霾國(guó)求治

1月的最后一天，霧、霾、雪、雨、雨夾雪、凍雨和冰粒七種天氣現(xiàn)象齊至北京。

PM2.5持續(xù)“爆表”。河北、河南、山東、江蘇、安徽、陜西、四川等100余萬平方公里的地區(qū)亦籠罩在灰霾之中。半個(gè)多世紀(jì)前的“霧劫”仿佛再臨人間。

從1943年起，由汽車尾氣和工業(yè)廢氣經(jīng)紫外線照射產(chǎn)生的“光化學(xué)煙霧”籠罩了洛杉磯。隨后幾年超過八百人喪命于斯。1948年，賓夕法尼亞州的多諾拉鎮(zhèn)亦遭遇“霧劫”。該鎮(zhèn)的14000名居民中，近一半患病，20人死亡。

伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，世界出現(xiàn)過三次重大的能源轉(zhuǎn)型：由薪柴向煤炭轉(zhuǎn)型；由煤炭向石油轉(zhuǎn)型；由石油向以天然氣為橋梁的多元化能源轉(zhuǎn)型。歷次大面積重度空氣污染事件，均與第二次轉(zhuǎn)型相關(guān)，即發(fā)生于煤炭為主體的能源時(shí)代。

“霧劫”之后，美國(guó)政府相繼頒布了《空氣污染控制法》《清潔空氣法》《空氣質(zhì)量控制法》，逐步完善，最終形成一個(gè)法律規(guī)范體系，終使霧霾漸行漸遠(yuǎn)。

半個(gè)多世紀(jì)之后，中國(guó)無可回避地站在了世界舞臺(tái)中央。作為世界第一能源消費(fèi)大國(guó)、第一排放國(guó)，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍然是以煤炭為主體。大氣污染物排放總量大、特殊的氣象條件等因素疊加，造成了此次霧霾危機(jī)。中國(guó)能否變危為機(jī)，倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升治理污染物水平，將成為考驗(yàn)決策者決心和智慧的重要課題。

——編者

2013年才過了一個(gè)月，北京的霧霾天就刷新了多項(xiàng)“新紀(jì)錄”。

四次霧霾天分別出現(xiàn)在1月10日－14日、18日－19日、21日－24日、27日－31日，截至1月31日，北京南郊觀象臺(tái)記錄的霧霾日數(shù)為26天，僅有5天不是霧霾天，為1954年以來同期最多。

霧霾中，PM2.5的日平均濃度值頻頻“爆表”。1月12日、13日，北京多個(gè)地區(qū)PM2.5濃度達(dá)到每立方米700微克以上，超出標(biāo)準(zhǔn)值10倍。1月27日起，連續(xù)三天北京空氣質(zhì)量被定義為6級(jí)，這是最嚴(yán)重的空氣污染級(jí)別。

“形勢(shì)十分嚴(yán)峻?！杯h(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青對(duì)媒體措詞十分嚴(yán)峻：“發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的大氣污染問題，在我國(guó)近20年間集中出現(xiàn)了?！?/p>

北京市環(huán)保局表示，在最新一輪“霧霾襲擊”中，不僅PM2.5處于較高濃度水平，而且PM10、二氧化氮濃度亦均處高位，多種污染物同時(shí)超標(biāo)。

其實(shí)，沒有這些抽象的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，北京居民僅用鼻子和肉眼就可以判斷：空氣已經(jīng)糟糕到讓人難以接受。在戶外呼吸有明顯不適感，看不清街道對(duì)面的大廈，機(jī)場(chǎng)和高速公路一度因能見度太低而被關(guān)閉，故宮、鳥巢、國(guó)貿(mào)大廈都消失在昏灰之中。生活其中的北京人無處躲藏，只好自我調(diào)侃：“厚德載霧，自強(qiáng)不吸?！?/p>

將鏡頭從北京地圖上緩緩拉起，霧霾鎖住的不止京城。

在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站網(wǎng)站的“全國(guó)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)”頁面上，代表嚴(yán)重污染的“棕色小點(diǎn)”密密麻麻，深褐色的污染帶幾乎覆蓋了中國(guó)的整個(gè)中東部。從北京、天津到石家莊，再到鄭州、武漢、成都，74個(gè)PM2.5重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中，近半數(shù)遭遇嚴(yán)重污染。據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，此次灰霾影響面積達(dá)140萬平方公里，即超過七分之一的國(guó)土都籠罩在灰霾之下。

