創(chuàng)新解“三農(nóng)”

中國到2020年是否能夠全面建成小康社會(huì)，最大的考驗(yàn)正是能否解決三農(nóng)問題。進(jìn)入新時(shí)期以來，中共中央涉及三農(nóng)問題的“一號文件”已連續(xù)發(fā)了十年，但三農(nóng)問題仍沒有得到根本性解決。

有人認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這種局面，是由我國目前所處的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段決定的，這一階段必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)、工農(nóng)的發(fā)展差距拉大，必然導(dǎo)致貧富差距拉大，但這并不是事實(shí)。日本和韓國同樣經(jīng)歷過城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，而它們都在這一過程中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)居民收入均等。日韓能夠做到，我國也應(yīng)能夠做到。

解決三農(nóng)問題條件已具備

如果用通俗的語言來概況中國的三農(nóng)問題，那就是——農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系比較緊張，供需缺口加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越加突出；農(nóng)村方面，交通、能源、通訊、水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)民方面，自上世紀(jì)80年代中期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，至今農(nóng)民收入只有城鎮(zhèn)居民的三分之一。

實(shí)際上，我國完全有條件解決好這些問題。

就農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的條件來看，相對美、英、法、澳等主要發(fā)達(dá)國家，我國確實(shí)人多地少，但仍遠(yuǎn)超日韓等國，只要我國的農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率達(dá)到日韓水平，完全有能力做到自給有余。

我國能夠播種兩季的區(qū)域大約有11億畝耕地，能夠播種單季的區(qū)域大約有7億畝耕地，如果將這些地區(qū)中的大部分建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，就能夠保證當(dāng)我國人口達(dá)到15億的峰值時(shí)，年人均糧食占有量不低于900斤。此外，我國還有幾十億畝的草地、林地，可用生產(chǎn)畜產(chǎn)品、干果等各種食物，有上百萬平方公里的淡水水面和海水水面可用于生產(chǎn)水產(chǎn)品，目前這些資源的利用效率比耕地要差得多，生產(chǎn)潛力更大。因此，中國農(nóng)產(chǎn)品供需缺口日益加大，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)資源沒有利用好。

除數(shù)量之外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)在也很成問題。目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要集中在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等領(lǐng)域，而這些產(chǎn)品恰恰是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要品種。也就是說，我國農(nóng)民完全能夠生產(chǎn)出符合發(fā)達(dá)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。以山東等農(nóng)產(chǎn)品出口基地的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)民生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品并不比生產(chǎn)內(nèi)銷農(nóng)產(chǎn)品花費(fèi)更多的成本，質(zhì)量差距主要是技術(shù)和管理等軟性因素造成的。

而農(nóng)村發(fā)展滯后，主要體現(xiàn)在交通、通訊、能源、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)方面。事實(shí)上，在農(nóng)村搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾乎不存在土地資源限制，也幾乎不需要為占用土地支付成本，而人力、材料、技術(shù)也基本能夠在農(nóng)村范圍內(nèi)籌措到，即使農(nóng)村缺乏的技術(shù)與建筑材料，對于城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而言都不屬于“高、精、尖”范圍，可以充足供應(yīng)。這就是說，農(nóng)村獲得完善的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并不存在硬性資源約束。

最后，說到農(nóng)民增收難，這其實(shí)也是一種錯(cuò)覺。農(nóng)民收入水平提高的實(shí)質(zhì)性含義是提高吃、穿、住、行等基本生活水平，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，固然需要更多的貨幣收入，但這只是表象，實(shí)質(zhì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多的物質(zhì)財(cái)富及相關(guān)服務(wù)。而以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)完全有能力提供這些實(shí)體性財(cái)富，并不需要以降低城鎮(zhèn)居民的生活水平為代價(jià)。

