府院動向

中央“一號文”新提法

最近幾年，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“九連增”，但同時，“誰來種地”的擔憂日益漸起。因承接農(nóng)產(chǎn)品供給、城鎮(zhèn)化進程等相關(guān)議題，今年的中央一號文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，并沒令人感到意外。

《財經(jīng)》記者采訪的多位與此份文件制定相關(guān)的人士均指出，雖然一號文件每年提及的內(nèi)容都差不多，但今年提及的“家庭農(nóng)場”，有些新意。

按照相關(guān)文件起草者的思路，家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，將成為實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，商品化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要單位，一系列農(nóng)業(yè)扶持政策的受體。

為什么選擇以這種形式作為經(jīng)營主體創(chuàng)新的基礎(chǔ)？

隨著大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象。

今后誰來種地？過去各地針對這一問題的回答是，大資本下鄉(xiāng)租地，進行大規(guī)模機械化生產(chǎn)。

但這一過程至今有兩個難以解決的問題：首先，大資本下鄉(xiāng)后是否進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是個未知數(shù)；其次，在一些勞動力雖然出現(xiàn)短缺但基數(shù)仍大的地區(qū)，快速推進這種模式，將與仍在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。

這正是中農(nóng)辦陳錫文主任大力提倡家庭農(nóng)場這一新概念的主要原因?！敖窈笾袊l來種地？怎么種地？到底是公司企業(yè)大規(guī)模經(jīng)營、以資本為主導的雇工農(nóng)場，還是農(nóng)民家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民合作？我的看法是，讓農(nóng)民種自己的地，打自己的糧，提高組織化行為，變得更強，一定能夠種好?！?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文近期表示。

事實上，在中央層面將這一概念正式提出之前，由地方自發(fā)推進的家庭農(nóng)場試驗早已開展多年。其中最具代表性的，是上海松江模式和吉林延邊模式。

“松江模式”從2007年起開始實驗，其主要特點是由當?shù)貐^(qū)政府推動，采取以農(nóng)戶委托村委會流轉(zhuǎn)的方式，將農(nóng)民手中的耕地流轉(zhuǎn)到村集體。到2011年底，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積已占全區(qū)耕地面積的99.4%。其中，近一半的耕地流向家庭農(nóng)場。到2012年6月底，總面積為604平方公里的松江區(qū)的家庭農(nóng)場，已經(jīng)發(fā)展到1173戶。

這種模式對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)有一系列嚴格規(guī)定：農(nóng)場主必須是本村組織中的成員；農(nóng)場耕地必須用于糧食生產(chǎn)，不能以任何形式轉(zhuǎn)包；綜合考慮吸納當?shù)貏趧恿?、收入等相關(guān)因素后，當?shù)卣畬⒚總€農(nóng)場的基本規(guī)模定為80畝-150畝。

而為了保證家庭農(nóng)場高效經(jīng)營，松江區(qū)政府專門組建了農(nóng)機專業(yè)合作社，為其提供全程機械化訂單作業(yè)服務(wù)。除此之外，松江區(qū)還成立了一系列涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系，包括農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機、種子繁育基地、烘干設(shè)施等四大類。

曾對該地進行實地調(diào)查的國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青告訴《財經(jīng)》記者：“以目前的經(jīng)營水平來看，一個家庭農(nóng)場可由夫婦兩人經(jīng)營，他們的年收入水平可達10萬元左右?！?/p>

但需要指出，這種模式因地處上海，不少相關(guān)人士懷疑，上海雄厚的財力能做成的，其他地區(qū)不一定能做成。這種懷疑并非毫無根據(jù)。

據(jù)《財經(jīng)》記者掌握的權(quán)威信息：2011年，松江區(qū)所有家庭農(nóng)場獲得的來自各級政府的財政補貼約為2607萬元，其中來自中央財政的占14%，來自上海市的占40%，來自松江區(qū)的占46%。財政補貼已經(jīng)占到了家庭農(nóng)場凈收入的五分之三。

好在相對落后地區(qū)也有進行實驗并取得成功的案例，延邊模式即是其中之一。政府在這種模式中起到的作用依然不小，但主要和資金無關(guān)，因此其適用性可能相對較強。

延邊模式的主要做法包括：允許在冊的家庭農(nóng)場獲得由政府擔保的土地他項權(quán)利擔保貸款、信用擔保貸款，農(nóng)場獲得的全部涉農(nóng)貸款均由政府貼息60%，政府還補貼其投保土地承租費附加險等。

總之，當?shù)卣雠_上述這些做法，主要目的就是為了解決家庭農(nóng)場發(fā)展過程中將會遇到的兩大瓶頸性問題：其一，在農(nóng)民家庭普遍既缺乏資本積累、又欠缺有效抵押物的前提下，如何找到穩(wěn)定持續(xù)的融資模式及渠道，是家庭農(nóng)場進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及生產(chǎn)的基本前提；其二，家庭農(nóng)場因為實力仍然較弱，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該及時開展并起到積極作用。

現(xiàn)在來看，支持家庭農(nóng)場建設(shè)雖然已成為政策公司，但其能否快速得到推廣，除了上述兩個問題需要解決之外，還有一些具體政策需要調(diào)整。比如，家庭農(nóng)場目前無法在工商局注冊，試點地區(qū)均為地方政府“特事特辦”。此外，這個新組織是否可以享受免稅、補貼、貸款抵押物種類放寬等一系列扶持。

2013年這一概念可能仍將處于繼續(xù)試點狀態(tài)，不會也無法大規(guī)模推開。