重塑中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

改革開放30年來，中美雙方貿(mào)易投資快速發(fā)展。目前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)成為世界最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國是美國第一大進(jìn)口來源地、第二大貿(mào)易伙伴和第三大出口市場，中國連續(xù)11年是美國增長最快的出口市場；美國是中國第一大貿(mào)易對象國和第一大出口對象國。

按中方統(tǒng)計口徑，2012年中美雙邊進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)4846.8億美元，比1979年增長204倍，占中國外貿(mào)總額比重約達(dá)13%。其中，中國對美出口值約為3517.9億美元，同比增長8.4%，占中國出口總額比重超過17%。

經(jīng)貿(mào)投資的三個不平衡

總體上，中美經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系實現(xiàn)了利益互補(bǔ)、互利共贏，但是，也積累了一些不平衡因素。近年來中美經(jīng)貿(mào)投資的不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為三個特征：

其一，貿(mào)易不平衡。2001年中國加入WTO以后，對美貿(mào)易順差更是出現(xiàn)大幅上漲，2001年至2008年期間，中國對美國貿(mào)易順差的年均增長率高達(dá)29%。

2009年，受金融危機(jī)影響，中國對美國貿(mào)易順差比2008年下降了16.1%，但仍達(dá)1433.8億美元，2010年至2011年，中國對美貿(mào)易順差恢復(fù)增長，2012年中國對美國貿(mào)易順差額為2189.1億美元。

目前美國已經(jīng)成為中國貿(mào)易順差的第一來源地，中美貿(mào)易長期的不平衡使得中美之間貿(mào)易摩擦日益加劇。

其二，中美投資不平衡。投資不平衡不僅體現(xiàn)在投資規(guī)模上，還體現(xiàn)在投資結(jié)構(gòu)上。

中國對美直接投資規(guī)模遠(yuǎn)小于美國對中國直接投資規(guī)模，目前美國在中國的直接投資存量約為707.3億美元，而中國對美國的直接投資存量僅為77.85億美元。

而中國對美國間接投資規(guī)模遠(yuǎn)大于美國對中國間接投資規(guī)模，2012年中國對美國間接投資中，中國持有美國國債余額約為1.17萬億美元；而美國對中國間接投資規(guī)模僅為千億美元。但是在總體上，中國對美國的投資規(guī)模大于美國對中國的投資規(guī)模。

其三，貿(mào)易與投資比例不平衡。中美間不斷增加的巨額貿(mào)易總額，并沒有帶來相對應(yīng)的中美雙方直接投資規(guī)模的增加，中美兩國間的投資總額和增長率明顯不足，與中美兩國巨額的商品貿(mào)易和中美兩國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位很不相符。

不平衡的成因

中美經(jīng)貿(mào)投資不平衡的形成原因是多方面的。

首先，兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工不同。美國在經(jīng)濟(jì)全球化和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，中國的比較優(yōu)勢在勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

自20世紀(jì)80年代中期以來，中國周邊國家和地區(qū)在產(chǎn)品制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸為中國所取代，低端制造業(yè)被轉(zhuǎn)移到中國，美國對這些國家的貿(mào)易赤字也因而轉(zhuǎn)移為對中國的貿(mào)易赤字。

其次，中美貿(mào)易不平衡中的統(tǒng)計因素。

中國出口的貨物經(jīng)第三地轉(zhuǎn)運(yùn)是導(dǎo)致雙方統(tǒng)計差異的一個重要原因，其中的香港轉(zhuǎn)口因素是雙邊貿(mào)易關(guān)系的一個顯著特點。

目前中美之間的貿(mào)易交易有相當(dāng)一部分都是通過香港轉(zhuǎn)口進(jìn)行的。按照原產(chǎn)地規(guī)則，美國把經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的中國大陸地區(qū)產(chǎn)品價值全部算入中國對美國的出口，這樣貨物在途經(jīng)香港過程中產(chǎn)生的所有附加值也成為大陸地區(qū)出口的一部分。

美國又把經(jīng)香港轉(zhuǎn)口到中國大陸的美國產(chǎn)品計入香港而非大陸，無形之中擴(kuò)大了中國對美國的逆差額。

實質(zhì)上，中美經(jīng)貿(mào)不平衡，是在美國單邊主義和美元主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序下中美經(jīng)濟(jì)利益的不平等，美國從中美貿(mào)易不平衡中獲得的利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國。