在中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合看來，因?yàn)槟壳叭杂胁簧俪鞘袥]有納入這一監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)際上遭遇霧霾天氣的區(qū)域面積可能更大。

霧霾壓城，各地紛紛采取應(yīng)對(duì)措施。

1月29日，北京市政府決定停駛30％的公務(wù)用車，市級(jí)103家重點(diǎn)排污企業(yè)停產(chǎn)，停止各類施工工地的土石方、拆遷作業(yè)和露天施工作業(yè)，停止所有渣土運(yùn)輸車上路行駛。供暖單位降低生產(chǎn)負(fù)荷，提高脫硫、脫硝、除塵設(shè)施運(yùn)行效率。這些措施一直持續(xù)到31日24時(shí)。

這些應(yīng)急措施在多大程度上能緩解此次來勢(shì)洶洶的PM2.5襲擊？專家們并不樂觀。柴發(fā)合認(rèn)為，面對(duì)這樣大范圍、高強(qiáng)度的污染天氣，政府部門仍束手無策。

霧霾之中，如何從源頭上治理空氣污染，千頭萬緒，需要各個(gè)層面的共同努力，但治理方向卻在灰霾之中愈現(xiàn)清晰：中國(guó)粗放的生產(chǎn)資源消耗方式已不可持續(xù)，節(jié)約能源除了技術(shù)改造以外，更要通過推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)。

多重因素疊加

從氣象學(xué)上講，霧與霾不同，霧由水汽組成，霾則是PM2.5等污染物顆粒飄浮在空氣中而形成，其中除了污染源直接向大氣排放的部分，還包括污染源排放的氣態(tài)化合物經(jīng)過大氣化學(xué)反應(yīng)過程形成的顆粒物。

霧與霾在相對(duì)濕度達(dá)到80％－90％時(shí)合體，兩者混合還會(huì)造成大氣混濁、能見度極低。

實(shí)際上，霧霾對(duì)中國(guó)而言，并非新鮮事物。“過去每到冬季，霧霾天氣也很嚴(yán)重。”柴發(fā)合說，“但像今年這樣，霧霾從北京一直延伸到長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，數(shù)千公里連成一大片的情況卻是第一次出現(xiàn)?！?/p>

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者誘露，此次霧霾是多重因素疊加所致：中國(guó)是世界第一排放大國(guó)，大氣污染物排放負(fù)荷巨大；機(jī)動(dòng)車污染、地區(qū)間復(fù)合型污染又日益突出。此外，近期的氣象條件造成污染物持續(xù)累積。而霧霾天氣的濕度較高，霧滴與細(xì)顆粒物兩者相互作用，推進(jìn)污染形成。

北京此次遭遇的重污染形成迅速，1月26日尚是3級(jí)、4級(jí)輕度及中度污染，27日即升為5級(jí)、6級(jí)的重度及嚴(yán)重污染。北京市環(huán)保局亦分析認(rèn)為，本次污染來源廣泛復(fù)雜，是典型的復(fù)合型重污染。極端不利的氣象條件、污染物排放大、區(qū)域污染的疊加效應(yīng)，是此次霧霾天的三大“元兇”。

近期北京大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài)，地面基本靜風(fēng)，濕度接近飽和。在這種條件下，各類污染物均難以擴(kuò)散，且在空氣中持續(xù)積累，使得污染物濃度不斷升高。而在靜穩(wěn)和大霧的條件下，高濃度氣態(tài)污染物更易發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，轉(zhuǎn)化為PM2.5，使空氣進(jìn)一步惡化。

中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思提出，今冬歐亞大陸大氣環(huán)流異常，造成中國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣，大氣在水平方向不再流動(dòng)，平時(shí)高達(dá)兩三千米的混合層被壓低到兩三百米高。在此情形下，污染物被濃縮了數(shù)倍。

