城鎮(zhèn)化需破解供給瓶頸

新型城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)改革的一個(gè)突破口，已成為政策共識(shí)。但是，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的可能影響眾說(shuō)紛紜?，F(xiàn)有的討論著重于新型城鎮(zhèn)化可能帶來(lái)的消費(fèi)和投資等需求面的擴(kuò)張，我們需要從供給面關(guān)注勞動(dòng)力增長(zhǎng)放緩及房地產(chǎn)泡沫等對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響。

解讀新型城鎮(zhèn)化，我們發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策更多指向分配領(lǐng)域，有利于解決當(dāng)前收入分配不均、消費(fèi)占比過(guò)低等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。但如何在分配調(diào)整的過(guò)程中保證經(jīng)濟(jì)效率的提高，是新型城鎮(zhèn)化面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)，需要更廣泛的體制和結(jié)構(gòu)改革來(lái)配合。

供給將成城鎮(zhèn)化新瓶頸

在我國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，因此城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相輔相成。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化水平從1978年的18%上升到2011年51%，年均增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn)，同期我國(guó)人均GDP實(shí)際年均增速近9%。雖然一般的預(yù)期是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)開(kāi)始了中長(zhǎng)期放緩的過(guò)程，但城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步提高往往被認(rèn)為是保持較快增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是什么樣的關(guān)系？城鎮(zhèn)化率在統(tǒng)計(jì)上體現(xiàn)為城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋壤?。由于城?zhèn)常住人口主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化率主要取決于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)普遍成立的定律是恩格爾定律：隨著收入的增長(zhǎng)，食品消費(fèi)在全部消費(fèi)中占比下降。因此，收入增長(zhǎng)將自然推動(dòng)對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需求，從而提高經(jīng)濟(jì)中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口比例，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率上升。

所以城鎮(zhèn)化首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)結(jié)果，但城鎮(zhèn)化本身也會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，改善經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)能力。一個(gè)渠道是城鄉(xiāng)效率差別。

由于城鎮(zhèn)人均所擁有的資本和技術(shù)比農(nóng)村高，城鎮(zhèn)生產(chǎn)效率一般比農(nóng)村高，人口從生產(chǎn)效率低的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)效率高的城鎮(zhèn)，拉升社會(huì)總體的勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一個(gè)渠道是，當(dāng)人口聚集在城市后，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、知識(shí)與技能傳播效應(yīng)、信息傳播效應(yīng)，可能提高城鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

就中國(guó)而言，有一個(gè)特殊歷史階段，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從兩個(gè)方面提高了潛在增長(zhǎng)率。第一，進(jìn)城民工從原來(lái)的農(nóng)村失業(yè)或者不充分就業(yè)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)工人，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高；第二，大量的勞動(dòng)力供應(yīng)壓低了工資，收入分配上造成企業(yè)和政府部門(mén)對(duì)居民部門(mén)的擠壓，居民內(nèi)部收入差距也拉大，由此帶來(lái)消費(fèi)率下降，投資率上升，資本存量的擴(kuò)張?jiān)黾恿私?jīng)濟(jì)的供給能力。

特別是上世紀(jì)90年代下半期后，我國(guó)進(jìn)入人口紅利時(shí)期，加大了勞動(dòng)年齡人口的供應(yīng)和相應(yīng)儲(chǔ)蓄率的提升。根據(jù)我們的測(cè)算，這個(gè)時(shí)期總勞動(dòng)生產(chǎn)率，即每個(gè)勞動(dòng)者對(duì)應(yīng)的實(shí)際GDP，以每年8.3%的高速在提升，加上較快的勞動(dòng)力供應(yīng)增長(zhǎng)，使得總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，過(guò)去的城鎮(zhèn)化受到供給面的限制比較小。

目前我國(guó)的人口紅利期已經(jīng)步入尾聲，農(nóng)村富余勞動(dòng)力也大幅減少，勞動(dòng)力市場(chǎng)變緊，工資上升加快，工資從過(guò)去的體現(xiàn)維持生活所需的生活資料價(jià)值變?yōu)楹蛣趧?dòng)力的邊際生產(chǎn)力相一致，也就是通常說(shuō)的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)。這意味著人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)供給面改善的特殊歷史時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，供給將成為未來(lái)城鎮(zhèn)化的新瓶頸。

