB為例，其總部設立于美國華盛頓首府，其五位核心委員是由美國總統(tǒng)指定任命并經(jīng)美國參議院確認，委員任期五年，專業(yè)調(diào)查團隊則由精通化學、機械的工程師、工業(yè)安全專家或其他專業(yè)人士所組成。

CSB的重要特色在于獨立性以及信息公正公開且主動與媒體聯(lián)絡。該機構(gòu)獨立于OHSA與EPA等政府單位，其調(diào)查并不受美國OSHA、EPA或其他單位所左右。

此外，CSB會獨立舉行說明會或新聞發(fā)布會，華盛頓首府委員會委員或調(diào)查小組組長任新聞發(fā)言人，可透過衛(wèi)星或視訊方式接受媒體同步面談，討論為何CSB需要到災害現(xiàn)場以及初步的鑒定情況，并安排公眾聽證會或災害附近小區(qū)的溝通說明會，告知初步的調(diào)查評估。這種獨立調(diào)查以及公開披露的機制，都是中國最為欠缺的。