從反壟斷調(diào)查風(fēng)暴看我國(guó)的《反壟斷法》

反壟斷調(diào)查風(fēng)暴的掀起將為我國(guó)《反壟斷法》的發(fā)展和完善起到推波助瀾的作用，用法律手段制止各種擾亂市場(chǎng)秩序的壟斷行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下迫切需要解決的問(wèn)題。

中國(guó)的反壟斷調(diào)查風(fēng)暴

進(jìn)入7月，中國(guó)監(jiān)管部門主導(dǎo)的反壟斷調(diào)查驟然提速。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局在短短半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，相繼宣布對(duì)進(jìn)口奶粉、黃金首飾、食品包裝行業(yè)的巨頭進(jìn)行反壟斷調(diào)查。一位外資奶粉企業(yè)發(fā)言人表示，今年中國(guó)監(jiān)管部門的反壟斷力度和密集程度，是以前從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。

執(zhí)法漸嚴(yán)的《反壟斷法》

事實(shí)上，自從2008年8月頒布以來(lái)，《反壟斷法》已經(jīng)在中國(guó)實(shí)施整整5年了。但在前4年間，監(jiān)管部門在反壟斷行動(dòng)上鮮有作為。最早的一個(gè)案件是在2011年11月，國(guó)家發(fā)改委向山東兩家藥企開出了中國(guó)首張反壟斷罰單，這也是在2013年以前，監(jiān)管部門發(fā)出的唯一一張反壟斷罰單。

進(jìn)入2013年后，國(guó)家發(fā)改委在反壟斷調(diào)查上突然發(fā)力。

1月4日，韓國(guó)三星、LG以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的奇美、友達(dá)、中華映管和瀚宇彩晶等6家大型液晶面板生產(chǎn)企業(yè)，因涉嫌合謀操縱液晶面板價(jià)格被發(fā)改委開出1.44億元罰單，而包括責(zé)令退還、沒(méi)收和罰款在內(nèi)的總金額則達(dá)到3.53億元。這是我國(guó)首次對(duì)境外企業(yè)實(shí)施價(jià)格壟斷處罰。

1月22日，國(guó)內(nèi)白酒行業(yè)的龍頭茅臺(tái)和五糧液因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷被罰4.49億元。其中貴州茅臺(tái)被罰2.47億元，五糧液被罰2.02億元。這也是我國(guó)《反壟斷法》2008年實(shí)施以來(lái)監(jiān)管部門開出的額度最大的罰單。

7月份，中國(guó)反壟斷調(diào)查再度提速，國(guó)家發(fā)改委、工商總局先后對(duì)奶粉、包裝、黃金首飾等行業(yè)巨頭發(fā)起反壟斷調(diào)查。包括之前的液晶面板、白酒，短短7個(gè)多月內(nèi)，反壟斷調(diào)查的范圍不斷擴(kuò)大，覆蓋了中國(guó)5大行業(yè)數(shù)十家國(guó)內(nèi)外巨頭。

8月14日，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊表示，針對(duì)進(jìn)口汽車價(jià)格虛高、涉嫌價(jià)格壟斷的情況，國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)查國(guó)外汽車制造商是否為中國(guó)經(jīng)銷商制定了最低零售價(jià)，協(xié)會(huì)正在收集相關(guān)進(jìn)口汽車售價(jià)數(shù)據(jù)向發(fā)改委報(bào)告。調(diào)查范圍包括進(jìn)口汽車，以及外國(guó)汽車商在華合資企業(yè)生產(chǎn)的汽車。繼奶粉、黃金反壟斷罰單之后，汽車業(yè)很可能是下一次反壟斷大錘落下的地方。

反壟斷要“打蒼蠅”，更要“打老虎”

通信、石油、銀行、水電煤等行業(yè)成社會(huì)要求進(jìn)行反壟斷調(diào)查的熱點(diǎn)。

目前情況看，大多數(shù)的反壟斷調(diào)查還是針對(duì)外資企業(yè)、跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)行業(yè)巨頭進(jìn)行。但在有關(guān)專業(yè)人士看來(lái)，煤電油氣等企業(yè)應(yīng)該盡快成為中國(guó)反壟斷調(diào)查的重心。相對(duì)于高端白酒、液晶面板、包裝、黃金首飾等產(chǎn)品，老百姓更關(guān)心的是與自己生活密切相關(guān)的土地、通信、石油、銀行、水電煤等壟斷漲價(jià)問(wèn)題。但從現(xiàn)實(shí)情況分析，對(duì)這些行業(yè)的反壟斷調(diào)查存在很大阻力。

據(jù)了解，作為《反壟斷法》的三大執(zhí)法部門——國(guó)家發(fā)改委在《反壟斷法》執(zhí)法中，負(fù)責(zé)查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為；國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法；商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查。但在這5年間，即使是執(zhí)法最賣力的國(guó)家發(fā)改委，也僅僅只發(fā)出過(guò)3張罰單。而在國(guó)家工商總局已查辦的反壟斷案件中，出現(xiàn)的是建筑、二手車等中小企業(yè)，罰單額多為幾十萬(wàn)元，最近才宣布對(duì)跨國(guó)巨頭利樂(lè)展開調(diào)查。至于商務(wù)部的反壟斷審查，也被指缺乏亮點(diǎn)。