然而，不可抗的氣候雖是加劇因素，空氣污染物排放早已大幅超出環(huán)境承載能力，卻是此次霧霾集中爆發(fā)的根本原因。

僅以北京為例，這座城市常住人口超過2000萬，機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)520萬輛，燃煤總量2300萬噸，汽柴油消費(fèi)總量達(dá)到630萬噸，建筑施工面積高達(dá)1.9億平方米。這一系列數(shù)據(jù)，是PM2.5污染物排放總量居高不下的本源。

而中國(guó)的二氧化硫、氮氧化物排放總量在2010年就超過2200萬噸，也是世界最高。

升級(jí)油品標(biāo)準(zhǔn)難

最新數(shù)據(jù)顯示，在北京PM2.5來源構(gòu)成中，機(jī)動(dòng)車排放已由去年的第二位（22％）升至第一位（25％）。就整個(gè)中國(guó)而言，大型城市中22％-34％的細(xì)顆粒物排放和全國(guó)30％的氮氧化物排放，均來自機(jī)動(dòng)車，并且，這兩個(gè)比例還在繼續(xù)上升。

其具體原理為：汽車排放出的氮氧化物會(huì)形成硝酸鹽顆粒，在靜穩(wěn)高濕的天氣條件下，粒子迅速增長(zhǎng)到400納米以上，形成可見的顆粒，即“霾”。

一般而言，道路附近的細(xì)顆粒物濃度最高，對(duì)公眾健康影響也更大。而城市中的居民多與道路比鄰而居。在北京，76％的人口居住在主干道50米以內(nèi)或高速路500米內(nèi)。

因此，機(jī)動(dòng)車的排放控制，被認(rèn)為是解決區(qū)域細(xì)顆粒物污染的突破口。

事實(shí)上，過去十余年間，中國(guó)在機(jī)動(dòng)車減排上著力頗多。1999年-2010年間，中國(guó)政府對(duì)汽車和燃油采取了嚴(yán)格的管理措施，到“十一五”末期，中國(guó)的汽車保有量增長(zhǎng)了250％，而汽車的多種污染物排放量?jī)H增加了1.6％-11.9％，遠(yuǎn)低于保有量的增長(zhǎng)。

問題在于，容易控制的部分，其成效已然收獲，剩下的都是“難啃的骨頭”。最突出的是與機(jī)動(dòng)車排放緊密相關(guān)的兩個(gè)主要環(huán)境指標(biāo)：車用燃油標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，前者大大滯后。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家在機(jī)動(dòng)車減排方面的經(jīng)驗(yàn)，一般是“車油一體、油品先行”。

中國(guó)自2011年7月1日起，汽油車排放開始實(shí)施國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，但相應(yīng)的汽油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間卻是2014年1月1日。且目前只有北京、上海、珠三角、江蘇部分地區(qū)執(zhí)行國(guó)Ⅳ或者更高的標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)絕大部分地區(qū)，供應(yīng)的仍是國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的油品。

柴油車的情況更為嚴(yán)重，由于滿足國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)需求的柴油供應(yīng)不到位，國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)原定2011年1月1日?qǐng)?zhí)行，后經(jīng)兩度推遲，現(xiàn)在的執(zhí)行日期變?yōu)?013年7月1日。

在過去的十年，國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)實(shí)施的過程中，車用燃油標(biāo)準(zhǔn)滯后于車輛排放標(biāo)準(zhǔn)的橋段反復(fù)上演。油品升級(jí)遲滯，使得大部分地區(qū)的油品含硫量居高不下，進(jìn)而導(dǎo)致尾氣凈化裝置和顆粒捕集器等清潔化技術(shù)無法應(yīng)用。

也正因此，此次霧霾集中爆發(fā)之下，一條“中國(guó)油品質(zhì)量含硫量超出歐洲標(biāo)準(zhǔn)的15倍”的消息，引發(fā)一場(chǎng)有關(guān)中國(guó)油品質(zhì)量的爭(zhēng)議。輿論質(zhì)疑，處于壟斷地位的中國(guó)各大油企出于成本的考慮，遲遲不愿升級(jí)油品。

1月31日，中石化董事長(zhǎng)傅成玉回應(yīng)稱，油企質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況并不存在。他指出，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不夠，只有北京推行含硫量在10ppm濃度單位，百萬分率以下的國(guó)Ⅴ，但全國(guó)普遍為150ppm的國(guó)Ⅲ，“標(biāo)準(zhǔn)不提高，設(shè)備改造就上不去”。

