中日關(guān)系的“經(jīng)濟(jì)學(xué)”邏輯

1978年8月12日傍晚，北京人民大會(huì)堂安徽廳燈火輝煌，《中日和平友好條約》簽字儀式在這里舉行。

《人民日?qǐng)?bào)》記者從日本發(fā)回報(bào)道：“衛(wèi)星電視的實(shí)況轉(zhuǎn)播，把東京和日本列島的各階層日本人民的注意力，引到了莊嚴(yán)雄偉的人民大會(huì)堂。華國(guó)鋒主席和鄧小平副主席等參加簽字儀式；福田赳夫首相和大平正芳自民黨干事長(zhǎng)等坐在電視機(jī)前。這是歷史的重要時(shí)刻，中日兩國(guó)10億人民的視線集中在一點(diǎn)上了。10億人民的心連在一起了。中日兩國(guó)人民決心繼承和發(fā)揚(yáng)2000年友好交流的歷史傳統(tǒng)，世世代代地友好下去！”

這種典型的“中國(guó)式”抒情報(bào)道忽略了一個(gè)細(xì)節(jié)，那就是福田赳夫首相在官邸看完了簽字儀式轉(zhuǎn)播，似乎并無(wú)宏大歷史轉(zhuǎn)折的感觸，倒是輕松地表示：中日之間架起了“鐵橋”，“今后運(yùn)東西方便多了！”

擔(dān)任首相秘書(shū)的福田康夫也在官邸觀看電視轉(zhuǎn)播。到福田康夫當(dāng)選首相的2007年9月之后，以及條約簽訂30周年前夕訪華時(shí)，中國(guó)媒體翻出老福田首相的“運(yùn)東西方便”之說(shuō)，用“幽默”為時(shí)事報(bào)道湊趣；而福田康夫首相在北京大學(xué)的演講也重溫其父對(duì)條約的評(píng)價(jià)：聯(lián)合聲明在兩國(guó)之間架起“吊橋”，和平友好條約則使它變成了“鐵橋”。

其實(shí)，兩國(guó)的“條約意識(shí)”大相徑庭。中國(guó)鐘情于“友好”之主義，日本看重的是“運(yùn)東西”之生意。從中日關(guān)系史來(lái)看，無(wú)邦交時(shí)代“友好”呼聲甚高但只有小規(guī)模的民間形式經(jīng)濟(jì)交流，和平友好條約簽訂后30年間“友好”愈唱愈衰，經(jīng)濟(jì)合作卻“物流”滾滾。這提示人們思考，“吊橋”“鐵橋”時(shí)代的中日關(guān)系究竟存在著怎樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。

“友好”氣氛中“合作躍進(jìn)”

大致說(shuō)來(lái)，在邦交正?；?，由于美國(guó)冷戰(zhàn)政策的限制，日本政府、經(jīng)濟(jì)界上層和財(cái)界主流對(duì)中日關(guān)系態(tài)度消極，奔走其間者多是有“日本人民”背景的友好團(tuán)體和中小商社。不過(guò)，即使被認(rèn)為最反共反華的佐藤榮作首相，也念念不忘中國(guó)市場(chǎng)。他在國(guó)會(huì)答辯中曾說(shuō)：中國(guó)“是日本最好的貿(mào)易對(duì)象國(guó)”。自然地，隨著美國(guó)對(duì)華政策解凍和中日邦交建立，“友好”便成為各階層的時(shí)尚，日本大財(cái)團(tuán)紛紛投入中日貿(mào)易業(yè)務(wù)。

中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系也迅速組織化和制度化。1972年11月，日本財(cái)界名流在通產(chǎn)省贊助下成立了以大企業(yè)為主要會(huì)員的“日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)”，有日本“鋼鐵大王”“財(cái)界總理”之稱(chēng)的稻山嘉寬任會(huì)長(zhǎng)。1974年1月，中日締結(jié)政府間貿(mào)易協(xié)定：雙方政府從1975年4月開(kāi)始舉行局長(zhǎng)級(jí)“貿(mào)易混合委員會(huì)”會(huì)議，處理政策性問(wèn)題和實(shí)際案件。這樣，經(jīng)濟(jì)合作的政策引導(dǎo)和財(cái)力驅(qū)動(dòng)體制確立起來(lái)。

當(dāng)時(shí)正受“石油危機(jī)”沖擊的日本設(shè)想從中國(guó)獲得大量石油、煤炭，并向中國(guó)出口成套技術(shù)設(shè)備；特別是由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣，日本大鋼鐵企業(yè)不能滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，急于輸出技術(shù)設(shè)備。周恩來(lái)和鄧小平積極推動(dòng)以能源出口換技術(shù)設(shè)備的中日貿(mào)易，但很快被批評(píng)為“出賣(mài)資源”“洋奴哲學(xué)”。