在2008年《反壟斷法》正式實(shí)施時(shí)，國(guó)內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，壟斷嫌疑最大的鐵路、通信、石油、天然氣、電力等幾大行業(yè)將首當(dāng)其沖。但5年過(guò)后，人們發(fā)現(xiàn)上述幾大壟斷行業(yè)和企業(yè)根本沒(méi)有被《反壟斷法》撼動(dòng)。監(jiān)管部門“敢動(dòng)”的是山東的兩家小藥企、外資液晶面板企業(yè)、白酒企業(yè)和金店。實(shí)際上，老百姓真正希望看到的是對(duì)通信、石油、天然氣等大型壟斷企業(yè)開刀。

其實(shí)對(duì)于民眾的期望，監(jiān)管部門心中有數(shù)，也曾向壟斷巨頭下手。早在2011年4月，國(guó)家發(fā)改委就對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩公司互聯(lián)網(wǎng)專線接入價(jià)格情況進(jìn)行了反壟斷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)兩大電信巨頭利用市場(chǎng)支配地位，對(duì)與自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給出高價(jià)，對(duì)與自己沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給出優(yōu)惠價(jià)，以“價(jià)格歧視”影響、阻礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)，明顯具有市場(chǎng)壟斷行為的特征?！暗l(fā)改委并沒(méi)有開出巨額罰單，整改、降價(jià)就了事了?！庇嘘P(guān)專家評(píng)論說(shuō)這等于不了了之了。他們認(rèn)為政府需要在反壟斷調(diào)查中發(fā)揮主導(dǎo)作用，關(guān)鍵時(shí)刻可以使用強(qiáng)制性手段，打破已經(jīng)固化的壟斷集團(tuán)利益。

誰(shuí)將成為下一個(gè)目標(biāo)？

既然短期內(nèi)反壟斷大刀砍不到能源、通信、鐵路、電力這些巨頭身上，那么誰(shuí)會(huì)是下一個(gè)進(jìn)入反壟斷調(diào)查名單的企業(yè)？多數(shù)專家認(rèn)為跨國(guó)醫(yī)藥企業(yè)的概率最大。本月初，國(guó)家發(fā)改委宣布，為了解和掌握藥品生產(chǎn)流通過(guò)程中的成本、價(jià)格及有關(guān)情況，及時(shí)制定調(diào)整藥品價(jià)格，對(duì)包括安斯泰來(lái)、葛蘭素史克在內(nèi)的27家醫(yī)藥公司開展成本價(jià)格調(diào)查，這被廣泛認(rèn)為是啟動(dòng)對(duì)醫(yī)藥業(yè)反壟斷調(diào)查的前奏。

由于今年決策層的一個(gè)重要任務(wù)是“防通脹”，所以另一個(gè)進(jìn)入反壟斷調(diào)查視線中的極有可能是零售業(yè)和日化業(yè)的巨頭。分析人士表示，由于零售和百貨業(yè)的價(jià)格波動(dòng)最容易引發(fā)通脹擔(dān)憂，一直以來(lái)就是監(jiān)管部門的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，此前也有多家企業(yè)因?yàn)樯嫦觾r(jià)格違法而被處罰。2011年，在對(duì)聯(lián)合利華進(jìn)行查處的同時(shí)，市場(chǎng)份額最大的方便面企業(yè)康師傅也因?yàn)榧磳?shí)施的大幅提價(jià)計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)影響過(guò)大，遭到了國(guó)家發(fā)改委的提醒告誡。

除此之外，被熱炒的在華涉嫌壟斷的國(guó)際鏡片企業(yè)也有可能成為下一個(gè)被調(diào)查目標(biāo)。據(jù)媒體報(bào)道，包括法國(guó)依視路、德國(guó)蔡司、日本豪雅等在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際品牌對(duì)經(jīng)銷商和零售商進(jìn)行價(jià)格控制，涉嫌違反《反壟斷法》。調(diào)查顯示，上述國(guó)際品牌均在中國(guó)制定全國(guó)統(tǒng)一零售價(jià)體系，除了各門店自身的特殊要求外，正常情況下，不能打折銷售。部分無(wú)法按照行業(yè)同行的價(jià)格體系執(zhí)行商品銷售價(jià)格的經(jīng)銷商遭遇集體封殺，甚至被拉進(jìn)“黑名單”。

不管誰(shuí)是下一個(gè)目標(biāo)，這場(chǎng)反壟斷風(fēng)暴短期內(nèi)不會(huì)落幕，還會(huì)有更多的企業(yè)被卷進(jìn)來(lái)，未來(lái)，反壟斷調(diào)查將成為常態(tài)。