綜上所述，現(xiàn)階段解決三農(nóng)問題并不存在客觀條件限制。

難在理論、政策與體制

從前面的分析不難發(fā)現(xiàn)，所謂三農(nóng)問題，不過是存在各種“短缺”現(xiàn)象：數(shù)量足、質(zhì)量好的農(nóng)產(chǎn)品短缺；農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)短缺；農(nóng)民貨幣收入短缺。而這些現(xiàn)象一直存在，是因?yàn)槔碚?、政策和體制缺乏創(chuàng)新造成的。

首先，剝奪性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)教條尚未徹底根除，市場經(jīng)濟(jì)教條又給三農(nóng)套上了新的枷鎖。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在籌措工業(yè)資金方面的具體表現(xiàn)，就是關(guān)閉積累資本不可或缺的直接及間接融資市場，代之以剝奪性的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策。改革開放之后，我國并沒有清算剝奪三農(nóng)利益的理論。仍有相當(dāng)部分的官員和學(xué)者支持通過強(qiáng)制性的利益剝奪來為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化積累資金，目前其最突出的表現(xiàn)，就是理直氣壯地支持通過廉價(jià)甚至野蠻的方式去征收農(nóng)民土地。

除此之外，市場經(jīng)濟(jì)對于解決三農(nóng)問題而言也是有利有弊。

比如，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品需求價(jià)格彈性較小，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。因此，日韓及西方等國家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，無一例外都通過政府這只“看得見的手”給農(nóng)民提供了特殊保護(hù)。

但是，改革開放以來，我國在鼓勵(lì)市場競爭的同時(shí)，卻形成了兩個(gè)比較突出、會(huì)對解決三農(nóng)問題帶來不利因素的教條理論：其一是“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”理論，主張?jiān)谵r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完畢之前，農(nóng)民的收入水平不能提高，否則會(huì)影響到資本積累；另一個(gè)則是“倒U型”理論，認(rèn)為在現(xiàn)代化的過程中，貧富差距必然要經(jīng)歷先擴(kuò)大再縮小的過程。

這些年我國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這些理論奉為圭臬，已成為妨礙解決三農(nóng)問題的市場經(jīng)濟(jì)教條。

其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營改革成功之后直到十六大，體制改革和政策創(chuàng)新并沒給農(nóng)民帶來多少實(shí)際利益。

在三農(nóng)政策方面，1992年我國取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，但這不過是在農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求難題基本破解之后的應(yīng)時(shí)之舉，此后農(nóng)民便常常陷入“賣難”的窘境。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制方面，統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度一直處于“體制偏癱”狀態(tài)，即只有農(nóng)戶分散經(jīng)營的積極性，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的統(tǒng)一經(jīng)營職能至今沒有發(fā)揮作用。而所謂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)際是資本進(jìn)入種植及養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后階段，大多數(shù)農(nóng)戶尤其是從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶基本沒有受益。而大量支農(nóng)資金則被龍頭企業(yè)獲得，農(nóng)民得到的很少。

破解三農(nóng)難題靠創(chuàng)新

為解決上述一系列難題，關(guān)鍵在理論、政策和體制創(chuàng)新。

（一）理論創(chuàng)新：三農(nóng)問題由包袱變成動(dòng)力的關(guān)鍵是追加貨幣資本。很多地方官員并不是不懂得農(nóng)業(yè)的重要性，但在他們看來，只有剝奪農(nóng)業(yè)才能獲得更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而把資金投到三農(nóng)領(lǐng)域，會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沉重負(fù)擔(dān)。類似的糊涂觀念由來已久，必須徹底扭轉(zhuǎn)。

首先，把解決三農(nóng)問題同經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來的觀念早已陳舊過時(shí)。國民經(jīng)濟(jì)是個(gè)完整系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民位列其中，如同人體的各個(gè)器官，各有其特定功能。均衡發(fā)展才能讓整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康。我國今后解決三農(nóng)問題，受益的是全體中國人民，成本也要由包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國民負(fù)擔(dān)。

其次，要科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)必須的資金的本質(zhì)是什么以及資金從哪里來。日韓等國只用了十幾年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)居民收入均等，靠的是什么？支撐日本農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要發(fā)展，政府必須承擔(dān)起“創(chuàng)新者”的職能，而其手段則是向農(nóng)業(yè)農(nóng)村“追加貨幣資本”。

