1月22日,聯(lián)合國安理會一致通過決議,針對朝鮮去年12月12日發(fā)射第二顆“光明星3號”衛(wèi)星進(jìn)行制裁,譴責(zé)朝鮮違背安理會第1718號(2006年)和第1874號(2009年)決議強(qiáng)行發(fā)射導(dǎo)彈,并要求朝鮮全面停止利用彈道導(dǎo)彈技術(shù)的一切相關(guān)活動,同時(shí)重新履行之前所作出的暫停導(dǎo)彈發(fā)射的承諾。
該決議立即引來朝鮮的強(qiáng)烈反應(yīng),朝中社在聯(lián)合國安理會通過制裁決議不到兩個(gè)小時(shí)后報(bào)道外交部聲明:“由于美國加強(qiáng)對朝敵對政策,六方會談和‘9·19’聯(lián)合聲明不復(fù)存在,朝鮮半島無核化業(yè)已告終。今后可能有旨在維持朝鮮半島地區(qū)和平與穩(wěn)定的對話,但不可能有討論朝鮮半島無核化的對話?!?/p>
朝中社更進(jìn)一步報(bào)道,朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩近日聽取了國家安全和對外部門干部就當(dāng)前形勢召開的工作會議,強(qiáng)調(diào)朝鮮將以“強(qiáng)大的物理性對應(yīng)措施”捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)和國家自主權(quán),外界將此強(qiáng)烈表態(tài)解讀為朝鮮將進(jìn)行第三次核試驗(yàn)。
美國布魯金斯學(xué)會高級研究員波拉克(Jonathan Pallack)預(yù)期朝鮮將很快進(jìn)行第三次核實(shí)驗(yàn),他對《財(cái)經(jīng)》記者表示:“朝鮮已經(jīng)把自己的意圖說得很明白, 不會顧及任何后果?!北本┐髮W(xué)朝鮮文化研究所名譽(yù)教授崔應(yīng)九做出更具體推測,“看起來朝鮮核試驗(yàn)將很快發(fā)生,也許在金正日生日(2月16日)前幾天?!?/p>
立足朝韓關(guān)系進(jìn)行分析的觀察家們則以韓國新總統(tǒng)樸瑾惠上臺時(shí)間為指標(biāo),推測為了讓朝韓關(guān)系能有重新開始的機(jī)會,核試驗(yàn)或者會選在樸瑾惠正式就職以前。樸瑾惠原本計(jì)劃對朝采取相對緩和的政策,但朝鮮的核試驗(yàn)無疑將迫使她采取強(qiáng)硬立場。
根據(jù)韓國聯(lián)合通訊社1月24日報(bào)道,經(jīng)韓國軍方對朝鮮咸鏡北道吉州郡豐溪里的核試驗(yàn)基地進(jìn)行密切觀察,朝鮮已經(jīng)完成第三次核試驗(yàn)的相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作,只要朝鮮國防委員會第一委員長金正恩下令,數(shù)日之內(nèi)即可開始試驗(yàn);同時(shí),韓國軍方表示,朝鮮此前兩次核試驗(yàn)使用的是钚彈,而第三次核試驗(yàn)可能使用高濃縮鈾的鈾彈。
美國國務(wù)卿希拉里在1月29日的電視談話上呼吁國際社會密切合作,說服朝鮮放棄第三次核試驗(yàn),但是即將下臺的希拉里并沒有對如何合作提出具體方案。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰對《財(cái)經(jīng)》記者指出,在有限的時(shí)間里,如果六方會談的其他五個(gè)國家無法阻止朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn),美國和中國將處于十字路口的抉擇關(guān)卡。“如果美國僅僅(對此)采取新一輪譴責(zé)和禁運(yùn),美國在推動半島無核化的問題上將威信掃地”。
抉擇關(guān)卡
盡管朝鮮堅(jiān)稱發(fā)射“光明星3號”衛(wèi)星為其和平利用宇宙空間的權(quán)利,但由美國主導(dǎo)的安理會決議要求朝鮮不得再次使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行發(fā)射,同時(shí)警告,視朝鮮遵守決議的情況,可加強(qiáng)、調(diào)整、中止或解除制裁措施,而若朝鮮再次發(fā)射火箭或進(jìn)行核試驗(yàn),就將采取重要舉措。