從需求端來(lái)看，城鎮(zhèn)化的過(guò)程伴隨較高的投資率（基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)等）。這是因?yàn)?，隨著供給的擴(kuò)張，國(guó)民收入增加，需求相應(yīng)增長(zhǎng)。新增需求中，非農(nóng)產(chǎn)品需求超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，由于非農(nóng)產(chǎn)品相應(yīng)的收入彈性較高，新增國(guó)民收入所帶來(lái)的非農(nóng)產(chǎn)品需求增加也就相對(duì)較多。事實(shí)上，過(guò)去十幾年我國(guó)投資率大幅提升，帶來(lái)了是否過(guò)度投資的爭(zhēng)議。

那么，為什么我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)非農(nóng)產(chǎn)品的需求更多體現(xiàn)為投資擴(kuò)張，而不是消費(fèi)增加呢？這里面有基本面的因素，比如過(guò)剩的勞動(dòng)力，意味著資本的邊際回報(bào)率較高，刺激投資需求。但也有制度性的因素，包括收入分配方面的公司對(duì)投資者分紅派息不足，利率管制壓制居民的存款收入，政府支出重投資、輕公共服務(wù)和轉(zhuǎn)移支付，以及社會(huì)保障體系的缺失等。

這些因素加劇了政府和企業(yè)部門(mén)在可支配收入上對(duì)居民部門(mén)的擠壓，同時(shí)拉大居民內(nèi)部的收入分配的差距，降低了平均的消費(fèi)率，提高了儲(chǔ)蓄率。事實(shí)上，盡管過(guò)去十幾年投資率很高，但還是趕不上儲(chǔ)蓄率的提升，帶來(lái)持續(xù)的貿(mào)易順差。也就是說(shuō)，國(guó)外消費(fèi)需求是我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)品需求的一部分，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的不足，出口幫助消化了勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的供給的擴(kuò)張。

總之，過(guò)去的城鎮(zhèn)化，是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)蛋糕快速做大的背景下實(shí)現(xiàn)的，供給面的限制不顯著。但是供給將逐漸成為下一階段城鎮(zhèn)化的瓶頸，需求端也面臨改善結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。

判斷未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響重在如何看待兩個(gè)方面的因素：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，以及制度變革將如何影響經(jīng)濟(jì)的需求和供給面。成功的新型城鎮(zhèn)化，必然是一方面通過(guò)提高效率保持總供給一定的增速，同時(shí)通過(guò)改善分配來(lái)拉動(dòng)需求的可持續(xù)增長(zhǎng)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間減少

從人口轉(zhuǎn)移的空間看，一方面目前的城鎮(zhèn)化水平還較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差別較大，我國(guó)顯然還存在城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)的空間；另一方面，農(nóng)業(yè)人口老齡化、城市房產(chǎn)泡沫化，又在侵蝕、限制勞動(dòng)力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的空間。這兩個(gè)互相矛盾的力量，造成現(xiàn)在研究者在農(nóng)村勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移空間的數(shù)量估算上存在較大分歧。

雖然對(duì)目前剩余勞動(dòng)力存量眾說(shuō)紛紜，但是有兩點(diǎn)應(yīng)該沒(méi)有大的爭(zhēng)議。第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量在下降。從對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響看，重要的是邊際的變化，而不是絕對(duì)量的多少。按照我們的估算，2000年中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約1.9億人，2010年約為1.2億人。剩余勞動(dòng)力的存量在2000年-2010年十年間減少了7000萬(wàn)。

第二，人口老齡化加大了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度。我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)平均年齡2000年為39歲，2010年上升至43歲，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到50歲左右。根據(jù)我們的估算，在2010年的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量1.2億人之中，16歲-34歲的年輕人不足3500萬(wàn)，剩余勞動(dòng)力年齡明顯偏大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年所做的調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的傾向隨著年齡的提高而下降。

實(shí)際上，民工工資相對(duì)上升，已經(jīng)說(shuō)明人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)空間在萎縮。一個(gè)商品的稀缺性往往更準(zhǔn)確地反映在其價(jià)格的變化上。在需求增速不變的情況下，如果勞動(dòng)力供給增速放緩，將帶來(lái)工資上漲。2009年以來(lái)農(nóng)民工工資增速超過(guò)城鎮(zhèn)單位工資增速，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)平均工資比值在降至50.8% （2008年）的低點(diǎn)后開(kāi)始回升，2011年升至58.3%。農(nóng)民工工資近幾年在總需求增長(zhǎng)放緩的情況下仍然快速上升，反映農(nóng)民工供給顯著趨緊。

