科學救災尚欠火候

汶川、玉樹、蘆山，五年之內(nèi)，中國遭遇了三次7級及7級以上大地震。

堪稱密集的抗震救災實戰(zhàn)，讓中國的救災能力獲得提升。這從政府的應急反應速度可見一斑：蘆山震后兩小時許，即有成都軍區(qū)的先頭部隊抵達震區(qū)。而在汶川地震和玉樹地震中，首批救援部隊的抵達時間分別為震后33個小時和9個小時。

然而，救災過程中的科學性仍顯不足。國務院總理李克強在部署抗震救災工作時，多次強調(diào)科學、有序的重要性。用科學的標準衡量，此次救災行動差距何在？

首先，是災后快速評估的精準度有瑕疵，使救災響應過度，且未能及時調(diào)整。地震發(fā)生后，國務院迅速啟動一級應急響應，其對應于最高的災害級別——特別重大地震災害。

根據(jù)《國家地震應急預案》規(guī)定，特別重大地震災害是指造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地?。▍^(qū)、市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。由于決定人員傷亡和經(jīng)濟損失的因素多且復雜，包括震級、震源深度、震中人口密度、房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等，無法在震后短時間內(nèi)準確掌握，所以通常以震級作為主要判斷標準。當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。此次響應級別依據(jù)正來源于此。

但從目前公布的數(shù)據(jù)看，無論人員傷亡，還是經(jīng)濟損失，距離特別重大地震災害的標準存在差距。蘆山地震的災難量級和受災范圍都低于初判，和救災響應規(guī)模不匹配，這造成人力和物資的過度調(diào)度，甚至影響到救災進度。

此次災區(qū)位于山區(qū)，屋舍多為土木或磚木結(jié)構(gòu)，這與鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房屋的震后災情差別甚遠，在搜救難度上相對較低，更適合派遣具有速度優(yōu)勢的輕型地震搜救隊。實際情況卻是，過多的挖掘機、起重機等重型機械涌向災區(qū)，不但派不上用場，還嚴重占用道路，加劇擁堵情況。事實表明，災區(qū)的救災力量并非越多越好。如果不能實現(xiàn)科學調(diào)配和精細化分工，救災力量本身可能互相掣肘。

在地震應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時進行相應調(diào)整，避免響應不足或響應過度。截至目前，降低響應級別的舉措并未發(fā)生。

其二，在前期救援過程中，暴露出的嚴重問題是，作為生命線的救援道路竟然發(fā)生長時間、大面積的擁堵，有序性遠遠不夠。在一定程度上，這也與響應過度相關(guān)。官方和民間的各種救援力量盲目涌往災區(qū)，地震災區(qū)的指揮系統(tǒng)在運作能力上欠缺，加之對公民參與社會公益的熱情認識不足，未能統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各地救援隊伍、來自社會組織的救援力量。巨大的流量堵塞了道路，造成傷者出不來、救援進不去，嚴重影響了黃金救援的進度。

地震救援應該有先后順序。災害發(fā)生后的72小時被稱為黃金救援期，重點在于救人，應該先讓搜救、醫(yī)療防疫和設(shè)施搶修力量進入；然后才是解決衣食住的困難。2011年，日本“3·11”大地震發(fā)生后的頭幾天，很多災區(qū)避難所每天僅為每人提供約250毫升清水和一兩個飯團，也正是這個道理。

其三，多元化的救災體系亟待建立。在本次救災中，志愿者群體出人意料地承受了一定的輿論壓力，招致給救援行動添堵的批評。其實，志愿者的業(yè)余，歸根結(jié)底還是政府機構(gòu)沒有給他們的成長提供適當?shù)钠脚_與空間。

地震應急救援是一項高度復雜的系統(tǒng)工程，需要動員整個社會的人力、物力和財力資源。發(fā)達國家的經(jīng)驗是，建立“公助、共助、自助”的三元救災體系?！肮笔侵竾液偷胤叫姓裙矙C關(guān)的援助、救援活動；“共助”是指借助鄰居、民間組織、志愿者團體等的力量，互相幫助從事救助和救援活動；“自助”是指受災者依靠自己和家人的力量在災害中保全自己。

當重大地震災害發(fā)生后，公助救援力量無法第一時間趕到災區(qū)。絕大部分幸存者是依靠自救和互救逃生；即使公助救援力量到達后，最直接的救援信息仍來自災區(qū)公眾。

美國聯(lián)邦應急管理局自1994年起，就在全國推動社區(qū)應急救援隊伍建設(shè)，接受過專門培訓的隊員，在社區(qū)救援中發(fā)揮了積極的作用；日本也非常重視志愿者的專業(yè)程度，志愿者會詳細注明自己的特長、以往志愿服務的記錄與業(yè)績評估等資料，一旦災難發(fā)生，日本政府和志愿者機構(gòu)就會根據(jù)災情選配志愿者。

近年來，中國一直著力提升公助能力，而對社會共助和自助的培養(yǎng)欠賬頗多，造成這兩者的能力嚴重不足。

在地震應急救援領(lǐng)域，中國政府應給予民間救援組織更充分的信任、支持，幫助其進行重要資源的募集和配備；要實現(xiàn)官民資源的對接，將民間資源統(tǒng)一納入救援的大平臺上，優(yōu)化救援的整體效率。

更重要的是日常的防震機制和抗震教育，這是一項長期而艱苦復雜的工作。無論是社會，還是政府都未引起足夠重視，社會資源的動員也缺乏后勁。

中國救災能力的進步，是建立在一個又一個教訓的基礎(chǔ)上。這些飽含血淚的經(jīng)驗與理性，應該在政府和民間努力的磨合銜接中，結(jié)出堅實的防震成果。