湖北吳永文病發(fā)

褪下警號(hào)為“000001”的警服后，曾集省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長、省武警總隊(duì)第一政委四職于一身的吳永文，在2012年9月11日，在年滿60周歲后的三個(gè)月內(nèi)相繼交出權(quán)柄。

提前得知此消息后，吳永文專門抽出一天時(shí)間，率公安廳在職高級(jí)干部，陪同離退休廳局級(jí)干部前往武漢市局與省廳參觀、餐聚，展現(xiàn)自己執(zhí)政幾年來，全省在偵查技術(shù)、監(jiān)控設(shè)備等硬件方面的進(jìn)步。歷任老廳長退位時(shí)，并無此舉。

從2012年6月次第卸下實(shí)權(quán)起，這位排名第11位的省人大常委會(huì)副主任就在等待退休。但2013年1月，吳永文被中央專案組帶走調(diào)查，其妻亦被要求協(xié)助調(diào)查。

據(jù)了解，吳的問題至少包括生活腐化、涉嫌違規(guī)使用社?；?、在公安系統(tǒng)尤其是消防系統(tǒng)違規(guī)進(jìn)行人事調(diào)整以及違規(guī)干預(yù)案件審判等。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》信源，吳永文在位時(shí)，湖北省公安系統(tǒng)內(nèi)部不乏對(duì)其舉報(bào)者，消防系統(tǒng)嚴(yán)重超編的問題，亦進(jìn)入公安部考核部門的視野；在湖北遇挫的外地商人，通過各種渠道向中央申訴該省政法委對(duì)于案件的非正常干預(yù)；他任湖北省人力資源和社會(huì)保障廳（下稱省社保廳）廳長時(shí)的副手胡新時(shí)，于2012年12月被查。

吳永文之后，上述四職將不再由一人肩挑，湖北省公安廳廳長不再由省委政法委書記兼任，其公安廳長職務(wù)的繼任者為時(shí)任公安部行動(dòng)技術(shù)局局長曾欣，省委政法委書記則由分管政法的省委副書記張昌爾接任。而全國僅有七?。▍^(qū)）的公安廳長仍由省委政法委書記兼任，分權(quán)改革已呈定勢。

涉嫌違規(guī)使用社?；?/b>

生于湖北荊門的吳永文，最近一次公開露面是在2012年12月3日，以省人大常委會(huì)副主任身份參加第十一屆湖北省人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議。

以民辦教師生涯起步，升至副省級(jí)高位，吳永文用了44年。1994年底，在歷任公社、區(qū)政府干部等職務(wù)后，42歲的吳永文出任荊門市委政法委書記、市公安局局長。

一位退休的省委政法委副書記對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者評(píng)價(jià)，當(dāng)時(shí)吳說話實(shí)際，不見官場常見的套話，待人接物也較為干練。荊門的社會(huì)治安狀況在全省名列中上。

隨后，吳升任荊門、荊州兩級(jí)擔(dān)任黨政副職，并表現(xiàn)出很強(qiáng)的上進(jìn)心，他開始持續(xù)向省內(nèi)一些重要的理論刊物撰文，既有《鄧小平對(duì)毛澤東統(tǒng)戰(zhàn)理論的繼承與發(fā)展》這類政治文章，也不乏《當(dāng)前地方財(cái)政工作面臨的問題及建議》之類的業(yè)務(wù)探討。

2003年1月，吳永文來到省城出任省社保廳廳長。任內(nèi)，吳克服“非典”影響超額完成新增就業(yè)計(jì)劃，積極爭取社保資金，夯實(shí)勞保平臺(tái)建設(shè)，因此頗受省人大述職評(píng)議調(diào)查組的好評(píng)。

勝任這份工作并不容易。湖北地處華中腹地，是國家老工業(yè)基地，離退休人員占實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)的三分之一強(qiáng)，社保資金長期入不敷出。2002年全年征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)68.73億元，實(shí)際支出92.47億元，即便加上中央補(bǔ)助，仍有23.74億元資金缺口。

