產業(yè)如何升級？

世界上有兩種產業(yè)升級，一種是好的，一種是不好的。中國要選好的那一種，就必須提升勞動力的素質。

產業(yè)升級模式

一個正常的經濟會逐步出現產業(yè)升級，其前提是勞動技能的提高和由此帶來的勞動成本上升。“由此帶來的”，意味著要排除勞動技能提高之外導致勞動成本上升的其他原因。

正常的經濟成長路徑是，在發(fā)展的早期階段，勞動力便宜，產業(yè)多為勞動密集型。老百姓富了之后，不甘于掙辛苦錢，于是會投資于教育和技能，讓自己變得更聰明能干，然后向企業(yè)要更多的工資。而企業(yè)面對工資上漲的趨勢，使用資本-勞動比率更高的生產技術，生產出比原來更高端的產品。在國家層面，這個國家越來越富，在國際分工鏈條中，逐漸往上爬升。

在勞動者技能不斷提高中出現的勞動成本上升以及由此而導致的產業(yè)升級，就是“好的”產業(yè)升級。與此相對的是“不好的”產業(yè)升級，是在生產要素價格扭曲之下的產業(yè)升級。這種產業(yè)升級出現過，計劃經濟國家或多或少都曾有過這種輝煌。除了建立完整獨立的工業(yè)體系，通過壓低資本價格來實現的產業(yè)升級是經不起國際競爭的考驗的。在中國邁入中等收入國家之列時，計劃經濟的歷史教訓不應該被忘記。

扭曲要素價格

遍地開花的工業(yè)園，容易讓人對中國的產業(yè)升級表示樂觀。

是什么在推動當前的產業(yè)升級？企業(yè)對生產要素價格作出反應，那么生產要素價格是怎么決定的？如果利率是被管制和壓低的，如果建設用地供給是被嚴控的，會是什么結果？結果是資本便宜，地價上漲。地價上漲帶動房價上漲，利率的低估也會鼓勵住房貸款，加劇房價上漲。住房支出是最為重要的生活成本，房價上升勢必帶動工資上漲。

回顧近十年，在金融領域，2004年人民幣貸款利率上浮取消封頂，下浮幅度改為基準利率的0.9倍。同時人民幣存款利率下浮不設下限，但向上浮動空間為零，客觀上造成一個存款利率的管制上限和貸款利率的管制下限，也就是為銀行提供了一個管制性存貸利差，這個利差維持在3％左右。而2003年后通脹水平較高，使實際利率低估，支持了投資膨脹，其中的低效率被高利差帶來的銀行利潤掩蓋住了。

土地方面，在經歷了20世紀90年代到21世紀初開發(fā)區(qū)的急劇增長之后，2003年底國家加大了對全國各類開發(fā)區(qū)的清理整頓力度。到2004年8月階段性檢查驗收結束時，全國的開發(fā)區(qū)核減數量占原有開發(fā)區(qū)總數的70％；壓縮的規(guī)劃面積占原有規(guī)劃面積的64.5％。

在開發(fā)區(qū)總量得到清理的同時，開發(fā)區(qū)和相應的建設用地供給，成為區(qū)域間平衡發(fā)展的政策工具。東部地區(qū)的土地供應受到了更嚴的限制，而對中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的資源枯竭型城市，以及部分老少邊窮地區(qū)的開發(fā)區(qū)，在入園企業(yè)個數、基礎設施建設水平、產業(yè)發(fā)展規(guī)模等具體審核條件上給予了傾斜。

隨著土地供應的嚴控，貸款利率卻被壓低，地價、房價在2003年明顯上升。土地價格的上升帶來生活成本和工資上升，而所謂的“招工難”也在2004年出現。這些現象同時出現，不是巧合。工資的上漲趨勢被作為勞動力“短缺”的證據，卻忽略了工資上漲的重要原因是生活成本的上升。離開了由行政干預造成的生產成本突變，很難理解工資的上升會突然出現一個“拐點”。

