法治動(dòng)態(tài)

聚焦

中共規(guī)范黨內(nèi)規(guī)章

【本刊訊】（記者 王麗娜）5月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨公開(kāi)發(fā)布兩部黨內(nèi)規(guī)章——《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（下稱《制定條例》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》（下稱《備案規(guī)定》），以提高執(zhí)政的水平。

《制定條例》自發(fā)布之日起施行，共七章三十六條，對(duì)黨內(nèi)規(guī)章的制定權(quán)限和原則、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、備案、清理與評(píng)估等作出明確規(guī)定，取代沿用了23年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》（下稱《暫行條例》）；《備案規(guī)定》共十八條，對(duì)黨內(nèi)規(guī)章和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、審查、通報(bào)等提出具體要求。

兩部新規(guī)旨在“規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，以及“保證黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法和法律相一致”，被普遍解讀為中共黨內(nèi)“立法法”，是“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的具體舉措，以推進(jìn)中共建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。

早在1978年，鄧小平即在十一屆三中全會(huì)上表示，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法……沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！?012年11月，中共十八大提出全面加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。

有學(xué)者擔(dān)憂，此番舉措容易在概念上混淆黨規(guī)和國(guó)法的區(qū)別，誤導(dǎo)人們忽略國(guó)家法而重視黨內(nèi)規(guī)章。不過(guò)，新規(guī)在吸收民意和公開(kāi)性上有不小跨越。《制定條例》要求，黨內(nèi)規(guī)章草案形成后，應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)；必要時(shí)在全黨范圍內(nèi)征求意見(jiàn)；應(yīng)注意聽(tīng)取黨代表大會(huì)代表和有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)；與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)規(guī)章草案，應(yīng)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。之前的《暫行條例》則稱，“視其內(nèi)容，或在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，或經(jīng)中央同意后在全黨范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。”

《制定條例》還規(guī)定，黨內(nèi)規(guī)章經(jīng)批準(zhǔn)后“一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)布”。這與《暫行條例》中的“有的黨內(nèi)法規(guī)公開(kāi)發(fā)布”亦有不小區(qū)別。

同天，在從嚴(yán)治黨、打擊腐敗方面，中央紀(jì)委率先“自我開(kāi)刀”。在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)電視電話會(huì)議上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山要求真正做到“零持有、零報(bào)告”。

王岐山強(qiáng)調(diào)，打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察干部要以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，牢固確立凡要求別人做到的首先自己必須做到的意識(shí)，正人必先正己，在活動(dòng)中“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

案訊

農(nóng)行原副行長(zhǎng)楊琨被“雙開(kāi)”

【本刊訊】5月20日，中國(guó)監(jiān)察部網(wǎng)站稱，中央紀(jì)委對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司原執(zhí)行董事、副行長(zhǎng)、黨委委員楊琨嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案檢查。

經(jīng)查，楊琨利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受巨額賄賂。生于1966年的楊琨為南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，2009年1月起任農(nóng)行執(zhí)行董事、副行長(zhǎng)。由于其行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，并涉嫌受賄犯罪，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予楊琨開(kāi)除黨籍處分；經(jīng)監(jiān)察部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定給予其開(kāi)除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

京溫墜亡女子男友等13人被捕

【本刊訊】北京市豐臺(tái)警方消息，日前，利用互聯(lián)網(wǎng)散布、傳播京溫商城安徽女青年“離奇”死亡謠言引發(fā)嚴(yán)重后果，妨害社會(huì)管理秩序的彭某等13名犯罪嫌疑人經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，被依法執(zhí)行逮捕。此案還在進(jìn)一步工作中。

5月3日，安徽省廬江縣女青年袁某在京溫商城墜樓身亡。豐臺(tái)公安分局查證后稱排除袁某被侵害，系自主高墜死亡，并將結(jié)果通報(bào)死者家屬，提供相關(guān)視頻資料。期間，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)“女青年離奇死亡”等傳言。5月8日，京溫商城門(mén)口大量人群聚集。

公安機(jī)關(guān)稱，經(jīng)調(diào)查，犯罪嫌疑人彭某（死者袁某男友、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者）在袁某自殺后，因?qū)厣坛巧坪筇幹貌粷M，利用互聯(lián)網(wǎng)散布信息，煽動(dòng)同鄉(xiāng)幫助向商城“討說(shuō)法”，并制作相關(guān)橫幅，組織策劃老鄉(xiāng)到商城門(mén)前聚集。

法制

最高檢界定“附條件逮捕”

【本刊訊】最高檢察院偵查監(jiān)督廳日前下發(fā)《關(guān)于人民檢察院審查逮捕工作中適用“附條件逮捕”的意見(jiàn)（試行）》（下稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確附條件逮捕的適用標(biāo)準(zhǔn)。

附條件逮捕是指檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)有證據(jù)所證明的事實(shí)已經(jīng)基本構(gòu)成犯罪，認(rèn)為經(jīng)過(guò)進(jìn)一步偵查能夠收集到定罪所必需的證據(jù)、確有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人，經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定可以批準(zhǔn)逮捕，經(jīng)過(guò)跟蹤審查和監(jiān)督，認(rèn)為證實(shí)犯罪欠缺的證據(jù)不能取到或取證條件已消失的，應(yīng)當(dāng)撤銷逮捕決定。

《意見(jiàn)》從刑度和案件類型兩個(gè)方面對(duì)“重大案件”作出界定，將占絕大多數(shù)的輕罪案件排除在適用附條件逮捕范圍之外，以期解決實(shí)踐中出現(xiàn)的對(duì)可能判處三年以下有期徒刑的輕罪案件也適用附條件逮捕的問(wèn)題。