朝鮮對此決議大為不滿, 外交部門發(fā)表聲明譴責(zé)開始之后,還陸續(xù)有各單位以個(gè)人名義嚴(yán)詞批評美國和聯(lián)合國安理會的決議。最高檢察院檢察員金昌洙言辭激烈地說,“如聯(lián)合國安理會一樣,放棄公道與平衡,充當(dāng)美國的行尸走肉,名存實(shí)亡的傀儡國際組織誰都不要、不稀罕?!苯鹑粘删C合大學(xué)副校長趙哲署名文章則稱,“(決議)是美國企圖用制裁和壓迫,觸犯我們大顯宇宙強(qiáng)國的威嚴(yán),毒辣的反朝敵視政策的產(chǎn)物,是粗暴地侵犯我們自主權(quán)利的行徑。”
這些舉動在朝鮮問題觀察家看來, 皆是在為朝鮮既定的第三次核試驗(yàn)進(jìn)行鋪陳。
韓國《中央日報(bào)》1月30日引用韓國政府情報(bào)部門消息稱, 金正日在去世前所下的最后命令就是朝鮮必須無止盡地建立核武器工廠,發(fā)展遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和生化武器;他同時(shí)指示,朝鮮必須成為一個(gè)法理上的核國家,不僅必須讓六方會談變成一個(gè)正式承認(rèn)朝鮮核項(xiàng)目的會談,同時(shí)朝鮮應(yīng)該以贏得與美國的心理戰(zhàn)為目標(biāo)。
由于金正日的指示,無論國際社會反應(yīng)如何, 朝鮮始終都在推動核計(jì)劃。俄羅斯和美國情報(bào)部門稱,朝鮮自去年4月衛(wèi)星發(fā)射失敗后,就開始準(zhǔn)備進(jìn)行第三次核試驗(yàn)。張璉瑰對《財(cái)經(jīng)》記者表示,當(dāng)時(shí)由于日本、俄羅斯、美國、中國和韓國立場一致地譴責(zé)朝鮮,再加上美國太平洋司令部司令塞繆爾·洛克萊爾明言美國和盟國正考慮“各種可能(軍事)方案”,朝鮮最后選擇暫時(shí)放棄執(zhí)行核試驗(yàn)。
但朝鮮追逐核國家的目標(biāo)并沒有動搖,1月22日安理會的制裁成為朝鮮繼續(xù)往這一目標(biāo)推進(jìn)的另一個(gè)理由。相關(guān)專家分析,朝鮮目前亟欲突破的兩大技術(shù)目標(biāo)包括:發(fā)展1000公斤以下可攜式核彈頭, 以及將前兩次核試驗(yàn)所采用的钚彈技術(shù)逐漸改為以鈾彈為主的技術(shù)。如果研發(fā)成功,朝鮮將具備核擴(kuò)散的能力。
俄羅斯戰(zhàn)略研究所國防政策部副主任弗拉基米爾·諾維科夫認(rèn)為,如果朝鮮進(jìn)行新的核試驗(yàn)且試驗(yàn)成功,那么威力將強(qiáng)于上一次;平壤意在向全世界證明,不應(yīng)低估朝鮮的能力,最好在談判上考慮它的意見。
對于可能急劇惡化的局勢,六方會談的其他五個(gè)會員國至今仍停留在研究階段,尚未拿出可行的應(yīng)對措施。韓國候任總統(tǒng)樸瑾惠的職務(wù)接管委員會發(fā)言人尹昶重1月23日舉行記者會時(shí)強(qiáng)烈“敦促北韓不要采取實(shí)施第三次核試驗(yàn)等進(jìn)一步惡化局勢的措施”。
美國國務(wù)院發(fā)言人維多利亞·紐蘭在28日舉行的例行記者會上表示,如同聯(lián)合國第2087號決議包含的內(nèi)容,朝鮮如果逆勢進(jìn)行第三次核試驗(yàn),美國將采取“重大措施”應(yīng)對。六方會談美方團(tuán)長、美國國務(wù)院對朝政策特別代表戴維斯則向媒體表示,國際社會必須敦促朝鮮做出明確的選擇,如果朝鮮強(qiáng)行進(jìn)行核試驗(yàn),重啟美朝對話將很困難。
日本首相安倍晉三29日也與加拿大總理哈珀通電話,雙方一致敦促朝鮮不要采取包括核試驗(yàn)在內(nèi)的挑釁行為。
另外, 韓國《朝鮮日報(bào)》29日援引北京外交人士的消息稱,中國正在考慮發(fā)揮影響力阻止朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn),其中可能包括向朝鮮派遣代表,外交部并未予以證實(shí)。
