李毅/文
煤炭經(jīng)營許可證即將取消的歡呼聲未落,限制煤炭進口的征求意見稿卻接踵而至。這給“中國煤炭將進一步市場化”的樂觀判斷潑了一瓢冷水,表明政府管制仍是最難根除的痼疾。
5月初,國家能源局召集煤電企業(yè)開會,征求對《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見稿)》的意見。為環(huán)保計,擬限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進口;《意見稿》還要求,煤炭進口企業(yè)的注冊資本金須在5000萬元以上,近三年煤炭貿(mào)易量在100萬噸以上,有固定的經(jīng)營場所,有與進口規(guī)模相適應的設施和儲煤場所。
一石激起千層浪。據(jù)了解,五大國有發(fā)電集團聯(lián)名上書主管部門,反對限制煤炭進口。理由是其不利于電煤市場化改革,不符合簡政放權(quán)的市場化取向,且對環(huán)保作用很小。
對進口煤炭設限,暫時有利于在經(jīng)濟下行中苦苦掙扎的中國煤炭行業(yè)。
今年一季度全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)虧損面達到22%,同期利潤下降了40.3%。煤炭行業(yè)揮別“黃金十年”的主因,一般被歸結(jié)為產(chǎn)能過剩、需求不旺、進口煤沖擊、政府稅費過重以及產(chǎn)業(yè)集中度過低。其中,由于國際煤炭價格偏低,進口煤來勢兇猛,2012年進口量已達2.9億噸。
限制進口,無疑對穩(wěn)定煤炭市場有一定作用,但經(jīng)濟學家卻說,“只要生產(chǎn)者說某種貿(mào)易限制措施給市場帶來穩(wěn)定,你就知道,消費者要受掠奪了?!?/p>
事實正如此。如果中國煤炭進口限令出臺,將推高諸多沿海發(fā)電廠的發(fā)電成本,電力行業(yè)除抗議外,必然應對就是要求提高上網(wǎng)電價及銷售電價。屆時受掠奪的,只能是終端消費者。
另一方面,上述《意見稿》是借環(huán)保名義限制煤炭進口,但從技術(shù)上講效果存疑。業(yè)內(nèi)皆知國內(nèi)主要煤企、電企早就在用大量劣質(zhì)煤進行摻賣、摻燒,但此前并無人質(zhì)疑其中的環(huán)保問題。
即使此限令出臺,煤炭貿(mào)易商也可在保稅區(qū)將低卡煤摻成高熱值的煤炭bT5rELp4RqAaE/R5VUPAIg==再進口,或者在進口國摻混后再進口到中國。只要進口煤具有成本優(yōu)勢,限煤令難有實際收效。
環(huán)保效果有限,又有損廣大消費者及下游電廠整體利益,政府此舉邏輯何在?煤炭行業(yè),在中國能源決策層向來話語權(quán)較弱,但對正處于調(diào)整期的國家能源局而言,對行業(yè)市場的干預,或是鞏固和擴張自身行政權(quán)力的好辦法。
萬通地產(chǎn)董事長馮侖在接受媒體采訪時稱,自己多年做企業(yè)的價值觀是“守正出奇”,即依法做生意,依規(guī)做生意,良性地跟政府互動?!拔覀儾蝗プ哌`法亂紀的灰色地帶,也不會走夜路吹口哨,給自己壯膽。”
陳洪生:房地產(chǎn)剛需始終存在
保利集團董事長陳洪生接受媒體采訪時稱,依然看好中國房地產(chǎn)市場前景。他認為市場規(guī)律不會因為調(diào)控而發(fā)生根本改變,因此保利不太注重調(diào)控政策對短期的影響?!霸谌魏吻闆r下,剛需都是存在的”。陳認為房地產(chǎn)暴利時代在幾年前就已經(jīng)過去。作為一個產(chǎn)業(yè),它終將回歸一個正常的盈利水平。
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