更加注重公平發(fā)展

國家統(tǒng)計局日前發(fā)布了2003年至2012年全國居民收入基尼系數(shù)。

這些數(shù)據(jù)和世界銀行計算的中國居民收入基尼系數(shù)很接近，統(tǒng)計局有關(guān)單位測算的數(shù)據(jù)還略微高一點。國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，數(shù)據(jù)說明了中國加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性，因為0.47到0.49之間的基尼系數(shù)不算低。

改革開放以來，本著“效率優(yōu)先、兼顧公平”的指導(dǎo)思想，計劃經(jīng)濟時代的“大鍋飯”體制堅冰被徹底打破，相當一部分人富起來，并極大釋放出市場經(jīng)濟的活力。但隨著改革不斷向深水區(qū)推進，過分強調(diào)效率，輕忽或僅僅是口頭上重視公平，反而會成為下一步經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的枷鎖。

世界范圍內(nèi)，基尼系數(shù)是判定收入分配公平程度的關(guān)鍵指標。根據(jù)黃金分割定律，通常將基尼系數(shù)達到0.382（粗略為0.4）作為收入分配差距的“警戒線”。按照聯(lián)合國有關(guān)組織的規(guī)定，基尼系數(shù)低于0.2為收入絕對平均，0.2-0.3為收入比較平均，0.3-0.4為收入相對合理，0.4-0.5為收入差距較大，0.5以上為收入差距懸殊。當前，雖然美國基尼系數(shù)偏高，在0.4上下，但發(fā)達國家普遍在0.382以下。

人們?nèi)绱岁P(guān)注基0p2KF84wDz1QHhJYHKlMD30IrYhr/bdxAO0PixpsgtA=尼系數(shù)，主要是因為國際經(jīng)驗早已表明，過高的基尼系數(shù)將直接導(dǎo)致一個經(jīng)濟體走向中等收入陷阱。以拉美國家為例，當它們上個世紀進入中等收入國家行列以后，并沒有對收入分配制度進行調(diào)整表示在意，最終導(dǎo)致社會成員收入差距迅速拉大，基尼系數(shù)普遍在0.44-0.55之間。由于低收入人群收入長期得不到提高，生活狀況堪憂，社會不滿情緒日益膨脹，引發(fā)激烈的社會動蕩，破壞了正常的經(jīng)濟增長秩序。

相反，日本、韓國、新加坡等國家以及中國香港和臺灣地區(qū)較好處理了社會成員之間的收入分配關(guān)系，使得基尼系數(shù)保持了較低水平，所以“二戰(zhàn)”之后，在全球超過100萬人口的國家和地區(qū)中，它們成為碩果僅存的中等收入陷阱的成功跨越者。

從這個意義上講，強調(diào)公平發(fā)展，才能充分保障社會經(jīng)濟運行的效率。以一些壟斷行業(yè)為例，現(xiàn)在有些高管人員年薪動輒幾百萬元之巨，而基層員工年薪甚至不足2萬元，在幾百倍的收入差距之下，整個機構(gòu)只會是上面“沖動”，下面“懶惰”，甚至萌生仇富、反社會心理，這樣的行業(yè)又怎能長期高效并穩(wěn)健運營呢？

為此，我們需要更加重視政策中的公平取向，努力使發(fā)展成果更多惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

沿著這一指導(dǎo)思想，我們有必要加快構(gòu)建有利于低收入者的“分配秩序”。實際上，中共十八大早已就收入分配問題埋下伏筆，即“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”。作為政府部門，必須同時發(fā)揮好規(guī)范和監(jiān)督兩個作用，即在健全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重視信息監(jiān)測，加大執(zhí)法力度，做到合法收入予以保護，非法收入予以取締，低收入者收入予以增加，過高收入者收入予以調(diào)節(jié)，加快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

最近，為避免掉落財政“懸崖”，美國民主黨和共和黨終于在減稅問題上達成一致，以對富人征稅替代對全民征稅，這對我們是一個很好的啟發(fā)。也就是說，在完善公民收入再分配方面，可以充分發(fā)揮稅收政策工具作用，減輕中低收入者稅負，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

同時，不斷健全公共財政體系，提高公共服務(wù)支出在財政支出中的比重，加大社會保障投入，大幅提高居民轉(zhuǎn)移性收入，重點向基本公共服務(wù)均等化傾斜，確保低收入者收入水平穩(wěn)步提高，使我國基尼系數(shù)逐步歸于合理區(qū)間。

城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及行業(yè)之間的巨大差別，也是造成中國公民收入差距拉大的重要因素。

目前中國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過50%。根據(jù)世界銀行報告的有關(guān)預(yù)測，未來20年，中國城鎮(zhèn)化水平有望達到接近70%的水平。換句話說，我們可以通過加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化進程，在實現(xiàn)進城農(nóng)民工與市民平權(quán)的同時，妥善化解由城鄉(xiāng)差別造成的收入差距拉大矛盾。

針對自然壟斷行業(yè)，或許人們無法通過市場化的方式使其更有效率，但在規(guī)范職工收入上，仍有很多思路可供選擇：比如，可以允許更多的私人資本入股國家電網(wǎng)等自然壟斷行業(yè)，使其經(jīng)營利潤在更多公民中得以分配；可以加大稅收征收力度或?qū)ζ洚a(chǎn)品定價實行管制，從而使其人均工資更加接近社會平均水平等。

需要補充說明的是，“效率”與“公平”之間的關(guān)系并非一成不變，兩者間應(yīng)是一種動態(tài)平衡的狀態(tài)，其組合順序視不同發(fā)展階段的重點而定。如果將來因為過于強調(diào)平均而使經(jīng)濟發(fā)展失去活力，我們可以重新祭起“效率優(yōu)先”的大旗。