1976年毛澤東逝世、“四人幫”倒臺(tái)之后，華國(guó)鋒主政，鄧小平復(fù)出，對(duì)外貿(mào)易和工業(yè)化熱潮再起。其間，稻山嘉寬往來(lái)于兩國(guó)政要之間倡導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃：中國(guó)從日本采購(gòu)技術(shù)設(shè)備，用于開(kāi)發(fā)能源和工業(yè)建設(shè)，而以出口原油、煤炭?jī)敻敦浛睢?978年2月，中日簽署關(guān)于上述內(nèi)容的“長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議”，規(guī)定八年各自出口總金額為100億美元。

伴隨締結(jié)《中日和平友好條約》帶來(lái)的喜慶氣氛，日本通產(chǎn)大臣河本敏夫1978年9月訪華，建議將長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議期限延長(zhǎng)并擴(kuò)大金額規(guī)模。10月，鄧小平為交換條約批準(zhǔn)書(shū)訪日，體驗(yàn)了高速列車(chē)，參觀了一些日本企業(yè)。他感慨：“我懂得什么是現(xiàn)代化了。”“感覺(jué)到快，有催人跑的意思，我們現(xiàn)在正適合坐這樣的車(chē)。”在記者招待會(huì)上，他明確表示：我們要向日本學(xué)習(xí)的地方很多，也會(huì)借助于日本的技術(shù)和資金。中日長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議還不夠，要加1倍至2倍！

與中日推動(dòng)長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議的同時(shí)，中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層提出了建設(shè)十大油氣田、十大鋼鐵基地、九大有色金屬基地、十大化纖廠、十大石化廠等發(fā)展指標(biāo)，1978年簽約的合同有60億美元用于引進(jìn)大型成套設(shè)備項(xiàng)目。這在日本被稱(chēng)為空前的“爆炸性”成套設(shè)備合同熱潮，而日本獲得了三分之二的簽約量，相當(dāng)于1972年到1977年總額的4倍。

“大規(guī)模引進(jìn)”的苦惱

在這次大規(guī)模引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備熱潮中，稻山嘉寬特別支持中國(guó)建設(shè)上海寶山鋼鐵廠。1978年1月，他在接待中國(guó)的考察團(tuán)時(shí)主張“把發(fā)展鋼鐵工業(yè)放在整個(gè)國(guó)家工業(yè)化的重要位置上”?？疾靾F(tuán)談到毛澤東的“一個(gè)糧食、一個(gè)鋼鐵”論，稻山連聲稱(chēng)贊：“講得對(duì)，講得好！”

10月，鄧小平訪日時(shí)也到稻山任會(huì)長(zhǎng)的新日本制鐵公司參觀，看到出乎意料的現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)，便提出：“你們就照這個(gè)工廠的樣子幫我們建設(shè)一個(gè)?！?2月，中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司與“新日鐵”在上海簽署成套設(shè)備協(xié)定，寶山鋼鐵總廠開(kāi)工建設(shè)。

豈料，大規(guī)模建設(shè)熱潮很快造成了國(guó)家財(cái)政困難、經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)、投資效果差、浪費(fèi)等后果。1979年4月，中共中央召開(kāi)工作會(huì)議，正式?jīng)Q定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，引進(jìn)項(xiàng)目被要求停建、緩建。尤其是寶鋼，受到了從中央領(lǐng)導(dǎo)層到人大代表、媒體的質(zhì)疑，內(nèi)容涉及“從國(guó)外進(jìn)口礦石”的被動(dòng)問(wèn)題、什么都進(jìn)口的“花錢(qián)買(mǎi)現(xiàn)代化”問(wèn)題、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的質(zhì)量問(wèn)題、環(huán)境污染的評(píng)估問(wèn)題等。

日本方面接到寶鋼項(xiàng)目11億美元、石油化學(xué)項(xiàng)目15億美元等合同“暫緩生效”的通知后，極力謀求向中國(guó)提供銀行貸款，經(jīng)交涉中方陸續(xù)宣布合同生效。但由于寶鋼和化工項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)受到議論太多，且日本銀行貸款利息高達(dá)10%以上，國(guó)務(wù)院于1980年12月作出了寶鋼要“調(diào)整、退夠、下好”的決定。對(duì)此，日本方面反應(yīng)強(qiáng)烈，指責(zé)中國(guó)“毀約”。稻山嘉寬托人到北京、上海詢(xún)問(wèn)，日本政府派來(lái)代表大來(lái)佐武郎協(xié)商解決辦法。中國(guó)高層內(nèi)部也有人主張“下馬損失太大”“多用10個(gè)億救活100億”的“從現(xiàn)狀出發(fā)論”，形成進(jìn)退兩難的苦惱。鄧小平、谷牧等領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)日方說(shuō)明中國(guó)的困難并表示：如果能得到日本政府的長(zhǎng)期低息貸款，將考慮續(xù)建一部分。