一般而言，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可以概括為中國生產(chǎn)、美國消費，同時中國又將出口獲得的美元，以購買國債的方式借回給美國，維持美國高負(fù)債運(yùn)行。在這種關(guān)系的背后，實際上掩蓋著雙方利益的不平等。

美國是中國發(fā)展“外溢效應(yīng)”的主要受益者。中國出口到美國的質(zhì)優(yōu)價廉的商品為美國消費者創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)福利，對美國穩(wěn)定市場、降低通膨起了主要作用。中國用所積累的外匯儲備購買美國的巨額國債，這對其平衡預(yù)算、穩(wěn)定金融市場至關(guān)重要。但這種投資收益率很低。

研究顯示，2002年-2012年間中國外儲投資的平均名義收益率為3%左右，如果考慮到美元貶值和通貨膨脹的影響，外匯儲備投資的收益率還將進(jìn)一步大幅縮水。

反過來，美國拿著從中國獲得的價格低廉的資金，到中國進(jìn)行直接投資和高收益的股權(quán)證券投資，獲得了高額投資利潤。

有研究表明，外商在華投資平均年收益率在20%左右。以蘋果（Apple）產(chǎn)品為例，中國生產(chǎn)的蘋果iPad出口到美國，中國表面上增加了出口額，但在150美元的生產(chǎn)成本中，只有約4美元是中國創(chuàng)造的附加值，絕大部分附加值和利潤被美國投資者及其他國家拿走了。

除經(jīng)濟(jì)因素，中美經(jīng)貿(mào)不平衡還來源于美國將經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化。

縱觀現(xiàn)代國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從沒有像中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系這樣具有強(qiáng)烈、濃厚的政治色彩。美國出于自身利益，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，干預(yù)、限制中美貿(mào)易、投資的結(jié)構(gòu)與范圍，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中投下了泛政治化的陰影。

其一，美國不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)國家地位。

中國已經(jīng)加入世貿(mào)組織（WTO），堅持實行市場化改革和全方位對外開放，但是，美國至今不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)國家地位，要在入關(guān)15年后才能完成這一進(jìn)程。在國內(nèi)利益集團(tuán)的驅(qū)使下，美國不斷挑起貿(mào)易摩擦，動用反傾銷、反補(bǔ)貼手段，對中國出口、投資設(shè)置障礙。

其二，美國自身并未遵守自由貿(mào)易原則。

按照自由貿(mào)易理論，一國出口應(yīng)遵循比較優(yōu)勢原則，占有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品應(yīng)該在出口中占主體。但是美國在其具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，比如高科技領(lǐng)域，對中國出口額相對較少，且其行業(yè)生產(chǎn)率超出中國越多，該行業(yè)對中國的出口占其世界總出口的比重則越低，這一現(xiàn)象在中國加入WTO以后表現(xiàn)得更為明顯。

其三，美國在兩國經(jīng)貿(mào)往來中采用雙重標(biāo)準(zhǔn)。在對自己有利時，便拿自由貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)說事，時而祭起“雙反”大旗，時而以所謂的“人民幣匯率問題”對中國施壓。當(dāng)無法用自由貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)阻止中國時，它又拿起“國家安全”等非貿(mào)易的武器。

就深層次的根源而言，中美經(jīng)貿(mào)之間的不平衡在于，以美元為中心的國際貨幣體系的固有矛盾，即“特里芬難題”（Triffin Dilemma）。

也就是說，只要美元作為國際貨幣存在，美國就必須保持貿(mào)易逆差，輸出美元以滿足國際市場對美元的需求。但是，作為國際貨幣國，美國又要保持貿(mào)易順差以維持幣值的穩(wěn)定。二者不可兼得。

美元流出美國的途徑不僅包括貿(mào)易逆差，還有經(jīng)常賬戶和資本賬戶“雙逆差”。

美國是全球最大的貿(mào)易逆差國，與此同時，美國政府債務(wù)也在持續(xù)攀升。2013年初，美國政府債務(wù)總額已高達(dá)16.4萬億美元，占GDP的比重已經(jīng)超過90%。

因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，美國的貿(mào)易收支及財政狀況根本無力支撐美元堅挺。長遠(yuǎn)而言，美元貶值是不可避免的趨勢。