在吳上任的2003年，該廳全年征收社保費(fèi)的增幅達(dá)25％，他五次陪同省領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)京，爭取到中央補(bǔ)助資金32.8億元，較上年增幅25％。

同時(shí)，他給外界的印象是嚴(yán)管資金，力克貪腐，如2003年至2004年督促縣市處理違紀(jì)案件30余起，六人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

“生活簡樸，在住房、用車等方面，能嚴(yán)格要求自己，以身作則，遵守紀(jì)律。任廳長以來，沒有以權(quán)謀私和違法違紀(jì)行為的反映?！币环輰懹?004年中的省人大述職評(píng)議調(diào)查報(bào)告如此評(píng)價(jià)吳永文。

但水落石出，來自湖北省政法系統(tǒng)的消息顯示，全省社保系統(tǒng)最大的違紀(jì)者，卻是吳永文本人——他涉嫌違規(guī)使用社?；?，金額在1億元以上，這筆資金流向商業(yè)活動(dòng)。盡管事后如數(shù)歸還，但違規(guī)操作存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

在任職社保廳長期間，吳永文還與一名女下屬保持婚外情。當(dāng)時(shí)這位情人的丈夫曾提出離婚，但她以“有這層關(guān)系，方便做生意”為由說服丈夫放棄。其夫隨后倚仗吳永文的關(guān)系馳騁商海，后因騙取就業(yè)經(jīng)費(fèi)、套取社保資金等領(lǐng)刑，與吳永文不無關(guān)系。這名商人丈夫出獄后，以吳與其妻交往的視頻，以及其妻參與運(yùn)作人事的部分證據(jù)，向中央部門舉報(bào)。

2012年12月20日，吳的前副手、該廳分管社?；鸾Y(jié)算中心的副廳長胡新時(shí)在辦公室被帶走，該廳證實(shí)目前正在“等待組織結(jié)論”。

不正常人事任免

自2006年3月起，吳永文離開社保系統(tǒng)，在鄂州完成了市委書記的鍛煉步驟，為期一年半。此后，他躋身省委常委，2007年9月兼任省委政法委書記，并于次年初出任省公安廳廳長，加上省武警總隊(duì)第一政委職務(wù)，登上權(quán)力巔峰。

就任公安廳長之初，吳曾請(qǐng)退下來的老廳長、副廳長吃飯。一位在場的離休副廳長回憶，他在飯桌上表現(xiàn)得躊躇滿志，“原來我在基層，你們?cè)谂_(tái)上，我在臺(tái)下；現(xiàn)在我在臺(tái)上，你們到了臺(tái)下。我要做好工作，才對(duì)得起你們這些老革命。”

然而，在其任公安廳長的最后數(shù)年，公安系統(tǒng)尤其是消防系統(tǒng)出現(xiàn)了大量不正常的人事任免，舉報(bào)人認(rèn)為源于吳永文大量安插親信或是利益交換。

2011年下半年，武漢市公安局主要負(fù)責(zé)人卸任，武漢市對(duì)于接任者本有安排，但吳永文堅(jiān)持任用一名自己的親信。這場市廳之爭以武漢退讓收?qǐng)觥?/p>

熟悉湖北省公安系統(tǒng)的觀察人士指出，公安條線干部的任命有其程序。以一名地市級(jí)公安局長的任命為例，一般由地方黨委推薦人選，上報(bào)省公安廳征得同意，后者雖有否決權(quán)，但一般尊重地方的選擇。廳長直接下派干部的情況不多。

湖北省消防招待所位于紫陽東路69號(hào)，離老公安廳僅3分鐘步程，其中一個(gè)豪華套間長期空置，只對(duì)吳永文開放。一位省公安廳退休中層干部稱，這里是吳賣官收錢所在地，級(jí)別一般為處級(jí)、團(tuán)職干部，消防系統(tǒng)是重災(zāi)區(qū)。