目前生產(chǎn)低硫燃油，在技術(shù)上并無難度，中石油、中石化等油企都具備提煉的技術(shù)，關(guān)鍵在于它們是否愿意投資，改造煉廠，增加的成本誰來負(fù)擔(dān)？這些都是油企的深層顧慮。

根據(jù)國(guó)際清潔交通委員會(huì)的估算，中國(guó)的情境下，將汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在普遍的國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)提升至國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，汽油和柴油的每升提煉成本將分別增加0.04元和0.11元。

不過，這一成本所帶來的社會(huì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于技術(shù)升級(jí)的投入。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，采取車輛升級(jí)和低硫汽油所增加的細(xì)顆粒物控制成本，與公眾健康改善所帶來效益之比約為1∶7。而且，考慮到霧霾除了帶來健康影響，還會(huì)因能見度下降導(dǎo)致交通事故增加、航班受限、高速封路等交通問題，控制細(xì)顆粒物的社會(huì)效益更大。

從2013年2月1日起，北京市開始在全國(guó)率先執(zhí)行更嚴(yán)格的第五階段機(jī)動(dòng)車排放地方標(biāo)準(zhǔn)。3月1日后，所有不符合該標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車將一律停止銷售和注冊(cè)。2012年5月31日，北京已開始實(shí)施第五階段的車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定柴油和汽油中的含硫量低于每千克10毫克——這也是中國(guó)唯一一次燃油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提前于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。

然而，周邊省市的油品與北京有較大差距，供應(yīng)的還是國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油，很多地方的柴油供應(yīng)停留在國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)讓北京的治理效果大打折扣。

反思交通模式

2012年，中國(guó)汽車保有量超過1億輛，機(jī)動(dòng)車大軍排放的氮氧化物占全國(guó)排放總量的四分之一左右，中國(guó)的交通發(fā)展模式也到了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

過去數(shù)十年間，交通發(fā)展的趨勢(shì)是：公路，尤其是高速公路里程快速增加，軌道交通的發(fā)展則滯后于需求。自加入WTO后，汽車市場(chǎng)對(duì)外開放，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。1994年7月，中國(guó)頒布《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，首次提出將“逐步改變以行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)為主的公款購買、使用小轎車的消費(fèi)結(jié)構(gòu)”、“國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人購買汽車，并將根據(jù)汽車工業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化適時(shí)制定具體政策”。

而《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》亦明確提出：鼓勵(lì)轎車進(jìn)入家庭，大力發(fā)展公共交通業(yè)。這是國(guó)家第一次將有關(guān)汽車消費(fèi)、轎車進(jìn)入家庭列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。此后，居民轎車消費(fèi)迎來了快速發(fā)展的新時(shí)期。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心的一份研究報(bào)告顯示，2006年，私人購買轎車比例超過77％。私家轎車成為拉動(dòng)機(jī)動(dòng)車保有量大幅上升的主要因素。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003年到2005年，私人載貨車僅增長(zhǎng)85萬輛，而私人載客車則增長(zhǎng)了633萬輛。

仍以北京為例，截至2012年底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)突破520萬輛。在這座城市里，小汽車成為主要的出行工具，比重上升至40.9％，自行車降至16.3％，公共交通只占32.7％。

值得一提的是，在北京居民使用小汽車的出行中，距離在5公里之內(nèi)的占到40％，這種短距離的出行，其實(shí)更適于步行、自行車等交通方式。

機(jī)動(dòng)車劇增的一個(gè)副作用是，城市中的交通擁堵日益嚴(yán)重，而擁堵本身又產(chǎn)生了更多的排放和污染。

為緩解擁堵，2011年1月開始，北京市出臺(tái)“搖號(hào)購車”政策，以控制小客車的增長(zhǎng)迅速。2012年，北京的機(jī)動(dòng)車只增長(zhǎng)了21.6萬輛。北京市公布的《2012—2020年大氣污染治理措施》還提出，至2013年提前完成“十二五”期間淘汰40萬輛高排放老舊機(jī)動(dòng)車，到2015年和2020年再分別淘汰30萬輛和90萬輛。與此同時(shí)，通過繼續(xù)實(shí)施工作日高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車按車牌尾號(hào)限行、老舊高排放車輛區(qū)域限行和適時(shí)征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)等手段，降低在用車輛使用強(qiáng)度。