和其他國(guó)家過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)比較，我國(guó)城鎮(zhèn)化的特殊挑戰(zhàn)在于，必須在老齡化階段完成城鎮(zhèn)化。我國(guó)人口中生產(chǎn)者（25歲-64歲人口）對(duì)消費(fèi)者（24歲以下和65歲以上的人口）人數(shù)的比例將在2015年見(jiàn)頂，然后逐步回落。在城鎮(zhèn)化完成之前，我國(guó)人口紅利將經(jīng)歷從上升到下降的拐點(diǎn)。而日本、韓國(guó)以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化均在人口紅利發(fā)生之前完成。

新型城鎮(zhèn)化之“四新”

根據(jù)十八大報(bào)告精神，未來(lái)的城鎮(zhèn)化將不再是鋼筋水泥式的城鎮(zhèn)化，新模式更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、信息化城市、智能化城市。基于現(xiàn)有的政策描述，我們總結(jié)出新型城鎮(zhèn)化所指向的四個(gè)方面。

首先，放松中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶(hù)條件。國(guó)務(wù)院近期頒布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》，在總結(jié)近年來(lái)各地城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出戶(hù)籍制度改革應(yīng)以“落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件”為核心，遵循城市越小放松程度越大的原則。

第二，土地制度改革，一方面提高農(nóng)民土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面降低土地供給的壟斷。前者有利于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距和集約用地；后者有利于控制城鎮(zhèn)地價(jià)和房?jī)r(jià)的上升。近期的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作出修改，預(yù)計(jì)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。在打破土地供給壟斷方面，關(guān)鍵的問(wèn)題是如何建立完善、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這方面的改革涉及的問(wèn)題較多，未來(lái)的發(fā)展有待于更明確的政策方向。

第三，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，破除城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。我國(guó)的城鎮(zhèn)常住人口內(nèi)部逐步產(chǎn)生了二元結(jié)構(gòu)，大量在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)村戶(hù)籍人口，雖然為城鎮(zhèn)的財(cái)政貢獻(xiàn)收入，但是卻享受不到相應(yīng)的公共服務(wù)。破除城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，不僅需要推進(jìn)城鎮(zhèn)居民保障性安居工程，解決城鎮(zhèn)常住人口的住房問(wèn)題，也需要全面促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化，涉及包括教育、醫(yī)療、交通在內(nèi)的公共資源。

第四，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，政策向工業(yè)和城市傾斜，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為城鎮(zhèn)發(fā)展作出了犧牲。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該相互支持，協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的深入，推動(dòng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，能夠降低農(nóng)業(yè)所需要的勞動(dòng)人口，有助于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

新型城鎮(zhèn)化的這些政策措施，更多強(qiáng)調(diào)資源分配，對(duì)改善需求結(jié)構(gòu)的意義大于改善供給。對(duì)在城鎮(zhèn)常住但沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人口來(lái)講，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)發(fā)生，其對(duì)供給面貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升的空間不大。新型城鎮(zhèn)化將提高這部分已轉(zhuǎn)移人口的收入和享受的公共服務(wù)水平，使其真正融入所在城鎮(zhèn)。

當(dāng)然也有兩個(gè)因素會(huì)幫助供給面的改善。第一，農(nóng)民工市民化有利于其下一代的教育，因此有利于改善未來(lái)的勞動(dòng)力素質(zhì)。第二，對(duì)于目前仍然留在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化的政策提高了向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后的福利水平，有利于吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，從而提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力供給。但這些顯然和過(guò)去城鎮(zhèn)化過(guò)程中大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力不可比。

新型城鎮(zhèn)化在注重改善分配的同時(shí)，需要更廣泛的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與體制改革，來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)供給面臨的瓶頸問(wèn)題。

更廣泛的有助于增加供給的改革主要包括三個(gè)方面。第一，破除壟斷，增加競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)民間投資。第二，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，最終的結(jié)果應(yīng)該是降低總體的稅負(fù)。相應(yīng)地，在政府支出方面，應(yīng)該減少投資，增加公共服務(wù)和轉(zhuǎn)移支付類(lèi)支出，使更多資源向民生領(lǐng)域傾斜。金融體制方面，則要進(jìn)一步推動(dòng)利率市場(chǎng)化，鼓勵(lì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。

