深化銅陵市戶籍制度改革的對策

黨的十八大報告提出：“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。”積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，是我國加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要。安徽省銅陵市從實際出發(fā)，在我國現(xiàn)行戶籍管理制度框架內(nèi)，主動探索，積極創(chuàng)新，收到了良好效果。分析銅陵市戶籍管理制度改革的有益嘗試和現(xiàn)存問題，并提出相應的對策建議，可以為安徽省推進戶籍管理制度改革提供重要借鑒。

銅陵市戶籍制度改革的成效

銅陵市在戶籍改革的新突破和對中央要求的超前謀劃主要體現(xiàn)在以下幾下面。

首先，注重統(tǒng)籌，以戶改強化基礎工作，全力推進平安銅陵建設。銅陵市將戶籍制度改革工作與公安機關開展的“三訪三評”活動相結合，與加強基層基礎工作相結合，在縣區(qū)政府的支持下，組織廣大民警和社區(qū)工作人員深入城市農(nóng)村，逐戶、逐人走訪調(diào)查，著力加強實有人口、實有房屋等基礎信息采集、錄入，全面掌握人、房、車、業(yè)、證等關聯(lián)信息，大力強化違法犯罪高危人群的管控和重點行業(yè)場所的治安管理。

其次，及時兌現(xiàn)政策，確保戶籍制度改革利民惠民。戶籍制度改革后，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平顯著提高，原農(nóng)村戶籍制度改革人員根據(jù)各自實際情況，可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步推進，原農(nóng)村戶籍制度改革人員根據(jù)各自實際情況，可選擇參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險，其中，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，之前已參加的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險可續(xù)轉為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，之間的繳費差額予以社會保險費補貼，由市、縣區(qū)財政分擔；推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和培訓工作，將原農(nóng)村戶籍制度改革人員納入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)；在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準并軌統(tǒng)一，全市低保標準提高到每月355元，為安徽全省最高，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保家庭應保盡保；加大保障性住房建設力度，首次將農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，2012年全市共有32戶享受該政策；同時每年專門從保障性住房中安排20%作為新就業(yè)無房人員和來銅陵市務工人員居住房，2012年全市共有103人申請享受。

銅陵戶籍制度改革的建議

對照中央最新戶籍制度改革的通知精神，盡管銅陵市戶籍制度改革的主要內(nèi)容、具體措施和已經(jīng)取得的成效不僅與中央要求一致，而且有新的突破，為推進銅陵市民生發(fā)展、加快“四個之城”建設，打下了良好基礎。但在戶籍制度改革發(fā)展過程中也面臨著財政困難、相關政策有待進一步完善、宣傳工作缺少深度和廣度等問題，為迅速貫徹全國“兩會”精神，深化銅陵市戶籍制度改革，針對當前銅陵市戶籍制度改革發(fā)展中面臨的困難和問題，課題組出以下幾方面建議。

設立專項資金。從省級層面設立城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革專項資金，并建立逐年增長的投入機制，市縣區(qū)也設立相應的專項資金。創(chuàng)新財稅制度改革和擴大金融產(chǎn)品服務范圍，加大對縣區(qū)財政資金支持力度。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村資源市場化配置，盤活農(nóng)村存量資源。同時鼓勵社會資本通過投資、捐助、認建等多種方式參與支持城鄉(xiāng)一體化戶籍制度等綜合配套改革工作。

做好戶籍改革后續(xù)政策的銜接工作。從國家和省級層面出臺戶籍制度改革與異地戶籍接轉相銜接統(tǒng)一的政策，盡快修改完善土地管理、物權、擔保等有關法規(guī)，加大國有銀行支持參與農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資力度，以利于加快戶籍和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革在更多地區(qū)、更大范圍的實施推進，努力拓寬破除城鄉(xiāng)二元結構的重要領域，加快城鎮(zhèn)化進程。建議從國家層面出臺戶籍制度改革異地戶籍接轉相銜接統(tǒng)一的政策，銅陵市已經(jīng)取消了“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為“銅陵市居民戶口”，在實際中已經(jīng)出現(xiàn)“地方糧票”如何才能在“全國流通”的問題；建議從省級或國家層面出臺統(tǒng)一的計劃生育超生入戶執(zhí)行辦法，目前銅陵市在開展這項工作中遇到了實際操作困難局面，此項工作暫停了，安徽省委黨校課題組覺得要妥善解決計劃生育超生入戶和保持我國現(xiàn)有計劃生育政策一致，不僅銅陵市計劃生育部門要主動創(chuàng)新管理手段，還是需要從省級，最好是國家層面出臺統(tǒng)一的計劃生育超生入戶執(zhí)行辦法；建議從省級或國家層面出臺對意外事故死亡賠償城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準，銅陵市已經(jīng)實現(xiàn)了社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)等16項權益的“同城同等待遇”解決了“同城不同命”的問題，但是還沒有解決“同命不同價”的問題，雖然銅陵市政府和推進辦、公安局以及法院多位主要領導已經(jīng)和銅陵市多家保險公司多輪協(xié)商，但至目前都沒有進展。

加大宣傳工作，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。農(nóng)民選擇進城還是繼續(xù)留在農(nóng)村，是有自己考量的，這就是市民化成本和市民化收益的比較，不要認為農(nóng)民是不理性的、不會計算的。課題組曾做過調(diào)查，2012年，被調(diào)查農(nóng)民中28.8%的因為計劃生育政策和找工作困難等原因不愿意轉為銅陵市城市居民。所以，在戶改過程中，要尊重農(nóng)民和農(nóng)民工的意愿，讓農(nóng)民自愿進城。

對于愿意進城和愿意留守的兩個群體都要有后續(xù)的、配套的政策跟進。對愿意進城的農(nóng)民或農(nóng)民工要考慮怎樣讓他們盡快融入城市，完全市民化不僅包括身份市民化、權利市民化，還包括生活方式、價值觀念、文明程度等方面的市民化。