財產(chǎn)公示應(yīng)從主要領(lǐng)導(dǎo)開始

新年前后，圍繞官員財產(chǎn)公開的爭論眾多?！胺渴濉?、“房姐”等官員及其親屬巨額財產(chǎn)曝光，引發(fā)更多猜想與不滿，公眾呼吁盡快立法規(guī)范官員財產(chǎn)公示。同時深圳、佛山等地市長相繼表態(tài)：只要上面有通知，愿意公開個人財產(chǎn)。

民眾呼聲與官員表態(tài)出現(xiàn)共振，是非常難得的，它表明這一輪爭論在形成新的認識突破：財產(chǎn)公示勢在必行，關(guān)鍵是從何開始、向誰公示。若要綱舉目張，各級主要領(lǐng)導(dǎo)，比如各地區(qū)的書記、省長、市長，各部門的部長、局長，應(yīng)當成為強制性財產(chǎn)公示的主角和試水者。

自上世紀80年代末有官員財產(chǎn)公示制度提議至今，財產(chǎn)公示似成不可完成之使命，最大阻力正來自官員群體。此次地方主要領(lǐng)導(dǎo)公開表示支持，決策高層和立法機構(gòu)應(yīng)從善如流，率先破題主要領(lǐng)導(dǎo)的財產(chǎn)申報、登記和公示制度。

我們注意到，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始，他們的個人信息公開即有明顯進步。1月中旬召開的中紀委會議要求，今年要認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，并開展抽查核實工作。對此，一些專家向中央建議盡快推行官員財產(chǎn)公示制度，因為財產(chǎn)問題就屬于應(yīng)當報告的“個人有關(guān)事項”，各級主要領(lǐng)導(dǎo)對此理應(yīng)帶頭踐行。

從30多年來種種制度漏洞和扭曲機制，給官員們提供了巨大尋租空間，其中錢權(quán)交易之盛，在官員腐敗案中有淋漓體現(xiàn)。雖不能由此隨意推斷所謂“十官九貪”，但對擁有更大權(quán)力和資源的主要領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督必須更嚴，約束亦須更多。

很顯然，率先針對主要領(lǐng)導(dǎo)進行強制性財產(chǎn)公示，正是有充分民眾共識的監(jiān)督約束機制。民心所向，潮流所在，財產(chǎn)公示宜早不宜遲。所謂恰當時機，不是看多數(shù)官員愿不愿意，而要看民眾呼聲有多強烈，因為公示財產(chǎn)是官員們的“自我革命”，意在讓民眾滿意、放心。決策高層和立法機構(gòu)唯有針對各級主要領(lǐng)導(dǎo)率先實行強制性財產(chǎn)公示，接下來針對所有官員的財產(chǎn)申報、登記和公示，才能順利實現(xiàn)。

世界上并不存在整齊劃一的官員財產(chǎn)公示制度，其嚴格程度、范圍大小，與該國政治體制、文化傳統(tǒng)和民眾意愿有關(guān)，尤其是與立法、行政、司法體系的配套程度有關(guān)，但各國的政治共識和制度共性是，身居要職者必是財產(chǎn)公示重點。比如在瑞典、芬蘭、丹麥和美國，官員財產(chǎn)申報和公示面較廣，其中對政要和各主要官員的檢查監(jiān)督也最嚴。在法國，總統(tǒng)和總理的財產(chǎn)必須公示，日本財產(chǎn)公示的重點是內(nèi)閣和議員，韓國各級官員近20萬人需要做財產(chǎn)登記，但必須公示財產(chǎn)的不到2000人。一句話，職位越重要，財產(chǎn)越公開。

許多國家并不強制要求所有官員公示財產(chǎn)，一是因為中下級官員處于社會行政體制多重監(jiān)督之下，作奸犯科難度更大，破壞性更小，因此財產(chǎn)公示首要確保身居要職沒有例外。而比財產(chǎn)公示更重要的，是對官員權(quán)力的限制和行政邊界的劃分，權(quán)力越小，監(jiān)督越少，權(quán)力越大，監(jiān)督越多。二是官員財產(chǎn)也是公權(quán)力與私權(quán)利的交叉領(lǐng)域，必要的財產(chǎn)申報和公示，與保護官員作為公民的合法隱私權(quán)，亦須妥為安排。

在中國，財產(chǎn)公示牽一發(fā)而動全身，與其貪大求全，遙遙無期，不如抓住重點，及時破局，從各級主要領(lǐng)導(dǎo)入手，建立官員財產(chǎn)申報、登記和公示的法律規(guī)范，進而在他們的參與和支持下，把官員財產(chǎn)分級申報、核查機制，與社會化的不動產(chǎn)、金融及稅務(wù)等財產(chǎn)信息體系相銜接，實現(xiàn)全部官員財產(chǎn)信息可申報、可登記、可核查、可公開。

比如正在進行試點的廣東始興縣，春節(jié)后將在其政府內(nèi)網(wǎng)公示當?shù)?26名副科及以上級別干部的家庭財產(chǎn)情況。若只是將這幾百名基層官員的財產(chǎn)信息簡要公開，還不如將當?shù)貛孜恢饕賳T的財產(chǎn)情況詳加披露，集中接受民眾監(jiān)督，真正起到公示之效，推進制度反腐。

不過，縱觀世界各國，官員財產(chǎn)公示并非一試就靈的反腐妙方，在一些公示制度涉及面廣的國家，官員腐敗仍然觸目驚心。財產(chǎn)公示要起到作用，須與其他行政監(jiān)督和法律制度相配套。全球100多個國家在不同程度上采用官員財產(chǎn)公示制度，看重的是其作為清明政治制度的必要一環(huán)。實際上，財產(chǎn)公示最主要的功能在于：行政體系和官員權(quán)力來自民眾、屬于民眾，因此有義務(wù)隨時接受民眾監(jiān)督，官員主動進行財產(chǎn)申報、登記和公示，政要和高官進行強制性公示，均是宣示政治誠意的具體表現(xiàn)。

如今中國民眾強烈呼吁，地方官員主動表態(tài)，相關(guān)制度建設(shè)宜早為之計，以免錯失良機。有擔當?shù)恼晤I(lǐng)袖及各級主要領(lǐng)導(dǎo)，亦有責任主動將政治承諾變成切實行動。我們相信，多數(shù)各級主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)得起考驗，也不怕財產(chǎn)公示。若有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)暴露出問題，則可以進一步反腐倡廉、純潔隊伍。

我們相信，隨著財產(chǎn)公示制度的威懾力不斷釋放，官員腐敗和官民對立會有所減少。此前阿勒泰、慈溪、瀏陽、銀川等地的短暫試點均表明，官員財產(chǎn)公示，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，政府威信會提高，民眾信任度也將提升。而同樣也是這些試點地方，一旦主要領(lǐng)導(dǎo)開始走過場，面對官員財產(chǎn)信息不全，沒有監(jiān)督和追查機制，財產(chǎn)公示只能黯然收場。由此，我們期待，盡快通過立法規(guī)范，從各級主要領(lǐng)導(dǎo)開始強制推行財產(chǎn)公示。領(lǐng)導(dǎo)帶好頭，下屬豈敢亂？