畸形產業(yè)升級

勞動成本快速上升，而資本卻受到補貼，于是，企業(yè)用資本替代勞動，表面上看起來出現了產業(yè)升級。但這種產業(yè)升級主要不是因為勞動者的人力資本提升了。

工資的上漲更多體現的是生活成本的上升，而不是勞動者技能水平的提高。從產品上看，簡單由資本替代勞動而實現的“產業(yè)升級”并沒有實質性的產品創(chuàng)新，總體來說，只是生產的方式更加傾向于資本密集型了。

簡單地通過資本替代勞動來實現產業(yè)升級，在數據上的體現就是每個勞動者生產的平均產出（勞動生產率）增加了，但勞動者的技能并沒有實質性的提高。因此，當企業(yè)面臨國內外競爭的壓力時，企業(yè)只會支付由生活成本決定的工資水平。于是，老百姓的感受就是，生活成本日益上升，工資上漲卻跟不上房價上漲，生活壓力日漸增加。

勞動生產率在投資推動下上升得比工資更快，企業(yè)還能夠贏利，但其前提是，產品還能夠賣得出去。麻煩的是，如果生產成本上升了，但勞動力的技能水平卻沒有同步提高，那么，企業(yè)的生存空間就被擠壓得越來越小。沒有產品上的實際創(chuàng)新，需求一旦下滑，企業(yè)的生存就會成問題。

好的產業(yè)升級是建立在勞動者技能提升的基礎上。勞動者素質普遍有了提高，生產的東西不一樣了，出口的結構也會變化。這種類型的產業(yè)升級一定伴隨著勞動者收入的同步提高，如果當前中國的產業(yè)升級是這種類型的，那么，在宏觀的數據里就不會出現勞動收入占國民收入比重持續(xù)下滑的趨勢。

提高人的素質

產業(yè)升級的根本是需要人變得更能干，正如企業(yè)需要創(chuàng)新，勞動者也需要提高素質。我不敢低估中國企業(yè)的創(chuàng)新能力，但與勞動成本上升的步伐相比，當前中國的勞動力素質提升令人憂慮。

從數據上看，近十年，中國人口的平均受教育水平雖然在上升，但與20世紀八九十年代相比，這一速度卻更慢了。更令人擔憂的是，農村居民與城市居民之間的人均受教育水平的差距經過上世紀后20年的縮小之后，又重新出現了擴大的趨勢。這不能不令人心生懷疑，農村居民在家鄉(xiāng)接受的教育能夠適應未來的產業(yè)升級趨勢嗎？

特別是在當前生產成本上升、而資本卻仍受到補貼的條件下，兩種趨勢都不利于未來廣大農村勞動力的就業(yè)。一種趨勢是，企業(yè)用資本替代勞動，產品雖然沒有發(fā)生實質性的升級，但生產方式已經資本密集化了。

結果，企業(yè)新增的生產和投資所能創(chuàng)造的就業(yè)數量越來越少。通常經濟增長所帶來的就業(yè)增長是與經濟發(fā)展水平負相關的，經濟越發(fā)達，勞動成本越高，單位經濟增長所創(chuàng)造的就業(yè)越少。中國的情況是，就業(yè)彈性已明顯低于一些發(fā)展水平高于中國的國家。

另一種趨勢好一些。一部分企業(yè)的確升級了，對于技術水平的要求越來越高，其要求的技能不是在農村教育中能獲得的。我在調研中也看到過這類工廠，偌大的廠房沒幾個人，沒有污染，沒有噪音，工人戴著眼鏡，講著英文。這樣的企業(yè)正在與發(fā)達國家的同類企業(yè)展開競爭，這是中國需要的。但從整個中國來說，大量的進城農民不能適應這種工作崗位的要求。

我在中國內地調研問農民，“你們?yōu)槭裁床蝗パ睾４蚬ち耍汗?jié)回來就不再去了？”農民回答：“現在沿海的工作，要么是待遇太差，要么是做不了?！惫と似毡槎倘焙蛣趧诱呒寄懿蛔?，將會成為中國未來增長的大挑戰(zhàn)。

作者為上海交通大學和復旦大學教授