產(chǎn)業(yè)新聞

記者觀察

“限煤令”凸顯行政權(quán)力擴張

李毅/文

煤炭經(jīng)營許可證即將取消的歡呼聲未落，限制煤炭進口的征求意見稿卻接踵而至。這給“中國煤炭將進一步市場化”的樂觀判斷潑了一瓢冷水，表明政府管制仍是最難根除的痼疾。

5月初，國家能源局召集煤電企業(yè)開會，征求對《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見稿）》的意見。為環(huán)保計，擬限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進口；《意見稿》還要求，煤炭進口企業(yè)的注冊資本金須在5000萬元以上，近三年煤炭貿(mào)易量在100萬噸以上，有固定的經(jīng)營場所，有與進口規(guī)模相適應的設施和儲煤場所。

一石激起千層浪。據(jù)了解，五大國有發(fā)電集團聯(lián)名上書主管部門，反對限制煤炭進口。理由是其不利于電煤市場化改革，不符合簡政放權(quán)的市場化取向，且對環(huán)保作用很小。

對進口煤炭設限，暫時有利于在經(jīng)濟下行中苦苦掙扎的中國煤炭行業(yè)。

今年一季度全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)虧損面達到22%，同期利潤下降了40.3%。煤炭行業(yè)揮別“黃金十年”的主因，一般被歸結(jié)為產(chǎn)能過剩、需求不旺、進口煤沖擊、政府稅費過重以及產(chǎn)業(yè)集中度過低。其中，由于國際煤炭價格偏低，進口煤來勢兇猛，2012年進口量已達2.9億噸。

限制進口，無疑對穩(wěn)定煤炭市場有一定作用，但經(jīng)濟學家卻說，“只要生產(chǎn)者說某種貿(mào)易限制措施給市場帶來穩(wěn)定，你就知道，消費者要受掠奪了?！?/p>

事實正如此。如果中國煤炭進口限令出臺，將推高諸多沿海發(fā)電廠的發(fā)電成本，電力行業(yè)除抗議外，必然應對就是要求提高上網(wǎng)電價及銷售電價。屆時受掠奪的，只能是終端消費者。

另一方面，上述《意見稿》是借環(huán)保名義限制煤炭進口，但從技術(shù)上講效果存疑。業(yè)內(nèi)皆知國內(nèi)主要煤企、電企早就在用大量劣質(zhì)煤進行摻賣、摻燒，但此前并無人質(zhì)疑其中的環(huán)保問題。

即使此限令出臺，煤炭貿(mào)易商也可在保稅區(qū)將低卡煤摻成高熱值的煤炭bT5rELp4RqAaE/R5VUPAIg==再進口，或者在進口國摻混后再進口到中國。只要進口煤具有成本優(yōu)勢，限煤令難有實際收效。

環(huán)保效果有限，又有損廣大消費者及下游電廠整體利益，政府此舉邏輯何在？煤炭行業(yè)，在中國能源決策層向來話語權(quán)較弱，但對正處于調(diào)整期的國家能源局而言，對行業(yè)市場的干預，或是鞏固和擴張自身行政權(quán)力的好辦法。

他說

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