“他經(jīng)常定下名單后，拿給廳黨委說，你們議一下?！边@位退休干部告訴《財(cái)經(jīng)》記者，消防系統(tǒng)近年來跑官盛行，吳任廳長后期，近乎明碼標(biāo)價(jià)，處級(jí)、正團(tuán)職的價(jià)碼一般在50萬元以上，亦有花了錢沒搞定者。

這一過程的中間人至少包括吳永文的妻子和情人，以及一個(gè)名叫覃子斌的恩施州地產(chǎn)商人。

接近覃子斌的人士透露，覃系街頭出身，早年憑借當(dāng)?shù)毓簿值年P(guān)系倒賣監(jiān)控設(shè)備發(fā)家，又借開發(fā)房地產(chǎn)獲得上億身價(jià)。此后，他反過來幫助當(dāng)?shù)毓哺刹颗荜P(guān)系，在2009年結(jié)識(shí)吳永文。吳家的保姆即是覃從恩施物色的，而覃的兒子在軍校畢業(yè)后被分到云南邊防部隊(duì)，亦由吳調(diào)任武漢市消防支隊(duì)積玉橋中隊(duì)，一路升任。

2010年，一封六人署名的實(shí)名舉報(bào)信在網(wǎng)上公布，指與覃交往甚密的時(shí)任恩施州公安局副局長譚志國，涉嫌買官、受賄、包庇等。

湖北省紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查，將譚免職，譚此后出任州武裝押運(yùn)公司總經(jīng)理。這個(gè)處理結(jié)果在公安系統(tǒng)內(nèi)部引起嘩然，時(shí)任公安廳廳長即為吳永文。

前述原中層干部透露，覃子斌公開炫耀與吳永文的關(guān)系，其能“辦事”的口碑逐漸在公安圈子里流傳，恩施州一個(gè)消防支隊(duì)官員想離開當(dāng)?shù)?，即通過覃找到吳，被安排在武漢市任職。

在吳永文的建議下，覃子斌還在武漢注冊(cè)公司，準(zhǔn)備在省城房地產(chǎn)業(yè)大展拳腳，不料在當(dāng)年因敲詐勒索罪入獄，獲刑五年。同案獲刑者劉毅，是恩施市公安局特警大隊(duì)原教導(dǎo)員。據(jù)了解，吳永文的情人至少參與三樁賣官案，這部分證據(jù)因被其丈夫獲得并舉報(bào)，成為吳被調(diào)查的證據(jù)之一。

消防系統(tǒng)亂象

“消防系統(tǒng)是雙重監(jiān)管，既屬于現(xiàn)役部隊(duì)，又是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。執(zhí)法者不像執(zhí)法者，部隊(duì)不像部隊(duì)，成了兩不管。”一位湖北消防總隊(duì)副團(tuán)職軍官對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋，在人事任命上，一名團(tuán)職干部的任免只需公安廳長簽字，無需經(jīng)過地方組織部門，人事制度漏洞由此成為一個(gè)巨大的尋租空間。

這位軍官介紹，這一現(xiàn)象之所以集中于副團(tuán)職晉升正團(tuán)職，原因有二。一是因?yàn)橄老到y(tǒng)雖以“肥缺”聞名，但到正團(tuán)職才會(huì)有真正的實(shí)權(quán)。二是因?yàn)椤冬F(xiàn)役軍官法》規(guī)定，副團(tuán)職任職的最高年齡為45歲，若以此轉(zhuǎn)業(yè)，地方在接收時(shí)安排的職務(wù)往往難以令人滿意，這讓到齡者非常焦慮。2011年，浙江省消防總隊(duì)政委陳永利曾因“批發(fā)”販賣團(tuán)職干部而落馬，此“市場需求”即為一大背景。

2010年，湖北省消防總隊(duì)選拔10余名正團(tuán)職干部，最終錄取了20余名，且整個(gè)過程未經(jīng)過“雙推雙考”。前述軍官也參加了考試，他透露，當(dāng)年有50多人參與考試，36人過了筆試，但在最后的考核階段，筆試成績分列第三與第七者莫名出局。