最后，還需要控制房地產(chǎn)價(jià)格的上升。過(guò)去十幾年城市房?jī)r(jià)的快速上漲，對(duì)其他的行業(yè)造成擠壓的態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯。地價(jià)上漲對(duì)生產(chǎn)成本的抬升，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下行的壓力來(lái)源之一。抑制城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)和地價(jià)的上漲，有利于增加長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，擴(kuò)大對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

最近李克強(qiáng)副總理指出推動(dòng)“新四化”，要靠改革創(chuàng)新。要深化企業(yè)、財(cái)稅、金融、戶(hù)籍、土地管理制度、價(jià)格等改革，最終使人民尤其是廣大農(nóng)民得到發(fā)展的紅利，而不能通過(guò)人為“造城”實(shí)現(xiàn)所謂的城鎮(zhèn)化。但從各地出臺(tái)的措施來(lái)看，大多把中央政府城鎮(zhèn)化的號(hào)召當(dāng)成擴(kuò)大投資和放松房地產(chǎn)調(diào)控的機(jī)會(huì)，提出的規(guī)劃主要是大量的新建項(xiàng)目，沒(méi)有在戶(hù)籍管理、公共服務(wù)均等化等方面提出有先行性的變革措施。

新型城鎮(zhèn)化促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

我們相信，隨著總體改革的推動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化的“新”意將逐漸體現(xiàn)出來(lái)，城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展將在下一個(gè)十年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的有別于過(guò)去的影響。首先，新型城鎮(zhèn)化難以改變?cè)鲩L(zhǎng)趨勢(shì)放緩的態(tài)勢(shì)，但相關(guān)配套改革的落實(shí)將有利于控制潛在增長(zhǎng)率下降的幅度。

其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將改善，新城鎮(zhèn)化的政策主線(xiàn)在于改善資源在部門(mén)間、地區(qū)間、人群間的配置，降低收入分配的差距，從而改善需求的結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)在投資、消費(fèi)和出口三駕馬車(chē)的此消彼長(zhǎng)上。

新型城鎮(zhèn)化將加速中國(guó)消費(fèi)時(shí)代的來(lái)臨和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。更公平的收入分配將提升居民消費(fèi)率，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化主要來(lái)自收入上升以及城鄉(xiāng)消費(fèi)習(xí)慣轉(zhuǎn)化兩個(gè)方面。農(nóng)民工的收入提升，以及城鎮(zhèn)新移民，一方面會(huì)促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)，商品消費(fèi)占比相對(duì)下降；另一方面意味著城鎮(zhèn)居民的大眾消費(fèi)（如快餐店、中低端品牌服飾）獲得支撐。

消費(fèi)率上升，意味著儲(chǔ)蓄率下降，投資率也將相應(yīng)地下降。新型城鎮(zhèn)化難以支持再一輪的房地產(chǎn)擴(kuò)張，但市政民生投資還有較大空間。我國(guó)儲(chǔ)蓄率在2009年達(dá)到52%的峰值后，2011年已下降1個(gè)百分點(diǎn)，拐點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生，未來(lái)還將持續(xù)下降。我國(guó)人均資本存量仍然不高，總投資需求受到一定的支持，而且政府主導(dǎo)的投資沖動(dòng)還有制度慣性，預(yù)計(jì)未來(lái)投資率下降的幅度將小于儲(chǔ)蓄率下降的幅度。

儲(chǔ)蓄與投資的相對(duì)變化，將導(dǎo)致目前不足GDP3%的經(jīng)常賬戶(hù)順差在未來(lái)進(jìn)一步縮小，意味著今后我國(guó)資本凈出口將下降甚至消失。儲(chǔ)蓄率下降將影響貨幣信用條件，體現(xiàn)為貨幣增長(zhǎng)放緩，貨幣增長(zhǎng)方式變化，回歸到主要靠信貸而不是外匯占款增加。反映到價(jià)格上，實(shí)際利率隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩而下降，但是下降的幅度相對(duì)有限，房地產(chǎn)將面臨去泡沫化的壓力。

作者為中國(guó)國(guó)際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家