日本政府向農(nóng)業(yè)“追加貨幣資本”的做法之所以是必需的，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是“貨幣供應(yīng)短缺經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”，政府如不采取措施，這種狀態(tài)肯定無法自然解決，而貨幣供應(yīng)處于緊縮狀態(tài)，必然會(huì)導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素的稀缺性得不到貨幣化評價(jià)，從而使得資源低效利用甚至大量外流，進(jìn)而讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村變得凋弊。

為了解決這一難題，有兩條有效途徑：其一，停止剝奪，讓城鄉(xiāng)之間與工農(nóng)之間的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行等價(jià)交換；其二，政府通過財(cái)政金融渠道向農(nóng)業(yè)農(nóng)村追加貨幣資本。只要不再受貨幣供應(yīng)短缺的瓶頸制約，勤勞的中國農(nóng)民會(huì)像日韓等國的農(nóng)民一樣，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在十幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）政策創(chuàng)新：讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素獲得社會(huì)平均水平的利益回報(bào)。理論并不能直接轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，它要通過政策創(chuàng)新才能發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須追加貨幣資本，而這一理論變成政策有兩個(gè)基本要點(diǎn)。

其一，要從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，基本的制度安排必須是市場經(jīng)濟(jì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不行，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更不行。只有市場經(jīng)濟(jì)，資本才能發(fā)揮作用，追加貨幣資本才能有效。城鄉(xiāng)之間和工農(nóng)之間可以通過市場形成資金、物資、人員、土地等要素的自由流動(dòng)。農(nóng)民在市場競爭中追求利益的過程，就是農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提高的過程。在這個(gè)層面上，國家的基本職能是維護(hù)好市場秩序，為農(nóng)民提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在日韓等國的教科書中，政府在這方面的作為被稱作提供“社會(huì)資本”，其著眼點(diǎn)還是發(fā)展。

其二，政府要通過宏觀調(diào)控徹底消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金短缺問題。市場經(jīng)濟(jì)的血液是資金，在單純的市場競爭中，農(nóng)業(yè)獲得貨幣資金的能力天然不足。即使是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國、日本、歐盟，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貨幣資本，也主要依靠政府財(cái)政、政策性金融以及農(nóng)民合作金融等非市場性的渠道來解決。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是政策性金融對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所能夠起到的巨大作用。政策性金融的特點(diǎn)是貸款期限長（十幾年甚至30年）、利息低（一般只有商業(yè)性金融利率的一半甚至完全由政府貼息）、額度足（農(nóng)民需要融資的額度全部滿足）。筆者對政策性金融的通俗化理解就是，政府將農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的貨幣政策保持在寬松狀態(tài)，或者說，實(shí)行通貨膨脹刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，要先把“通貨”“膨脹”到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中去。而這恰恰是我國多年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的短板。

事實(shí)上，我國成立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的初衷，就是借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策性金融，但可惜至今其所發(fā)揮的作用仍極為有限。

不論是采取財(cái)政政策還是扶持政策性金融發(fā)展，政府在制定具體政策措施的時(shí)候，都應(yīng)設(shè)定一個(gè)基本目標(biāo)，那就是讓農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不必為資金發(fā)愁，而且要讓他們手中的資金獲得不低于社會(huì)平均水平的利益回報(bào)。落實(shí)到農(nóng)民的切身感受上面，就是農(nóng)民在農(nóng)村種莊稼所獲得的利益回報(bào)，不能低于他們到城鎮(zhèn)栽花種草。

（三）體制創(chuàng)新：成立綜合性農(nóng)民合作社系統(tǒng)，徹底克服分散經(jīng)營弊端。多年來，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏資金，是人所共知的事實(shí)。各方面關(guān)注這個(gè)問題卻解決不了，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制關(guān)系極大。