實(shí)際上，就中國(guó)的地域和人口而言，城市間用鐵路連接效率高于公路，可以用更少的能源滿足人流、物流的需求。但因?yàn)槠嚬I(yè)的稅收、高速公路的“融資”和“收費(fèi)”功能，再加上鐵路系統(tǒng)的壟斷封閉，軌道交通網(wǎng)發(fā)展緩慢。

至2007年底，鐵路營(yíng)業(yè)里程為7.8萬公里，“人均僅6厘米”。2008年之后，鐵路發(fā)展提速，但是，新建鐵路以高速客運(yùn)主干線路為主，支線鐵路發(fā)展依然遲滯。

而在地域面積、人口密度與中國(guó)較為相近的歐洲，其交通運(yùn)輸模式是以鐵路為主，鐵路網(wǎng)已經(jīng)覆蓋到小城鎮(zhèn)。歐洲的公路總里程與2011年的中國(guó)相近，但鐵路里程約是2011年中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程的3.8倍。

大城市內(nèi)同樣如此。以規(guī)模和北京大致相當(dāng)?shù)臇|京都市圈為例，其人口和機(jī)動(dòng)車數(shù)量均高于北京，地鐵里程和高速環(huán)線雖少于北京，卻有2364公里的鐵路，分擔(dān)了90.6％的交通量。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員霍紅認(rèn)為，在人口密集的東部發(fā)展類似日本的密集鐵路網(wǎng)；在中部發(fā)展類似歐洲密度的鐵路網(wǎng)；在人口稀疏的西部用公路連通，如此布局效率更高，亦是減少污染的正途。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

能源結(jié)構(gòu)不合理，是另一個(gè)突出的問題。中國(guó)能源消費(fèi)中，煤炭的比重高達(dá)70％左右，清潔能源比重低。今冬，用燃煤供暖造成的集中排放，也是加劇霧霾的重要因素。

緊隨2011年底的霧霾天，北京市2012年3月印發(fā)的治理措施就提出，“構(gòu)建以電、氣為主的能源體系”，并量化指標(biāo)：到2015年，全市煤炭消費(fèi)總量控制在2000萬噸以內(nèi)；到2020年，電和天然氣在能源消費(fèi)總量中的比重不低于60％，燃煤的比重控制在10％以內(nèi)。

在北京市的諸多治霾方案中，包括公交的清潔化。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)2012年為全市的1700多輛燃?xì)夤卉?、小轎車提供了天然氣。

北京能夠壓縮煤炭消費(fèi)總量的前提條件，是獲得充足的天然氣供應(yīng)。2015年北京預(yù)計(jì)有高達(dá)180億立方米的用氣需求。

目前，北京正在通過陜京管道輸入天然氣，陜京三線今年初開始輸氣，加上已建成的陜京一線、二線，年總輸送能力可以達(dá)到350億立方米，此外，從內(nèi)蒙古引入煤制天然氣，從唐山曹妃甸的港口輸入液化天然氣的管網(wǎng)也即將完成。2012年，天然氣在全北京主要能源消費(fèi)中所占比例，超過14.5％。

北京還提出，在其城六區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)無煤化，核心區(qū)全部平房采暖改用清潔能源。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源與研究所研究員姜克雋提醒，北京新城市化并未完成，其他城市也處于擴(kuò)張之中，大量城鄉(xiāng)結(jié)合部仍使用原煤散燒，其“排放量不亞于電廠”，這些都是城市化過程中需要長(zhǎng)期面對(duì)的問題。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，也將帶動(dòng)下游消費(fèi)方式的變化。天然氣價(jià)格較高，燃?xì)夤┡召M(fèi)為每個(gè)采暖季每平方米30元，而熱網(wǎng)供暖每平方米24元，燃煤供暖僅每平方米19元。因此，煤改氣之后，公眾是否接受存在疑問。姜克雋認(rèn)為，可以采用“分戶計(jì)量”的方式，激勵(lì)居民節(jié)約采暖，實(shí)際上，北京的建筑保溫標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高?！昂芏嗉彝ゲ恍枰@么多熱量了?！?/p>