按當(dāng)時(shí)的規(guī)定，副團(tuán)職晉升團(tuán)職須同時(shí)滿足如下條件：副團(tuán)職干滿三年；曾任支隊(duì)級(jí)副職；任黨委成員一年以上；接受過“預(yù)提干”培訓(xùn)。但一批不符合條件者——有的沒經(jīng)歷過副職，有的沒培訓(xùn)，有的群眾反映平平，甚至不乏“帶病提拔”者，卻得以入選。

消防系統(tǒng)團(tuán)職干部的任命程序通常為，消防總隊(duì)出方案，由總隊(duì)黨委向公安廳上報(bào)，廳政治部現(xiàn)役辦審核，廳黨委開會(huì)研究，廳長簽字。整個(gè)過程的最關(guān)鍵處在于廳政治部的審核。

在人選公布以前，消防總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)曾將初步意見名單交給省公安廳，但在溝通過程中，吳加入了大量自己的人選。2012年，在前一次超編干部還沒消化完的情況下，省消防總隊(duì)再招12名正團(tuán)職干部，這次又超編了兩名。

消防總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)見到反饋的名單后，對(duì)其中一名工作平平、群眾反映也平平的副支隊(duì)長有異議。吳表態(tài)說，“中央號(hào)召提拔年輕干部，可以高配一個(gè)，不占12人的編制，出了問題我向部里做檢討?！?/p>

審核階段，名單在廳政治部與消防總隊(duì)之間來回拉扯，導(dǎo)致1月4日面試完，按常規(guī)進(jìn)程一周內(nèi)公示的正式名單，卻拖到3月下旬才出來。由于人滿為患，連并無編制的宜昌消防接待站也被塞進(jìn)了兩個(gè)正團(tuán)職干部。

“消防系統(tǒng)內(nèi)部怨聲載道，正團(tuán)職泛濫成災(zāi)，即便搞到了，如果位置不好，連成本都撈不回來?！鼻笆鲈袑痈刹客嘎叮老到y(tǒng)的非正常人事安排多達(dá)十幾個(gè)。他曾聽一位熟悉吳的人士感嘆，“吳永文要么不出事，一出就是大事?！?/p>

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，2012年12月，公安部考核組在對(duì)湖北消防系統(tǒng)的考核意見中，曾明確指出正團(tuán)職干部存在嚴(yán)重超編的問題。

一位時(shí)任省公安廳黨委成員告訴記者，自己并非沒有注意到人事任免上的種種異動(dòng)，“我在黨委會(huì)上當(dāng)面提出過，但他（指吳）就是不按程序辦，我們也沒辦法?！?/p>

插手司法審判

在2008年7月的全省法院院長會(huì)議上，吳永文以省委政法委書記身份強(qiáng)調(diào)，全省法院要進(jìn)一步堅(jiān)定審判工作的政治導(dǎo)向。

在司法實(shí)踐中，以浙商樓恒偉案為代表，一批在湖北惹上官非的民營企業(yè)家，在其干預(yù)下涉嫌被“打土豪、分田地”。伴隨著當(dāng)事商人通過媒體和律師在各種公開場合不斷喊冤，對(duì)湖北招商環(huán)境的負(fù)面影響尤大。

2005年，武漢房地產(chǎn)商人楊勝全因無力償還貸款，不得不將土地?cái)R置六七年的萬全城項(xiàng)目股權(quán)，部分轉(zhuǎn)讓給浙商樓恒偉、陳玉蘭夫婦。后因股權(quán)糾紛，楊勝全于2007年5月在湖北省高級(jí)法院起訴樓恒偉夫婦。在立案后，省高級(jí)法院認(rèn)可了樓恒偉夫婦的管轄權(quán)異議，將此案移送至浙江省高級(jí)法院。楊勝全因此撤訴。樓氏夫婦力求解決糾紛，選擇在杭州市中級(jí)法院反訴。該院在開庭兩次后，將要判決之際，未料此民事糾紛竟一夜之間變成了刑事案件。