資本是要循環(huán)周轉(zhuǎn)的。貨幣并不是隨便到了什么人的手里都能夠順利地完成資本的循環(huán)周轉(zhuǎn)過程的，一旦貨幣不能通過這一過程，資本的生命就會(huì)終結(jié)。投入到農(nóng)業(yè)中的貨幣資本，不論是來自于市場等價(jià)交換，還是來自于政府的宏觀調(diào)控，都必須保證資本循環(huán)周轉(zhuǎn)過程的順利完成。

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期解決不了資金短缺問題，實(shí)質(zhì)就是因?yàn)橛烧l來掌控貨幣資本這一問題沒有解決。目前的現(xiàn)狀是，來自于市場的資金由小農(nóng)戶、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社各自掌握，而來自政府的資金則由各級政府控制。來自于市場的資金循環(huán)周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)很大，經(jīng)常被劇烈的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)打斷，而基層政府運(yùn)用上級政府的支農(nóng)資金則效率很低，中間環(huán)節(jié)截留現(xiàn)象嚴(yán)重，真正用于項(xiàng)目發(fā)展的只有一半左右。

日韓等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)與我國的現(xiàn)狀不同。雖然其農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營核算單位也是農(nóng)戶或家庭農(nóng)場，但從交換的角度看，不論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，還是農(nóng)產(chǎn)品銷售，出現(xiàn)在市場上的交易主體基本上不是農(nóng)戶或家庭農(nóng)場，而是由農(nóng)戶或家庭農(nóng)場組織起來的合作社，政府通過宏觀調(diào)控投入的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金也是由農(nóng)民合作社來掌握的。它們無一例外都在將農(nóng)民組織起來搞合作經(jīng)濟(jì)。

這樣的道理在我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)教科書早就講明白了，但受各種復(fù)雜因素的影響，時(shí)至今日，究竟中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是誰、由誰向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，仍然還沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。最近，官方給出的答案是“專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社”，建立“集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化”的多層次和多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，為此，支農(nóng)補(bǔ)貼資金要向這些方面傾斜。

但這樣的構(gòu)想仍解決不了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺問題，且仍會(huì)大量產(chǎn)生腐敗。因?yàn)檎闹мr(nóng)資金在千差萬別、數(shù)量眾多的“專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社”之間如何分配，是任何人都無法厘清的難題，這就給腐敗留下了巨大空間。而那些生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的小農(nóng)戶群體，仍將得不到或者得到很少政府的資金支持。

為了解決誰來種地和誰來為小農(nóng)戶提供服務(wù)這一問題，歸根結(jié)底，還是要回到發(fā)展農(nóng)民合作社的軌道上來，即不論專業(yè)大戶，還是家庭農(nóng)場，與農(nóng)民合作社之間不是并列關(guān)系，而是從屬關(guān)系。

但中國要發(fā)展什么樣的農(nóng)民合作社？按照世界經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)民合作社可分為兩種模式，一種是以歐美國家為代表的大型專業(yè)合作社模式，這一模式由規(guī)模巨大的家庭農(nóng)場為成員組建而成，為某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)；另一種則是以日本為代表的綜合性合作社模式，這種模式大體上按照行政區(qū)劃由區(qū)域內(nèi)的小農(nóng)戶為成員組建而成，合作社為所有成員提供金融、保險(xiǎn)、購銷、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)指導(dǎo)等全方位的綜合性服務(wù)。

事實(shí)上，我國目前的農(nóng)民合作社模式屬于上述第一種模式，2007年頒布實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，體現(xiàn)的就是歐美農(nóng)民合作社的基本精神。但實(shí)踐證明，這種模式在中國運(yùn)行得并不成功。出現(xiàn)這種局面的原因在于：由于我國農(nóng)戶規(guī)模太小，一個(gè)合作社參加人數(shù)不可能太多（過多則無法組織，連一個(gè)社員大會(huì)都組織不起來），因此決定了合作社規(guī)模也很小，根本無法對抗自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，大多數(shù)專業(yè)合作社成立之后也難以有效運(yùn)作——大多數(shù)表面上運(yùn)作比較好的合作社，其實(shí)是由私人控制的公司。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施至今已經(jīng)五年有余，而這些弊端已經(jīng)變得愈加明顯起來，正是因?yàn)檫@一原因，所以今年的中央一號文件提出，要把“農(nóng)民專業(yè)合作社”改換成“農(nóng)民合作社”，并提出要“修訂農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法”。但將來我國的農(nóng)民合作社到底應(yīng)該遵循什么模式，現(xiàn)在答案依然并不清楚。

