新年前后,圍繞官員財產(chǎn)公開的爭論眾多?!胺渴濉?、“房姐”等官員及其親屬巨額財產(chǎn)曝光,引發(fā)更多猜想與不滿,公眾呼吁盡快立法規(guī)范官員財產(chǎn)公示。同時深圳、佛山等地市長相繼表態(tài):只要上面有通知,愿意公開個人財產(chǎn)。
民眾呼聲與官員表態(tài)出現(xiàn)共振,是非常難得的,它表明這一輪爭論在形成新的認識突破:財產(chǎn)公示勢在必行,關(guān)鍵是從何開始、向誰公示。若要綱舉目張,各級主要領(lǐng)導(dǎo),比如各地區(qū)的書記、省長、市長,各部門的部長、局長,應(yīng)當成為強制性財產(chǎn)公示的主角和試水者。
自上世紀80年代末有官員財產(chǎn)公示制度提議至今,財產(chǎn)公示似成不可完成之使命,最大阻力正來自官員群體。此次地方主要領(lǐng)導(dǎo)公開表示支持,決策高層和立法機構(gòu)應(yīng)從善如流,率先破題主要領(lǐng)導(dǎo)的財產(chǎn)申報、登記和公示制度。
我們注意到,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始,他們的個人信息公開即有明顯進步。1月中旬召開的中紀委會議要求,今年要認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度,并開展抽查核實工作。對此,一些專家向中央建議盡快推行官員財產(chǎn)公示制度,因為財產(chǎn)問題就屬于應(yīng)當報告的“個人有關(guān)事項”,各級主要領(lǐng)導(dǎo)對此理應(yīng)帶頭踐行。
從30多年來種種制度漏洞和扭曲機制,給官員們提供了巨大尋租空間,其中錢權(quán)交易之盛,在官員腐敗案中有淋漓體現(xiàn)。雖不能由此隨意推斷所謂“十官九貪”,但對擁有更大權(quán)力和資源的主要領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)督必須更嚴,約束亦須更多。
很顯然,率先針對主要領(lǐng)導(dǎo)進行強制性財產(chǎn)公示,正是有充分民眾共識的監(jiān)督約束機制。民心所向,潮流所在,財產(chǎn)公示宜早不宜遲。所謂恰當時機,不是看多數(shù)官員愿不愿意,而要看民眾呼聲有多強烈,因為公示財產(chǎn)是官員們的“自我革命”,意在讓民眾滿意、放心。決策高層和立法機構(gòu)唯有針對各級主要領(lǐng)導(dǎo)率先實行強制性財產(chǎn)公示,接下來針對所有官員的財產(chǎn)申報、登記和公示,才能順利實現(xiàn)。
世界上并不存在整齊劃一的官員財產(chǎn)公示制度,其嚴格程度、范圍大小,與該國政治體制、文化傳統(tǒng)和民眾意愿有關(guān),尤其是與立法、行政、司法體系的配套程度有關(guān),但各國的政治共識和制度共性是,身居要職者必是財產(chǎn)公示重點。比如在瑞典、芬蘭、丹麥和美國,官員財產(chǎn)申報和公示面較廣,其中對政要和各主要官員的檢查監(jiān)督也最嚴。在法國,總統(tǒng)和總理的財產(chǎn)必須公示,日本財產(chǎn)公示的重點是內(nèi)閣和議員,韓國各級官員近20萬人需要做財產(chǎn)登記,但必須公示財產(chǎn)的不到2000人。一句話,職位越重要,財產(chǎn)越公開。
許多國家并不強制要求所有官員公示財產(chǎn),一是因為中下級官員處于社會行政體制多重監(jiān)督之下,作奸犯科難度更大,破壞性更小,因此財產(chǎn)公示首要確保身居要職沒有例外。而比財產(chǎn)公示更重要的,是對官員權(quán)力的限制和行政邊界的劃分,權(quán)力越小,監(jiān)督越少,權(quán)力越大,監(jiān)督越多。二是官員財產(chǎn)也是公權(quán)力與私權(quán)利的交叉領(lǐng)域,必要的財產(chǎn)申報和公示,與保護官員作為公民的合法隱私權(quán),亦須妥為安排。
在中國,財產(chǎn)公示牽一發(fā)而動全身,與其貪大求全,遙遙無期,不如抓住重點,及時破局,從各級主要領(lǐng)導(dǎo)入手,建立官員財產(chǎn)申報、登記和公示的法律規(guī)范,進而在他們的參與和支持下,把官員財產(chǎn)分級申報、核查機制,與社會化的不動產(chǎn)、金融及稅務(wù)等財產(chǎn)信息體系相銜接,實現(xiàn)全部官員財產(chǎn)信息可申報、可登記、可核查、可公開。
比如正在進行試點的廣東始興縣,春節(jié)后將在其政府內(nèi)網(wǎng)公示當?shù)?26名副科及以上級別干部的家庭財產(chǎn)情況。若只是將這幾百名基層官員的財產(chǎn)信息簡要公開,還不如將當?shù)貛孜恢饕賳T的財產(chǎn)情況詳加披露,集中接受民眾監(jiān)督,真正起到公示之效,推進制度反腐。
不過,縱觀世界各國,官員財產(chǎn)公示并非一試就靈的反腐妙方,在一些公示制度涉及面廣的國家,官員腐敗仍然觸目驚心。財產(chǎn)公示要起到作用,須與其他行政監(jiān)督和法律制度相配套。全球100多個國家在不同程度上采用官員財產(chǎn)公示制度,看重的是其作為清明政治制度的必要一環(huán)。實際上,財產(chǎn)公示最主要的功能在于:行政體系和官員權(quán)力來自民眾、屬于民眾,因此有義務(wù)隨時接受民眾監(jiān)督,官員主動進行財產(chǎn)申報、登記和公示,政要和高官進行強制性公示,均是宣示政治誠意的具體表現(xiàn)。
如今中國民眾強烈呼吁,地方官員主動表態(tài),相關(guān)制度建設(shè)宜早為之計,以免錯失良機。有擔當?shù)恼晤I(lǐng)袖及各級主要領(lǐng)導(dǎo),亦有責任主動將政治承諾變成切實行動。我們相信,多數(shù)各級主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)得起考驗,也不怕財產(chǎn)公示。若有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)暴露出問題,則可以進一步反腐倡廉、純潔隊伍。
我們相信,隨著財產(chǎn)公示制度的威懾力不斷釋放,官員腐敗和官民對立會有所減少。此前阿勒泰、慈溪、瀏陽、銀川等地的短暫試點均表明,官員財產(chǎn)公示,尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,政府威信會提高,民眾信任度也將提升。而同樣也是這些試點地方,一旦主要領(lǐng)導(dǎo)開始走過場,面對官員財產(chǎn)信息不全,沒有監(jiān)督和追查機制,財產(chǎn)公示只能黯然收場。由此,我們期待,盡快通過立法規(guī)范,從各級主要領(lǐng)導(dǎo)開始強制推行財產(chǎn)公示。領(lǐng)導(dǎo)帶好頭,下屬豈敢亂?