然而，中國(guó)大多數(shù)城市難以像首都一樣獲得足夠的天然氣供應(yīng)。2012年，國(guó)家發(fā)改委能源局發(fā)布的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，中國(guó)城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達(dá)到2.5億，約占總?cè)丝诘?8％。也就是說，屆時(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)人口中只有不到一半能用到天然氣。

在資源稟賦的制約下，多位專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，在用氣優(yōu)先順序上，應(yīng)以生活用氣、燃?xì)獍l(fā)電、公共交通為序，即對(duì)分散的小負(fù)荷用氣優(yōu)先。實(shí)際上，大型燃煤電廠如果有嚴(yán)格排放管理，其對(duì)城市的污染會(huì)小于機(jī)動(dòng)車尾氣，將天然氣優(yōu)先用于大型熱電廠并不合理；另一方面，由于天然氣實(shí)行價(jià)格管制，而北京天然氣使用量峰谷比為20∶1，使得中石油和中石化等企業(yè)陷入被動(dòng)，無法以價(jià)格來調(diào)節(jié)需求，也不能補(bǔ)償產(chǎn)能閑置的成本。

各家難掃門前雪

霧都北京，只是一塊醒目的標(biāo)牌，而華北、華中、華東、東北南部等地區(qū)普遍的霧霾天氣則是巨大的背景圖。

北京周邊的石家莊、保定、邢臺(tái)等多個(gè)城市的空氣質(zhì)量，在這個(gè)霧月都達(dá)到了6級(jí)嚴(yán)重污染。各地區(qū)的污染物在不同的氣象條件下，彼此擴(kuò)散、疊加，最終，灰霾壓城。

北京官方公布的數(shù)據(jù)稱，北京市自身產(chǎn)生的PM2.5占到總量的75.5％，此外的24.5％來自周邊的河北、天津等地。

早在2006年，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授唐孝炎等人就通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，外來源對(duì)奧林匹克中心區(qū)域的PM2.5濃度貢獻(xiàn)率為34％，其中河北、山東和天津是影響北京大氣質(zhì)量的主要區(qū)域。在持續(xù)南風(fēng)的條件下，河北省對(duì)該區(qū)域的PM2.5濃度貢獻(xiàn)率可達(dá)到50％－70％。

環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)亦表示，中國(guó)城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。

中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思提供了更多的證據(jù)，1月中旬北京發(fā)生霧霾時(shí)，北京白天檢測(cè)到二氧化硫濃度達(dá)每立方米60微克。一般而言，在正常天氣情況下，本地排放的二氧化硫峰值應(yīng)在燃煤使用量大的晚上。如果二氧化硫濃度在白天出現(xiàn)了日最高值，可推斷其是自高處對(duì)流至地面，也就是從其他地方飄散過來的。

王躍思還發(fā)現(xiàn)，輸送到北京的PM2.5還包括黑炭、揮發(fā)性有機(jī)物等。每個(gè)地區(qū)的排放物類型各不相同，比如，北京PM2.5中機(jī)動(dòng)車排放物突出，天津則是相關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量巨大，河北省則凸顯燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵排放，這些物質(zhì)又隨空氣飄散，互相混合，成分愈加復(fù)雜。

而區(qū)域發(fā)展的不平衡性，很有可能讓一個(gè)區(qū)域中核心城市的污染減排的努力，被區(qū)域內(nèi)相對(duì)落后和待發(fā)展地區(qū)的新增污染所抵消。

就此而言，區(qū)域性大氣環(huán)境問題需要統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，建立地方之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各家自掃門前雪的治理方式，難以解決區(qū)域性大氣環(huán)境問題。這無疑對(duì)環(huán)境治理和環(huán)境行政主管部門提出重大挑戰(zhàn)。

在2008年奧運(yùn)會(huì)期間，針對(duì)空氣呈大范圍區(qū)域污染的問題，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六省區(qū)市及有關(guān)部門曾共同制定《第29屆奧運(yùn)會(huì)北京空氣質(zhì)量保障措施》。在“保障奧運(yùn)期間空氣環(huán)境萬無一失”的壓力下，除了位于治污中心的北京，各地都拿出了最嚴(yán)苛的執(zhí)行力度予以配合。比如，河北省實(shí)施關(guān)停、臨時(shí)停產(chǎn)和限產(chǎn)限排的企業(yè)共42家。唐山市對(duì)267家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治，經(jīng)驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)。此外，包括首鋼、唐鋼在內(nèi)的大型重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)亦被要求減產(chǎn)。