目前來看，由于我國農(nóng)戶的基本特征與日本大體相同，按照地區(qū)組建綜合性農(nóng)民合作社是比較合適的。

根據(jù)日韓等國的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民綜合性合作社是在政府支持下由上而下組建起來的。有學(xué)者之所以反對在中國培育綜合性農(nóng)民合作社，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為如果像日本一樣，政府對合作社的干預(yù)會(huì)過多過強(qiáng)。這是一種并不全面的看法。

如前所述，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，政府必須對其追加貨幣資本。而政府的資金當(dāng)然是由上而下投放的。因此，要高效率地運(yùn)用政府資金，既不能把資金直接分配給眾多的細(xì)小農(nóng)戶，也不能由基層政府任意使用，只能交由綜合性農(nóng)民合作社，由其來落實(shí)政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，成為政府的“抓手”。

而這些綜合性的農(nóng)民合作社之所以能夠獲得政府財(cái)政與金融資金支持，也具有前提條件：它們必須為農(nóng)戶提供周到的全方位社會(huì)化服務(wù)，而且能夠做到把國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策落到實(shí)處。為了提高政府支農(nóng)資金的使用效率，它們必須實(shí)行民主管理，做到一切經(jīng)營管理信息公開，也就是通過內(nèi)部民主管理，保證所有農(nóng)戶都能夠從政府的支農(nóng)政策中獲益。

而綜合性農(nóng)民合作社的作用還不僅限于此，它們還能夠?yàn)檗r(nóng)民提供必需的資金、技術(shù)以及購銷等服務(wù)。因?yàn)榇蟮慕?jīng)營決策是由綜合性農(nóng)民合作社在民主管理基礎(chǔ)上統(tǒng)一決策的，所以，每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營什么項(xiàng)目，需要多少生產(chǎn)資料和怎樣的技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品將銷售到哪里，是否需要貸款支持，合作社管理層都清清楚楚。所以，既不會(huì)發(fā)生農(nóng)戶貸款難，也不會(huì)發(fā)生買難賣難，更不會(huì)發(fā)生農(nóng)業(yè)技術(shù)在“最后一公里”到不了田間地頭的問題。因?yàn)檫@些服務(wù)項(xiàng)目都是內(nèi)置于合作社組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的，而且都得到了國家政策的扶持，農(nóng)民也有權(quán)通過民主管理機(jī)制制約合作社工作人員。

而在更高的層次上，綜合性農(nóng)民合作社在全國范圍內(nèi)是成體系的，甚至對于農(nóng)產(chǎn)品的過剩與短缺，也能夠通過合作機(jī)制進(jìn)行全國范圍內(nèi)平衡，也可以代表農(nóng)民同政府及社會(huì)各種利益群體進(jìn)行對話溝通，在資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，成為代表農(nóng)民總體利益的壟斷性經(jīng)營機(jī)構(gòu)。在這種全國性農(nóng)民合作社體系運(yùn)作下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各種資源都能夠得到充分利用。

總之，在綜合性農(nóng)民合作社模式下，不論是來自于市場的資金還是來自于政府的資金，都能夠得到高效率地運(yùn)用。對于農(nóng)民而言，參加這樣的合作社只有好處沒有壞處，只要認(rèn)真按照國家政策參與合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，只有利益沒有損失，即使遇到市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，也能夠通過合作社內(nèi)部的保險(xiǎn)機(jī)制得到化解。這是很多實(shí)地考察過日本、韓國、臺(tái)灣省農(nóng)民合作社體系的中國官員和學(xué)者的共同感受。