2008年底，湖北省黃岡市公安局致函杭州市中級(jí)法院，以此案刑事問題沒搞清為由，要求后者中止審理。

樓恒偉遂赴黃岡市公安局，就管轄權(quán)問題進(jìn)行咨詢?！巴恋睾凸径荚谖錆h，我們搞不懂為什么案子會(huì)由黃岡公安來辦?！标愑裉m對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，對(duì)方答復(fù)，楊勝全狀告存在合同詐騙，省公安廳指定由該局管轄。

2009年5月，樓氏夫婦以涉嫌合同詐騙罪被刑拘，后被逮捕。一張暫扣款物收據(jù)顯示，在此案偵查期間，樓氏夫婦位于杭州的公司向黃岡市公安局指定賬戶匯款3000萬元，名義為暫扣款。在經(jīng)過兩次退查程序后，2010年9月，依照上級(jí)指示，黃岡市檢察院以職務(wù)侵占罪將樓公訴至黃岡市中級(jí)法院。

多家媒體現(xiàn)場見證的庭審顯示，公安機(jī)關(guān)對(duì)樓恒偉存在明顯的刑訊逼供行為，而公訴方提供的證言材料中，多人的證言大量一致，甚至連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都一致，存在串供嫌疑。一名參與作證的證人表示，“無論我怎么說，只要不符合他們（警方）的意圖，他們都說不是事實(shí)?！蓖徍蟮膬纱螌＜艺撟C會(huì)上，高銘暄、馬克昌、陳光中、趙秉志、周道鸞等法學(xué)界權(quán)威均對(duì)本案發(fā)表意見，認(rèn)為不構(gòu)成刑事犯罪。

黃岡市中級(jí)法院也于2011年1月25日召開審委會(huì)，一致認(rèn)定本案屬于民事糾紛，正欲審判之際，卻收到莫名要求，將案件審理上報(bào)至省高級(jí)法院，而省高級(jí)法院的審委會(huì)在拖延六個(gè)多月后仍未給出意見。此時(shí)，樓恒偉已被超期羈押。

有鑒于此，2011年8月，省委政法委召集兩級(jí)公檢法和政法委共八家單位召開協(xié)調(diào)會(huì)，在法院方面明確表示“合同詐騙罪”與“職務(wù)侵占罪”都不成立的情況下，省委政法委仍要求將本案定為自訴范疇的侵占罪，要求一審法院“抓緊落實(shí)”。

黃岡市中級(jí)法院據(jù)此于當(dāng)年11月以侵占罪，為樓恒偉定刑兩年零九個(gè)月——值得注意的是，領(lǐng)到判決書之時(shí)，樓已身陷囹圄兩年零八個(gè)月。經(jīng)被告方上訴，目前，該案正處于發(fā)回重審階段。

“這就是個(gè)民事糾紛。”一位參與辦案的法院系統(tǒng)人士曾表示，“我也知道這是個(gè)錯(cuò)案，但憑我的能力，我沒法糾錯(cuò)?！标愑裉m曾向中央紀(jì)委、中央政法委等部門遞交申訴材料，舉報(bào)時(shí)任湖北省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于案件的干預(yù)，媒體亦對(duì)此質(zhì)疑不斷。

“政法委書記要管公安廳、檢察院、法院、司法廳、安全廳、民政廳，這些部門一把手人事權(quán)的任命，他有很大的話語權(quán)，再兼公安廳一把手，權(quán)力太集中了?！鼻笆鲭x休副廳長反思說。正如武警部隊(duì)以前歸公安部管，中央發(fā)現(xiàn)這樣造成公安的權(quán)力太大，在1995年將其劃歸中央軍委管。所以，現(xiàn)在中央傾向于省級(jí)政法委書記不再兼任公安廳長，在地市一級(jí)，這個(gè)趨勢也在慢慢強(qiáng)化。

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，此案由中央紀(jì)委與湖北省紀(jì)委聯(lián)合辦案。當(dāng)?shù)卣ㄏ到y(tǒng)高層人士透露，吳永文目前被控制在鄰省。等待他的，或許正是他曾熟稔的司法審判。