崔應(yīng)九對于最后一刻外交斡旋的效果表示懷疑,他對《財(cái)經(jīng)》記者稱,朝鮮可能已經(jīng)下定決心,外交斡旋可能無法阻止第三次核試驗(yàn),屆時(shí)以美國為主導(dǎo)的朝鮮無核化進(jìn)程將遭遇前所未有的挫敗,并且將面臨是否采取以軍事攻擊為主的 “重要舉措”,或者接受無法阻止朝鮮推動核計(jì)劃的事實(shí)的兩難選擇。
核實(shí)驗(yàn)之后
根據(jù)朝鮮此前多次發(fā)射導(dǎo)彈、試射衛(wèi)星和進(jìn)行核試驗(yàn)后的行為模式推斷, 朝鮮在核試驗(yàn)后,很可能就會放軟口徑,展開大規(guī)模外交活動。張璉瑰分析,朝鮮的核國家地位路徑主要分兩步走:一是擁有核武器;二就是通過與各國緩和關(guān)系,先淡化核問題,之后再迫使其他國家承認(rèn)其擁有核武器的法理地位。例如朝鮮可能會謀求與中國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作,甚至可能在3月到5月間公布經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年計(jì)劃,轉(zhuǎn)移核試驗(yàn)所引發(fā)的壓力,以使其他國家不要明言反對其擁有核武器地位的事實(shí)。屆時(shí),若各國持不同立場,朝鮮擁核國家的地位就會逐漸成為既定事實(shí)。
波拉克則認(rèn)為,在朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)后,美國將會加強(qiáng)其導(dǎo)彈防御系統(tǒng),同時(shí)采取更嚴(yán)格的禁運(yùn)措施及金融制裁;除非朝鮮先采取引起戰(zhàn)爭的挑釁舉動,美國對朝鮮采取軍事行動的幾率仍非常低。
中國的朝鮮問題專家普遍認(rèn)為,華盛頓難以對朝鮮采取決定性的手段,主要是顧慮韓國的安全形勢,因?yàn)橐坏┟绹鴮Τr核設(shè)施進(jìn)行“手術(shù)式攻擊”,首爾立即就會變成朝鮮報(bào)復(fù)的目標(biāo)。
在克林頓總統(tǒng)時(shí)期,華盛頓就曾經(jīng)計(jì)劃在1994年空襲朝鮮核設(shè)施,但最后因時(shí)任韓國總統(tǒng)金泳三的堅(jiān)決反對而作罷。但也正因?yàn)樾枰櫦绊n國盟友,華盛頓在阻止朝鮮擁有核武器的博弈上節(jié)節(jié)敗退,從朝鮮2003年退出《核不擴(kuò)散條約》開始,到2006年和2009年兩次核試驗(yàn),美國在博弈中所擁有的籌碼越來越少。
華盛頓目前再度寄希望于中國的協(xié)助。從現(xiàn)實(shí)角度而言,唯有中美聯(lián)手,才能避免朝鮮在兩國的矛盾中漁翁得利。
專門報(bào)道華盛頓決策圈新聞的《尼爾森報(bào)導(dǎo)》作者尼爾森(Chris Nelson)對《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào),華盛頓一直希望北京在阻止朝鮮擁有核武器問題上扮演更積極的角色,而且大部分朝鮮的挑釁行為也免不了會傷及中國的戰(zhàn)略利益。波拉克也認(rèn)為,朝鮮第三次核試驗(yàn)后,中國的態(tài)度至關(guān)重要。他樂觀地認(rèn)為,隨著中國領(lǐng)導(dǎo)人完成更替,中國的對朝政策有空間顯示出更多的積極性。
中共中央總書記習(xí)近平近日在接見韓國總統(tǒng)樸瑾惠的特使時(shí)表示:“中方主張通過對話協(xié)商,均衡解決各方關(guān)切,實(shí)現(xiàn)半島無核化和長治久安?!?/p>
中國在朝鮮問題上最有力的措施就是強(qiáng)硬停止對其經(jīng)濟(jì)援助,但這無疑是一步險(xiǎn)棋,除了有情感上的考慮,更大的擔(dān)憂是中朝的邊境穩(wěn)定。張璉瑰長期呼吁北京應(yīng)該正視朝鮮核問題的危險(xiǎn)性,他對此次中國在安理會投出贊成票表示欣慰。他認(rèn)為,“中國外交到了重新回到鄧小平所提出的以國家利益為最高準(zhǔn)則、不以意識形態(tài)劃線為綱領(lǐng)的時(shí)候?!?/p>