自金融危機(jī)以來，為刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，美國采取大規(guī)模的量化寬松政策，這是美國憑借美元國際壟斷貨幣地位向全球轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，將挽救美國經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)和成本讓全世界買單。

作為美國的最大債權(quán)國家，目前中國持有美國國債超過1.17萬億美元。每一輪美元量化寬松的溢出效應(yīng)都對我國債權(quán)造成稀釋與攤薄，不可避免對我國債權(quán)利益造成損失。

再平衡的策略

2011年以來，美國高調(diào)提出“重返亞洲”戰(zhàn)略，旨在鞏固21世紀(jì)美國在亞太主導(dǎo)地位，扮演亞洲地區(qū)“世紀(jì)領(lǐng)袖”角色。

其目標(biāo)之一是促進(jìn)亞太地區(qū)國家“遵守規(guī)則”，核心是要用國際規(guī)則和規(guī)范來約束和引導(dǎo)中國，并聯(lián)合地區(qū)其他國家在“規(guī)則制定、規(guī)則適用”的范疇共同對付中國。

美國在2011年APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）會議上，極力推出自己主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），美國以中國目前不具備協(xié)定所要求的條件為由，明確拒絕邀請中國參與其中。

此舉旨在架空中國已經(jīng)參與或正在談判加入的各種貿(mào)易合作機(jī)制，包括中日韓三國自貿(mào)區(qū)、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)，甚至APEC本身，迫使中國順從于美國的條件，使整個亞洲經(jīng)貿(mào)合作都納入美國主導(dǎo)的軌道上。

隨著美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的出臺，中美在亞太地區(qū)的競爭、合作甚至某些具體問題上的潛在對抗都將進(jìn)入一個新階段，中美關(guān)系將更加復(fù)雜。

面對美國“重返亞洲”戰(zhàn)略，中國有必要重新思考與美國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的定位、戰(zhàn)略，在強(qiáng)調(diào)互利共贏、增進(jìn)中美戰(zhàn)略互信、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域、提升合作水平的同時，也要積極扭轉(zhuǎn)中美經(jīng)貿(mào)投資的失衡，在堅持平等公正的基礎(chǔ)上，謀求改善中美經(jīng)貿(mào)合作地位。

根本是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。消除中美貿(mào)易不平衡，歸根結(jié)底需要我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將投資、出口驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)到內(nèi)需、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的發(fā)展模式。只有這樣， 才能從本質(zhì)上減少中美經(jīng)貿(mào)失衡，真正提高我國國民福祉， 促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。按照互利共贏原則，推動對美經(jīng)貿(mào)合作從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中美貿(mào)易平衡。我國對美出口一直以勞動密集型低附加值的產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于價值鏈低端。中國應(yīng)盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 實施科技創(chuàng)新，發(fā)展具有技術(shù)資本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。

實施市場多元戰(zhàn)略，改善中國外貿(mào)市場過于不平衡與集中狀況。應(yīng)加大力氣開拓新市場，努力提高對拉美、非洲、中東、獨聯(lián)體、東歐、東南亞以及周邊國家的貿(mào)易往來，為應(yīng)對美國外貿(mào)投資政策變化和市場波動提供充分的回旋余地，增加我方在中美競爭和博弈中的籌碼。

加快人民幣走出去。扭轉(zhuǎn)中美經(jīng)貿(mào)不平衡、不平等的局面，擺脫中國經(jīng)濟(jì)受制于美元的不利局面，推進(jìn)人民幣的國際化是必由之路。美國持續(xù)推行的量化寬松政策備受國際社會詬病，歐元前景莫測，日元地位明顯削弱，世界各國迫切期望一個新的主要貨幣在全球經(jīng)濟(jì)金融體系中發(fā)揮更大作用的形勢下，人民幣國際化具備了發(fā)展的新契機(jī)。

要繼續(xù)做大做強(qiáng)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算，擴(kuò)大與主要貿(mào)易對手國家貨幣互換安排，推進(jìn)區(qū)域貨幣合作，同時深化國內(nèi)金融市場化改革，加快人民幣匯率形成機(jī)制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。

隨著這些改革的逐步推進(jìn)以及中國經(jīng)濟(jì)實力的進(jìn)一步提升，人民幣國際化將是一個自然過程。

作者為中國銀行副行長