在種種努力之下，奧運(yùn)會(huì)開幕后的15天中，空氣質(zhì)量得以一直保持良好，一級(jí)的天數(shù)是8天，占53％，創(chuàng)造了截至2008年有監(jiān)測(cè)記載以來的月最高水平。

不過，奧運(yùn)期間空氣保障舉措，僅是臨時(shí)性的行政指令，以及“全民奧運(yùn)”的地方部門義務(wù)。一位地方環(huán)保部門官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，奧運(yùn)聯(lián)防史無前例，不可能積累聯(lián)防聯(lián)控的成功經(jīng)驗(yàn)。奧運(yùn)會(huì)后，各地環(huán)保系統(tǒng)依然各自為政，“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控有很多體制壁壘要打破，諸如資金、管轄權(quán)，立足于區(qū)域而非地方的考核體系等”。

唐山市環(huán)保局一位官員重申，由于環(huán)保系統(tǒng)尚未形成真正的垂直管理體制，地方環(huán)保部門的財(cái)權(quán)、人權(quán)都?xì)w屬于當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)丨h(huán)保局要聽從政府決策，在地方經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)之間的權(quán)衡方面，環(huán)保局只是執(zhí)行單位。

在中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)看來，聯(lián)防聯(lián)控的真正落實(shí)，需中央政府的協(xié)調(diào)，因?yàn)檫@牽扯到國(guó)家整個(gè)環(huán)保體制的轉(zhuǎn)變。

社會(huì)的力量

空氣污染，冰凍三尺非一日之寒，但真正受到公眾強(qiáng)烈關(guān)注只是近兩年來的事。

PM2.5其實(shí)早在2008年奧運(yùn)期間，就有研究人員監(jiān)測(cè)，但僅限于學(xué)術(shù)范疇。彼時(shí)，美國(guó)使館基于對(duì)僑民的服務(wù)，也設(shè)置了PM2.5空氣監(jiān)測(cè)設(shè)備，但此后三年中，知道這一數(shù)據(jù)存在的中國(guó)民眾少之又少。直到2012年美國(guó)使館公布數(shù)據(jù)，引起民眾關(guān)注，甚至導(dǎo)致美國(guó)使館與中國(guó)環(huán)保部的交鋒。

不過，爭(zhēng)議之中，市民明顯增強(qiáng)了公民意識(shí)，對(duì)空氣質(zhì)量愈來愈關(guān)注，并意識(shí)到以經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)為主要目標(biāo)的發(fā)展模式，正透過急遽惡化的環(huán)境傷害其健康。因此，公眾以各種方式，督促政府采取更積極的做法。在各方呼聲中，政府態(tài)度亦逐漸轉(zhuǎn)變，2012年9月28日，首批PM2.5監(jiān)測(cè)站發(fā)布數(shù)據(jù)。

長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)環(huán)保議題的美國(guó)外交委員會(huì)亞洲研究分會(huì)主任易明（Elizabeth Economy）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在世界范圍內(nèi)，推動(dòng)清潔環(huán)境的力量主要來自民間，而非政府。中國(guó)政府已經(jīng)到了必須同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境的時(shí)候，否則由下而上的壓力會(huì)越來越大。

2013年1月15日，當(dāng)霧霾再次侵襲北京時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在當(dāng)天的一個(gè)基層調(diào)研座談會(huì)上，談到對(duì)空氣污染治理問題時(shí)表示：“積累的問題是一個(gè)長(zhǎng)期過程，解決問題也需要一個(gè)長(zhǎng)期過程，但我們必須有所作為?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，要直面霧霾天氣，政府“應(yīng)公開透明、及時(shí)并如實(shí)向公眾公開PM2.5的數(shù)據(jù)”。

霧霾之中，中國(guó)作為世界第一能源消費(fèi)大國(guó)、第一排放國(guó)，能否變危為機(jī)，倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，將成為考驗(yàn)決策者決心和智慧的重要課題。

本刊記者蔡婷貽、實(shí)習(xí)生李虹雨對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)