問(wèn)題從停、緩轉(zhuǎn)變?yōu)槔m(xù)建資金籌措，由雙方政府主管部門(mén)談判。經(jīng)過(guò)反復(fù)折沖，1981年12月在東京舉行的中日政府成員會(huì)議決定：由日方提供3000億日元合作資金用于續(xù)建寶鋼一期工程和大慶石化項(xiàng)目，其中1300億日元為日本政府長(zhǎng)期低息貸款，1000億日元為日本輸出入銀行貸款，700億日元為商業(yè)銀行貸款。此后，寶鋼一期工程進(jìn)展迅速， 于1985年9月投產(chǎn)。而總體來(lái)看，當(dāng)時(shí)中央政府貫徹調(diào)整方針，大規(guī)模削減了基建投資，從1980年的500億元壓縮為1981年的300億元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)狀況得到改善。

“同床異夢(mèng)”的政府日元貸款

作為“大規(guī)模引進(jìn)”造成進(jìn)退兩難苦惱的消解術(shù)，日本政府向中國(guó)大規(guī)模提供條件優(yōu)惠的日元貸款——初期稱(chēng)“海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金”，現(xiàn)在叫“政府開(kāi)發(fā)援助”（ODA）。

日本正式表明向中國(guó)提供政府日元貸款是在1979年12月大平正芳首相訪華之際。首次計(jì)劃從1979年至1984年共3300億日元。中國(guó)提出的建設(shè)項(xiàng)目有山東石臼所礦石碼頭、秦皇島港煤碼頭、山東兗州至石臼所鐵路、北京至秦皇島電氣化鐵路、衡陽(yáng)至廣州鐵路復(fù)線（大瑤山隧道）工程、湖南五強(qiáng)溪水力發(fā)電站以及另外兩項(xiàng)水電工程；但日本去掉了這兩項(xiàng)“對(duì)日本出口資源關(guān)系不大”的水電項(xiàng)目。后由于停建、緩建“風(fēng)波”影響，又把大瑤山隧道和五強(qiáng)溪水電站的1300億日元轉(zhuǎn)給續(xù)建寶鋼一期和大慶石化，這兩項(xiàng)與“兩港兩路”合起來(lái)就都是“對(duì)日本出口資源關(guān)系”工程。

中國(guó)利用外資，初衷是以改革開(kāi)放政策爭(zhēng)取在“20世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”，并把日本政府貸款理解為支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的“具體體現(xiàn)”和中日友好“開(kāi)花結(jié)果”的證明，也因此對(duì)“中日世代友好”更加“充滿(mǎn)信心和希望”。

但這是一種誤解。推動(dòng)對(duì)華日元貸款的是日本經(jīng)濟(jì)界。在20世紀(jì)70年代的“石油危機(jī)”和日美貿(mào)易摩擦沖擊下，日本經(jīng)濟(jì)界把中國(guó)看成確保能源和開(kāi)拓市場(chǎng)的“救世主”。日本要推動(dòng)中國(guó)的工業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)設(shè)備引進(jìn)；而作為“大規(guī)模引進(jìn)”的融資，日本經(jīng)濟(jì)界友好人士一方面在日本政界活動(dòng)，一方面建議中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人請(qǐng)求日本的“海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金”貸款。中國(guó)政府還聘請(qǐng)有著日本“經(jīng)濟(jì)規(guī)劃廳”局長(zhǎng)、“海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金”總裁職歷的大來(lái)佐武郎擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)。大來(lái)于1979年11月初被選入大平內(nèi)閣任外相，有力地促進(jìn)了對(duì)華日元貸款決策。

對(duì)于政府日元貸款的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，日本外務(wù)省文件的政治表述是“確保中國(guó)的安定發(fā)展乃日本的國(guó)家利益”。但既然中國(guó)熱衷于“友好敘事”，隨著教科書(shū)記述、參拜靖國(guó)神社等“歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題”不斷導(dǎo)致中日關(guān)系的周期性惡化，尤其到小泉純一郎首相時(shí)代形成外交僵局，日本就越來(lái)越不耐煩地批評(píng)中國(guó)推行“反日、抗日”歷史教育而對(duì)宣傳日元貸款、釀成“親日感情”努力不夠，要求中國(guó)作出“感謝”的表示。但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，尤其在大眾情緒受到參拜靖國(guó)神社問(wèn)題刺激的輿論環(huán)境下，表示“感謝”是困難的，甚至反而要強(qiáng)調(diào)中國(guó)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求的歷史背景以及日元貸款的“互利合作”性質(zhì)。

歧見(jiàn)和相互反感不斷升級(jí)，小泉首相終至于當(dāng)面催促中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“快點(diǎn)從ODA學(xué)校畢業(yè)”，而中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則警告以“中日友好”大局會(huì)因此“雪上加霜”。日本政府并無(wú)猶豫，于2005年3月通知中國(guó)停止新供貸款的決定，2007年12月正式終止。

用日本學(xué)者的話(huà)來(lái)說(shuō)：政府日元貸款之所以停止，單以“國(guó)家利益”概念并不能理解，原因?qū)嶋H是“國(guó)民感情”問(wèn)題的顯在化。日本對(duì)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求的中國(guó)提供經(jīng)濟(jì)合作的“東方佳話(huà)”就這樣黯然收?qǐng)隽恕?/p>